基于BIM云技術的公共工程決策政府信息平臺構建研究

文/重慶大學建設管理與房地產學院 周義君 金淑霞

周義君，重慶大學建設管理與房地產學院碩士研究生

金淑霞，重慶大學建設管理與房地產學院碩士研究生

0 引言

公共工程通常指由政府（代表國家、社會和公眾）出資或決策，以實現國家和社會公共利益及普通公眾利益、增進社會福利、滿足社會公眾需要為目的的公益性、公共性、準經營性及經營性的固定資產投資建設項目[1]。相比一般工程建設項目而言，公共工程具有公共性、社會保障性、涉及國家安全和國民經濟命脈、外部效應顯著性、政治敏感性等特殊性，因此其決策結果帶來的影響遠大于一般工程建設項目。公共工程決策失誤不僅造成國家資源的巨大損失，還導致社會公共利益和普通公眾利益受到侵害，對和諧社會建設與發展構成阻礙，嚴重背離最大限度保障與實現社會公共利益和普通公眾利益這一根本宗旨。近年來，國內頻繁發生大量公共工程決策失誤事件，造成嚴重負面影響（包括誘發嚴重群體性社會事件）。

盡管導致我國公共工程決策長期性高失誤率的原因較多，但公眾在對工程信息了解很少或不了解情況下參與決策是導致公共工程決策失誤的重要原因之一[2]。傳統觀念使決策者在決策過程中極少關注公眾的知情權，而公共工程的公共性又決定了公眾參與決策的必要性，公眾在對工程信息了解較少的情況下參與決策，其科學性難以實現，決策失誤現象頻繁。確保公共工程決策的科學性已成為迫切的社會需求。

在公共工程決策中，政府信息公開是實現決策科學性的前提。網絡環境下政務信息公開平臺具有政府信息公開職能，但由于公共工程自身的復雜性，其應用存在一定的局限性。如廣州市住建委設置專門網站將最新的公共工程項目基本信息予以公開，但信息大都以“通知公告”形式出現，公開內容仍停留在“表面”，項目具體信息匱乏。政府信息公開的程度、范圍和內容不足導致政府公信力受到質疑，嚴重者更激化出“怪象”：只要是公共工程，公眾就覺得有損自身利益，在對工程本身了解不準確或不了解情況下，盲目維護自身利益，引發一系列群體性事件，嚴重影響社會秩序。因此迫切需要一個信息公開平臺，確保信息及時有效公開。信息化技術有助于公眾直觀了解工程信息，化解公眾與政府間的“隔閡”，本文運用BIM等信息技術對我國公共工程信息公開進行探討。

1 公共工程決策中政府信息公開面臨的難題

公共工程信息公開是確保公共工程決策（信息）公眾知情權得以實現的重要方式。但我國政府信息公開實施與真正意義上的政府信息公開制度要求差距甚大[3]?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）原則性規定了政府必須主動公開重大建設項目的批準和實施情況，而關于政府投資項目的信息公開極為有限，公不公開、公開什么和怎么公開常取決于相關領導[4]。《國家發展改革委中央政府投資項目公示試點辦法》缺少操作層面的程序性規定，對于具體參與范圍、參與程序等缺少明確規定。法律依據的不完善制約了政府信息公開的透明程度，公共工程決策信息公開很少涉及微觀項目具體信息，政府信息公開具體性不足，公眾知情權難以保障，決策的科學性無從談起，這是信息公開的難題之一。即使政府公開全部文檔以提供全面信息，公眾和大多數利益相關者也可能不太愿意去閱讀卷帙浩繁的專業性技術文檔[5]。公眾獲取項目信息需花費大量精力，信息內容的易懂性很難保障，這也成為信息公開的難題。

目前我國政府信息公開渠道大致分為以下2種。

1）主動公開或強制公開 包括門戶網站或地區政務公開信息平臺。近年來多數地方政府建立了政府信息公開門戶網站，但大部分政府網站“重單向公開而輕雙向交流”，互動欄目使用率低、實效性差。政府信息公開模塊淪為政績工程，僅有模板或內容停留在2～3年前。管理不善也導致信息公開滯后，公眾了解的大多是作廢信息，時效性差[6]?！稐l例》規定各級人民政府應在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應設施、設備，為公民、法人或其他組織獲取政府信息提供便利。然而我國各級公共圖書館的政府信息服務還處于起步階段，軟硬件匱乏使其在履行公開條例過程中面臨諸多挑戰。

2）依申請公開 程序相當復雜，如廣州市住建委信息申請公開系統需先驗證申請人身份，然后受理接待，對申請內容當場不能答復的受理機關在15個工作日內答復，特殊情況經批準再延長15個工作日[7]。此過程耗時過長，如遇特殊情況申請程序更復雜。政府單一的發布方式一定程度上阻礙了信息公開，使信息公開流于形式。

2 BIM云服務與信息公開

2015年7月國務院印發《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》，提出以社會信用體系建設和政府信息、數據開放為抓手，充分運用大數據、云計算等現代信息技術，提高政府服務水平。BIM模型及其相關信息化工具可讓項目信息直觀可視，為信息易懂性提供技術手段[8]。云計算可將共享信息資源按需提供給移動終端使用，方便隨時隨地訪問信息數據，有效確保信息公開的及時性。將智能終端、云計算、物聯網及大數據等信息技術和產品應用于政務信息公開中，構建基于用戶需求的定制化信息公開方式是我國政務公開應把握的重要方向[9]。對公共工程而言，如果能運用云計算、智能終端及信息技術為構建信息平臺提供有效技術手段，可大大提高公眾知情權和決策科學性。構建BIM技術與云技術集成運用的信息化平臺對發揮信息公開中的具體性、易懂性、時效性具有積極影響。

2.1 BIM技術與云計算的集成應用

BIM是設施物理和功能特性的數字表達，其基于三維幾何數據模型，集成建筑設施其他相關物理信息、功能要求和性能要求等參數化信息，并通過開放式標準實現信息互用及建筑全生命周期的信息共享[10]。BIM技術具有直觀性、可分析性、可共享性、可管理性。其中“直觀性”意味著只要有BIM技術，便可利用計算機直觀顯示，在公共工程決策中使公共工程的建筑模型直觀可視，簡單易懂；“可分析性”指利用計算機進行各種分析，如提取某層或某類構件信息，并計算其工程量；“可管理性”指便于對相關工程信息進行管理，BIM技術將信息與三維幾何模型相關聯，通過建筑組成要素對應幾何模型部件，易發現所需信息。

云計算（Cloud Computing）是一種基于互聯網的計算方式，共享的軟硬件和信息資源可按需提供給計算機和其他終端使用[11]。一個政府部門，考慮到信息中心和各垂直部門的信息資源，可能有數千臺服務器和數百套業務系統需整合管理，且多分布于不同地理位置，對信息資源進行集中統一管理可選擇云計算。就公共工程決策而言，其涉及的信息資源呈現出“大用戶”“大數據”“大系統”等特點。云計算平臺針對“大用戶”“大數據”和“大系統”問題提出解決方法，以云計算平臺支撐的云計算服務，不僅可提高服務效率，還可充分發揮平臺優勢。將BIM與云計算技術進行集成，利用云計算在大規模計算和數據存儲方面的優勢，通過將BIM應用轉換為BIM云服務，實現BIM應用效率提升。由于BIM云具有云技術強大的計算能力和云服務多方共享和協同等特點，降低了各參與方協同工作的難度，改變了傳統紙質文件“點對點”溝通模式，形成針對同一BIM模型“多對點”溝通模式，應用于公共工程決策中將為政府與公眾的良好互動提供便利。

2.2 BIM云服務應用于項目信息公開

基于云技術的BIM平臺基本架構一般由基礎層、應用層及訪問層組成。基礎層的功能是實現云計算存儲、模型數據庫管理與虛擬計算；應用層可根據項目不同時間節點的具體需求提供類型不同的應用服務；訪問層直接面對項目參與方。本研究主要應用BIM云技術的存儲、模型數據庫管理能力及BIM云服務平臺的訪問功能。

3 基于BIM技術與云計算集成應用的網絡信息平臺構建

在公開公共工程決策相關信息時，構建基于BIM技術與云技術集成運用的信息化平臺可提高政府信息透明度，為公眾獲取項目信息提供便利?；谑非嘈萚12]提出的云計算政府信息公開系統架構，本文在考慮工程三維數字化模型及通過問卷收集海量數據基礎上，提出基于BIM云的信息公開信息化平臺。實施流程如圖1所示，政府依據法律并結合實際情況明確項目需公開的信息，展示內容與項目設計方進行溝通。在政府牽頭下，設計方將所需公布信息在BIM模型中進行編輯維護，并將項目初步設計模型反饋至政府。政府擬定調查問卷，通過自主構建或購買BIM云平臺公布問卷。擬參與公眾通過訪問該平臺，瀏覽BIM模型填寫問卷，并將反饋意見存儲于該平臺。從數據處理到信息公開，實現政府與公眾之間的實時互動，社會公眾通過訪問終端對建筑模型及相關信息進行瀏覽。訪問終端可以是普通計算機，也可以是平板電腦、手機等移動設備。通過信息化平臺不僅能將公共工程決策中的具體信息在可視化狀態下公布，還能為公眾遠程和即時參與提供便利。

雖然本研究基本實現了BIM云平臺信息公開實施流程的構建，為信息技術在公共工程決策中信息公開領域的推廣提供一定參考，但從實現方法看，無論是技術還是管理都面臨諸多挑戰。不可否認，將BIM云等信息技術運用于信息公開是信息化時代背景下的必然趨勢，信息公開的透明化必將進一步推進信息化發展。

4 構建BIM云信息公開平臺的影響

BIM云技術對于公共工程決策信息公開的影響體現在以下3方面。

1）提高政府信息公開的透明度 包括提高公共工程信息公開的具體性和易懂性；提高公共工程信息公開的及時性；為公共工程決策信息公開提供便利渠道。

2）減少政府尋租現象 傳統政府信息公開方式不透明，易滋生腐敗。而BIM云信息公開平臺的開放可有效避免信息不透明。

3）縮短公共工程決策中數據計算、分析所耗時間。

圖1 BIM云平臺信息公開實施流程

BIM技術與云計算集成應用對解決公共工程決策信息公開具有明顯優勢，但也應注意其潛在風險。BIM云信息公開平臺研究尚處于探索階段，平臺構建不健全。云計算應用于政府門戶網站的研究、應用仍處于初級階段，故在BIM云信息公開平臺建設過程中必將面臨諸多挑戰。通過整理分析，總結BIM云信息公開平臺建設過程可能面臨的問題。

4.1 BIM模型精度

在構建BIM云信息平臺過程中，首先需建立項目BIM模型，然后利用BIM模型可被批注特性（Navisworks等專業軟件可批注功能），將工程參數指標等相關信息批注于BIM模型中，與模型有效結合，達到三維可視化模型及海量數據收集的信息公開效果，保障信息公開的具體性和易懂性。在此過程中，需考慮項目模型的精度，若模型精度過低，僅反映項目整體效果和基本參數，無法與問卷深度相匹配，信息公開具體性難以保障。反之，精度過高，雖能反映項目施工做法、對環境影響等，但設計方工作負擔加重，同時需施工方等提前介入[13]。

4.2 數據管理

BIM云信息公開平臺面臨的訪問群體是與公共工程決策相關的各參與方，包括政府、社會公眾及企業組織等，訪問數量較大，在平臺實現的模型和數據存儲、信息分類分析、信息交互呈現和傳遞等功能過程中涉及大量數據傳輸、存儲、分類、分析及管理。處理數據中，如何通過平臺不間斷服務，自動高效地處理海量數據將是信息公開數據管理的關鍵。

4.3 政府管理模式

BIM云信息公開平臺的建設應用對政府管理工作提出新考驗。

1）政府部門工作方式轉變 在BIM云信息公開平臺上，原本應由政府工作人員完成的信息公開內容、數據存儲等工作，現都交由信息平臺處理。政府工作人員需牽頭設計方建立項目的BIM模型，組織專業人員設計問卷，更需熟悉工程項目具體信息，提高專業素質。

2）管理方式變化 傳統信息公開方式中，政府擁有公共工程決策信息的相關數據。而現在數據的存儲、處理通常在信息平臺中完成，這樣使政府信息尋租成為空想，必將觸犯相關部門利益，抵制信息平臺的使用。為調和這些矛盾，管理方式需進行轉變，這也是信息平臺帶來的管理挑戰。

4.4 構建信息平臺成本

BIM云信息平臺的運行無疑為政府公開公共工程決策信息提供了更經濟的方式，公眾通過訪問終端進行瀏覽，政府無需再投入資金進行公眾調查。但在BIM云信息平臺前期構建過程中需投入大量資金。BIM云信息平臺的運行需大量服務器及操作系統，為保證信息平臺的高效運作，對網絡通信的通暢性要求更高，海量數據處理也需購買相應軟件。在BIM云信息平臺運營期間則需運行維護費用，因此成本因素或將阻礙信息平臺的構建。

5 結語

目前我國公共工程決策信息公開正處于快速發展階段，雖然在政府上網工程、云電子政務方面已取得部分成果，國家信息化水平也有相應提高，但我國公共工程決策信息公開還存在諸多問題，如信息公開對象的遴選、公眾參與方式及社會公眾參與意見的數據收集與整理等。如何在信息化時代背景下使用相關信息技術處理上述問題，不僅需技術創新，更需管理模式上的革新。