大慶市城市規模發展分析與研究

文/大慶市城鄉規劃局 秦觀明

秦觀明，大慶市城鄉規劃局軌道交通服務中心工程師

1 研究范圍

城市規模包括人口規模和用地規模。按不同統計口徑，市區用地規模采用市區建設用地、市區建成區2種指標表示。大慶市市區建設用地包括1個中心城區、3個二級城鎮（紅崗、大同、臥里屯）、13個三級城鎮；市區建成區包括1個中心城區和3個二級城鎮（紅崗、大同、臥里屯）。中心城區由薩爾圖區、讓胡路區和龍鳳區3個行政轄區的部分區域組成。

2 城市規模現狀

2.1 人口規模

大慶市人口增長可分為3個時期：①1960—1991年 因油田開發建設需要，全市人口由10余萬增長至90余萬；②1992—2000年 大慶二次創業和行政區劃調整，全市人口由90萬增長至270萬，此階段是大慶市人口增長最迅速的時期；③2000年至今 全市人口由270余萬增至320萬，人口增速趨于平緩。通過查閱統計年鑒得出：2016年底大慶市區人口136.8萬，暫住人口24.57萬；中心城區人口114.54萬，暫住人口19.80萬。

2.2 用地規模

截至2016年底，大慶市區城市建設用地面積為321.14km2，市區建成區用地面積為246.48km2，人均建設用地面積為180.18m2；中心城區建設用地面積為209.10km2，人均建設用地面積為182.56m2。

3 城市規模特征分析

3.1 人口規模特征

1）人口規模增長緩慢 2009年以來，人口增長量及增長率均下滑，2014年呈凈流出。2015年以后，呈正增長但增長量小、增長率低，年均增長4000人左右（見圖1）。流動人口總量呈下降趨勢，2015年呈負增長，至2017年末，流動人口總量仍未達到2010年水平（見圖2）。

2）流動人口集中在市區 從全市流動人口和市區流動人口來看，流動人口主要集中在市轄區，占比超過94%，從增長率看，全市與市區增長率基本一致。從市區來看，流動人口主要集中在中心城區，占比超過80%。

3）人口密度區域分布不均衡 從人口區域結構比例來看，讓胡路區人口所占比例最高，約占34.4%，紅崗區人口比例最低，約占8.3%；從人口密度來看，人口密度分布不均衡，市區平均人口密度為351人/km2，其中薩爾圖區人口密度最大，達1102人/km2，大同區人口密度最小，為97人/km2。

3.2 用地規模特征

大慶是一座石油城，油田設施用地夾雜在城市建設用地之中，油田、濕地、湖泊使城市空間呈組團式分散布局，增加了城市運營和居民生活成本，但也形成了“組群組團布局，綠色空間相隔，快速通道相連，湖澤水系相通”的田園城市肌理。

1）用地結構與布局 如圖3～4所示，2009—2017年，大慶市建設用地面積增加43.65km2，建設用地與建成區增長情況相同。從用地分類看，居住用地占比約24%，公共設施用地占比約10%，工業及倉儲用地占比約27%，道路廣場用地占比約21%，僅4項用地就占市區建設用地80%以上，人均居住用地面積增加到48m2，超出國內標準28～38m2/人的合理值上限，居住和工業用地調整優化幅度較小。

2）用地規模增長趨緩 1987—2017年，大慶城市建設用地面積擴大5.6倍，但城鎮人口僅增長1.6倍，土地城鎮化是人口城鎮化的3.5倍，“低密度擴張”的發展方式降低了土地資源增值力度（見表1）。

3）土地集約度分析 利用人均城市建設用地面積、人均住房面積等7個評價指標因子對哈爾濱、齊齊哈爾、雞西、大慶等黑龍江省內8個城市的土地集約度進行分析比較。大慶市城市土地集約利用綜合得分值為0.69，按國家標準確定的合理值分級標準，大慶市土地集約水平屬于Ⅳ級，土地利用程度處于較低水平。

圖1 2009—2016年人口增長情況

圖2 2010—2017年流動人口增長情況

圖3 2009—2017年建設用地增長情況

圖4 2009—2017年建設用地與城鎮化發展對比

4 城市規模現狀特征分析

1）用地規模增長速度高于人口規模增長速度 隨著城市化水平提高，市區建設用地面積雖增長緩慢，但仍在逐年提高，建設用地面積增長速度要高于人口增長速度，增速不同步導致人均建設用地面積持續增長，超出國家規定的人均建設用地指標的上限值150m2。

2）用地結構不夠合理 通過發展，大慶市城市用地結構雖趨于合理，但仍需優化完善，提升土地利用價值，優化土地結構。

3）土地利用集約度低 市區人均城市建設用地達180m2，超過國家標準值的上限，用地效率不高、土地利用深度不夠，城市土地利用潛力大。

5 城市規模控制建議

5.1 城市規模控制要求

大慶總體規劃提出：至2020年，市區（包括中心城區）人均城市建設用地面積應控制在150m2以內（見表2）。

5.2 近期城市規模控制建議

中心城區應按照“總量控制、存量優化、品質提升”的目標要求，劃定建設用地控制邊界，合理確定規模，明確重點發展區域，集聚人口與經濟，優化盤活存量，提高土地綜合效益，使大慶城市可持續、高效、高品質發展。

表1 大慶市城市用地擴展時間變化特點

表2 大慶市城市規模控制指標

1）控制總量 按照國家建設用地控制指標要求，總體規劃提出2020年中心城區用地規模為223.15km2，現狀中心城區用地規模為209.10km2，從實際人口規模和經濟發展狀況來看，應滿足近期用地規模增長需要，總量不宜突破規劃指標。

2）優化存量 整理重點建設地塊目錄，盤活存量，近期優先發展基礎設施配套好、有集聚優勢的區域，控制發展基礎設施配套不完善的區域，進一步優化東站、西站、蘭德、明湖和高新區等相關區域，提高土地利用效率。

3）品質提升 著力提升城市產業、建設、環境、社會及生活等方面的品質。

6 結語

作為資源型城市的典型代表，大慶市城市規模發展有其獨特的軌跡，研究通過統計大慶市人口和用地規模，得出其發展特點，總結城市規模現狀特征，提出針對城市規模未來發展的控制要求和建議。