少數(shù)民族地區(qū)公共文化平臺(tái)構(gòu)建研究
——以咸豐縣為例

□ 劉婉依

咸豐縣為湖北省恩施土家族苗族自治州下轄縣，是湖北省扶貧攻堅(jiān)武陵山片區(qū)重點(diǎn)縣，縣內(nèi)以土家族、苗族、漢族居住人口較多。在國(guó)家扶貧政策下，咸豐縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)得到很大改善。本研究為落實(shí)國(guó)家于2017年3月1日正式實(shí)施的《公共文化服務(wù)保障法》在少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)施狀況，于2017年6月10日—2017年6月18日前往咸豐縣展開(kāi)為期8天的實(shí)地調(diào)研，探究咸豐縣公共文化平臺(tái)構(gòu)建情況，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出一些可行性建議。

一、咸豐縣公共文化平臺(tái)構(gòu)建現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成為貧困地區(qū)發(fā)展決勝的重要使命，咸豐縣正在努力為老百姓提供更好的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，2016年以來(lái)基本形成以220千伏為支撐、110千伏為骨架、35千伏為基礎(chǔ)的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)；廣播電視村村通戶(hù)戶(hù)響達(dá)60%；文體“五館”即體育訓(xùn)練館、文化館、圖書(shū)館、博物館、檔案館全面建成使用。在未來(lái)發(fā)展中，咸豐縣將提高公共文化體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，重點(diǎn)打造縣城“一池一場(chǎng)一館一園”，即恒溫游泳池、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館、體育公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體綜合館、村級(jí)體育廣場(chǎng)；保護(hù)與傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實(shí)施“五個(gè)一工程，”即一部好的戲劇作品、一部好的影視劇、一本好書(shū)、一篇好的理論文章、一首好歌；加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，實(shí)施重點(diǎn)集鎮(zhèn)和重點(diǎn)景區(qū)免費(fèi)wifi全覆蓋。

調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，咸豐縣現(xiàn)階段的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)正在起步階段，對(duì)于公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建以及特色還在尋求中，自然會(huì)存在一些問(wèn)題與不足。

二、實(shí)地調(diào)查研究

（一）問(wèn)卷訪(fǎng)談基本情況

調(diào)研采用分發(fā)問(wèn)卷以及深度訪(fǎng)談兩種方式，共發(fā)放問(wèn)卷300份，其中咸豐縣麻柳溪村87份、蛇盤(pán)溪村98份、沙壩村115份，共回收問(wèn)卷300份，其中有效問(wèn)卷267份，有效率高達(dá)90%。調(diào)研所得相關(guān)數(shù)據(jù)采用SPSS軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

通過(guò)走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)家進(jìn)行深度訪(fǎng)談，得到音頻資料7份，其中蛇盤(pán)溪村3份、麻柳溪村3份，采訪(fǎng)咸豐縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)1份。調(diào)研將對(duì)7份音頻資料進(jìn)行內(nèi)容分析，作為調(diào)研結(jié)果的補(bǔ)充。

（二）調(diào)查分析

1.基本情況描述和分析

調(diào)研參與者中各類(lèi)人群比例：男性占57.3%，女性占42.7%；漢族占7%，苗族占39%，土家族占53%；青少年（12—18歲）占 18.2%，青壯年（19—38歲）占 27.8%，中老年（39—80歲）占54%；初中及以下占69.2%，中專(zhuān)及高中占18.6%，大專(zhuān)及以上占12.2%；公務(wù)員占6.45%，農(nóng)民占52.8%，工人占20.36%，學(xué)生占10.32%，其他占10.07%；家庭月收入 800元及以下占 22.6%，800元—1500元占9.38%，1600元—4000元占55.35%，4000元以上占12.67%。由此可見(jiàn)，被訪(fǎng)者男女比例持平，年齡主要集中在中老年即39—80歲之間，被訪(fǎng)者所處的地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平一般，受教育程度主要集中在初中及以下，多為苗族和土家族，農(nóng)民、工人占大多數(shù)，受訪(fǎng)者呈現(xiàn)多層次、覆蓋面廣的特點(diǎn)。

2.參與者對(duì)公共文化平臺(tái)的了解程度

由于實(shí)地調(diào)研的地點(diǎn)老年人居多，為了方便老年人理解，調(diào)研將問(wèn)卷中所涉及的公共文化平臺(tái)這個(gè)概念具體到農(nóng)村公共圖書(shū)室、活動(dòng)室、文化館、博物館、籃球場(chǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋等，從具體的調(diào)研數(shù)據(jù)（如圖1）不難看出，大多數(shù)人對(duì)農(nóng)村公共文化平臺(tái)還是有一定了解的，了解途徑多為村干部、村組長(zhǎng)宣傳介紹等口頭傳播。基層政府應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、宣傳手冊(cè)等宣傳途徑，吸引農(nóng)村群眾使用各類(lèi)公共文化設(shè)施。

圖1

3.參與者對(duì)公共文化平臺(tái)的參與程度

雖然很多人對(duì)農(nóng)村公共文化平臺(tái)有一定的了解，但根據(jù)訪(fǎng)談人群的反饋，真正參與到政府公共文化服務(wù)體系“五個(gè)一”建設(shè)的人實(shí)際上并不多（圖2），其中參與者大多數(shù)是年輕人，前文提及的實(shí)地調(diào)研的村落，年輕人大多外出務(wù)工，留在村落里的大部分都是老年人和兒童。又由于當(dāng)?shù)卮蠖嗍巧降氐匦危芏噢r(nóng)戶(hù)家住在山上，活動(dòng)室、籃球場(chǎng)又基本建在山底平原區(qū)，騎摩托車(chē)大概用時(shí)10分鐘左右（摩托出行是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)較為便捷的出行方式），大多數(shù)農(nóng)戶(hù)由于距離原因很少去到山底的活動(dòng)室、圖書(shū)室和文體廣場(chǎng)活動(dòng)。

圖2

根據(jù)訪(fǎng)談?wù){(diào)研，公共文化服務(wù)體系“五個(gè)一”建設(shè)中，圖書(shū)室是兒童經(jīng)常會(huì)去的場(chǎng)所，農(nóng)村公共圖書(shū)室藏書(shū)豐富，有的就直接建設(shè)在農(nóng)戶(hù)家中，有的建立了專(zhuān)門(mén)的圖書(shū)室，圖書(shū)室的書(shū)籍可以翻閱和借取；文體廣場(chǎng)和音箱的利用率很高，農(nóng)戶(hù)們可以在文體廣場(chǎng)跳廣場(chǎng)舞，村落特殊的民俗活動(dòng)也會(huì)在文體廣場(chǎng)舉行。

4.參與者對(duì)公共文化的滿(mǎn)意程度

由圖3可知，有一半的被訪(fǎng)者認(rèn)為農(nóng)村公共文化設(shè)施在質(zhì)量和數(shù)量上都無(wú)法滿(mǎn)足其文化娛樂(lè)的需求，這部分被訪(fǎng)者大多居住在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，大多為初中學(xué)歷，職業(yè)大部分是農(nóng)民，四分之一左右的被訪(fǎng)者認(rèn)為農(nóng)村公共文化設(shè)施能滿(mǎn)足其文化娛樂(lè)的需求，這部分被訪(fǎng)者大多居住在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣城，文化水平在專(zhuān)科以上。由此可見(jiàn)，目前農(nóng)村所建設(shè)的公共文化設(shè)施并不能滿(mǎn)足大部分農(nóng)村群眾，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)文化水平較低的農(nóng)村群眾的實(shí)際需求。

圖3

為了了解當(dāng)?shù)厝嗣窀枰男┪幕O(shè)施，調(diào)研對(duì)農(nóng)村做了相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（圖4）。本次統(tǒng)計(jì)人數(shù)267個(gè)，其中最喜愛(ài)圖書(shū)館的群眾40人，最喜愛(ài)博物館的群眾44人，最喜愛(ài)體育館的群眾61人，最喜愛(ài)文化廣場(chǎng)的群眾132人，最喜愛(ài)農(nóng)家書(shū)屋的群眾37人，最喜愛(ài)籃球場(chǎng)的群眾54人，最喜愛(ài)乒乓球臺(tái)的群眾46人，最喜愛(ài)健身器械的群眾45人，最喜愛(ài)其他的群眾7人。

圖4

由圖可知，文化廣場(chǎng)、體育館、籃球場(chǎng)排名靠前，農(nóng)家書(shū)屋、圖書(shū)館所占比例較低。農(nóng)村群眾對(duì)文化廣場(chǎng)、體育館、籃球場(chǎng)需求比較高，結(jié)合深度訪(fǎng)談內(nèi)容可知，農(nóng)村群眾還是比較希望能多開(kāi)展一些民俗活動(dòng)，例如擺手舞、三棒鼓、連響舞、民歌比賽等，而這些活動(dòng)在文化廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)進(jìn)行比較適宜。

5.參與者對(duì)農(nóng)村公共文化平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)與建議

調(diào)研通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查以及深度訪(fǎng)談的形式，詢(xún)問(wèn)了農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)農(nóng)村公共文化平臺(tái)的個(gè)人建議，其中絕大多數(shù)受訪(fǎng)者認(rèn)為，基層政府指導(dǎo)開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)以及加大文化設(shè)施建設(shè)規(guī)模，是將農(nóng)村公共文化平臺(tái)建設(shè)得更好的有效途徑。其次，發(fā)展少數(shù)民族特色文化，加強(qiáng)文化骨干隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)集體力量參與文化活動(dòng)，也是建設(shè)農(nóng)村公共文化平臺(tái)的方式之一。數(shù)據(jù)如下：受訪(fǎng)者中認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村公共文化平臺(tái)有效途徑是基層政府指導(dǎo)開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)的有98人，加大文化設(shè)施建設(shè)規(guī)模的有68人，發(fā)展農(nóng)村特色文化的有29人，加強(qiáng)文化骨干隊(duì)伍建設(shè)的有52人，鼓勵(lì)社會(huì)集體力量參與的有20人，共計(jì)267人。

三、調(diào)研結(jié)果分析

（一）各類(lèi)公共文化設(shè)施的使用頻率較低，僅僅就農(nóng)村公共文化服務(wù)體系“五個(gè)一”建設(shè)的使用情況來(lái)看，頻繁使用的受訪(fǎng)者占8%，經(jīng)常使用的占41%，不常使用的占48.9%，完全沒(méi)使用過(guò)的占2.1%，不常使用和完全沒(méi)用過(guò)的占47%。將近一半的受訪(fǎng)者表示不常用或者完全沒(méi)用過(guò)，這反映出農(nóng)村公共文化設(shè)施的利用率較低，限制了農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)有效性的發(fā)揮。

（二）在農(nóng)村已建成的公共文化設(shè)施中，在數(shù)量以及質(zhì)量上并不能滿(mǎn)足大多數(shù)農(nóng)村群眾，只有少數(shù)農(nóng)民群眾表示需求得到滿(mǎn)足。

（三）在農(nóng)村群眾最喜愛(ài)的農(nóng)村公共文化設(shè)施種類(lèi)中，文化廣場(chǎng)、體育館、籃球場(chǎng)排名靠前，農(nóng)村書(shū)屋、圖書(shū)館所占比例較低，我們可以得出結(jié)論受訪(fǎng)者更容易接受體育鍛煉的形式以及集體文娛活動(dòng)的公共文化設(shè)施。

（四）農(nóng)村公共文化平臺(tái)的建設(shè)宣傳主要靠村鎮(zhèn)小喇叭推廣以及口頭傳播，宣傳效果極其有限，這說(shuō)明政府基層組織在農(nóng)村公共文化平臺(tái)建設(shè)的宣傳上有待提高，應(yīng)該充分利用新媒體的宣傳力量，運(yùn)用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)以達(dá)到更好的宣傳效果，讓更多的農(nóng)村群眾了解農(nóng)村公共文化平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，公共文化設(shè)施的功能介紹，集體活動(dòng)的宣傳等。

四、對(duì)策建議

（一）加大投入力度，健全地方民族特色公共文化服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣城內(nèi)公共文化服務(wù)體系已基本建立，各項(xiàng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施也較為完備，而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等基層地方還需加大關(guān)注度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)協(xié)調(diào)文體局、文化館等相關(guān)單位和部門(mén)加大地方公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建進(jìn)度，起帶頭引領(lǐng)作用，推動(dòng)最基層地方農(nóng)民公共文化服務(wù)的進(jìn)步。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，監(jiān)督相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人從上向下、層層遞進(jìn)地將每一步政策計(jì)劃落實(shí)到位；要將公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入財(cái)政預(yù)算，建立合適的保障體系，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)門(mén)促成民族特色公共文化服務(wù)體系的完整建立，借用新媒體基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮傳統(tǒng)趕集市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐哂刑厣拿袼谆顒?dòng)。

（二）強(qiáng)化人員的選拔和管理，打造具有民族文化特色的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍

為推動(dòng)少數(shù)民族特色公共文化服務(wù)設(shè)施的良好運(yùn)行和文化惠民活動(dòng)的有效開(kāi)展，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍是重要保障。一方面，相關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有工作人員和新進(jìn)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，合理地管理和引導(dǎo)，使他們具備優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，同時(shí)讓他們吸收和學(xué)習(xí)傳統(tǒng)民族文化，合理地運(yùn)用于工作之中；另一方面，應(yīng)多匯集和聽(tīng)取年輕人的思路和想法，多關(guān)注社會(huì)潮流走向和新熱點(diǎn)，可能在推進(jìn)民族特色公共文化服務(wù)建設(shè)的進(jìn)程中會(huì)提出更加靈活、合理的見(jiàn)解。

（三）合理考慮公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的地理分布，調(diào)動(dòng)群眾參與文化活動(dòng)積極性

在人口密集、交通方便、受教育程度較高的縣城，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施可以是涉及面廣、豐富多樣的，群眾可以便捷地達(dá)到目的地，享受其服務(wù)，學(xué)習(xí)和感受其文化。但是在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，多是老人和小孩居住的村落等地，小型的文化活動(dòng)廣場(chǎng)應(yīng)該是最受歡迎的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)人員分布狀況確定服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量，保證群眾都有享用的機(jī)會(huì)；而且修建的地點(diǎn)要在居住場(chǎng)所附近，太遠(yuǎn)會(huì)導(dǎo)致他們前往不便，從而降低使用率。對(duì)于不同層次、年齡的使用對(duì)象，可以依據(jù)人員分布情況提供相適應(yīng)的服務(wù)種類(lèi)，讓他們真正需要的文化服務(wù)得以滿(mǎn)足。總之，少數(shù)民族特色公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建立要與實(shí)際需求相一致，才能真正發(fā)揮作用。

（四）結(jié)合數(shù)字化公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，引領(lǐng)文創(chuàng)產(chǎn)品的發(fā)展

為加快推進(jìn)縣級(jí)數(shù)字博物館的建成，前期應(yīng)做好宣傳與講解工作，力求把創(chuàng)新之意引進(jìn)文化服務(wù)之中。將新媒體技術(shù)中的快捷、高效、覆蓋面廣等特點(diǎn)與當(dāng)?shù)馗挥忻褡逄厣奈幕昝澜Y(jié)合，依托豐富的館藏文化文物資源，可以設(shè)計(jì)出既有歷史傳承、藝術(shù)美感，又有生活實(shí)用價(jià)值的民族特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品。以文化為主題的文創(chuàng)產(chǎn)品在傳播和繼承珍貴的民族文化的同時(shí)，也會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)一定的經(jīng)濟(jì)收入，由此有機(jī)會(huì)留住青壯年在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、生存和發(fā)展，創(chuàng)造出豐富的市場(chǎng)價(jià)值、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)數(shù)字博物館資源更新，逐步完善，有利于地方公共文化服務(wù)體系更加規(guī)范化，服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更加多元化。