事業(yè)單位專項資金績效評價研究

張曉寧

【摘要】事業(yè)單位專項資金是指為完成特定發(fā)展目標(biāo)而專門安排的資金。加強(qiáng)我國事業(yè)單位專項資金績效評價，對于提升專項資金利用效率，提升單位財務(wù)管理水平起著至關(guān)重要的作用。本文對事業(yè)單位專項資金績效評價進(jìn)行了概述，介紹了事業(yè)單位專項資金績效評價的作用、內(nèi)容以及方法和標(biāo)準(zhǔn)，同時指出存在的問題，并提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；專項資金；績效評價

【中圖分類號】F810.6 F235.1

一、事業(yè)單位專項資金績效評價概述

（一）事業(yè)單位專項資金績效評價的作用

事業(yè)單位專項資金績效評價是指使用專項資金的單位或者財政部門依據(jù)科學(xué)性、可比性以及重要性等原則，通過規(guī)范和科學(xué)的績效評價方法，從資金使用管理和目標(biāo)實現(xiàn)程度等方面開展的全面考評。首先，將上年度專項資金績效評價結(jié)果作為依據(jù)，使專項資金項目年度預(yù)算編制更加科學(xué)和合理；其次，有效避免事業(yè)單位專項資金分配不透明、不公平以及資金短缺等問題，更加合理有效地分配事業(yè)單位專項資金；最后，通過事業(yè)單位專項資金績效評價，切實避免政府在事業(yè)單位專項資金管理方面的失靈，提升相關(guān)部門決策的效率。

（二）事業(yè)單位專項資金績效評價的內(nèi)容

事業(yè)單位專項資金績效評價主要包括以下方面的內(nèi)容。專項資金使用情況；專項資金績效評價目標(biāo)的樹立；專項資金績效評價所采取的方法；專項資金績效評價目標(biāo)所產(chǎn)生的效果，是否帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；事業(yè)單位專項資金績效評價分為事前績效評價、事中績效評價以及事后績效評價。事前績效評價為分析事業(yè)單位專項資金項目立項的必要性和合理性，審核項目所需資金的投入，對績效不高的項目減少甚至不予投入，項目預(yù)算的分配要綜合考慮資金投入到項目所產(chǎn)生的預(yù)期效益；事中績效評價為在項目進(jìn)行過程中，跟蹤評價項目階段目標(biāo)的進(jìn)展情況和項目實施進(jìn)度，綜合控制專項資金在實施過程中的成本，對其成本控制效率開展評價工作，增強(qiáng)專項資金利用率；事后績效評價為項目的最終盤點(diǎn)階段，關(guān)注項目支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會效益，評價的最終目的是找出問題的根本原因，避免專項資金分配和使用過程中的弊端，總結(jié)項目經(jīng)驗，為順利實施以后項目提供良好借鑒。

（三）事業(yè)單位專項資金績效評價的方法和標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位專項資金績效評價主要采用綜合評議法、成本效益法、關(guān)鍵績效指標(biāo)法、目標(biāo)管理法等。綜合評議法是由相關(guān)領(lǐng)域的專家，通過對事物現(xiàn)存的特性進(jìn)行定性或者定量的分析，預(yù)測事物未來的一種方法；成本效益法是通過技術(shù)方法，分析某段時期收益和成本支出情況，最終評價績效目標(biāo)的有效性，該方法適用于收益和成本可準(zhǔn)確計量的項目；關(guān)鍵績效指標(biāo)法是指運(yùn)用系統(tǒng)的方法，通過提煉歸納關(guān)鍵要素，確定關(guān)鍵指標(biāo)，并作為關(guān)鍵業(yè)績評價的程序方法與指標(biāo)體系；目標(biāo)管理法指通過項目預(yù)算指標(biāo)和實際指標(biāo)完成情況的對比，完成項目支出績效評價的程序方法。事業(yè)單位專項資金的績效評價標(biāo)準(zhǔn)主要包括如下幾個方面：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)以及計劃標(biāo)準(zhǔn)。其中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)國家所公布的事業(yè)單位指標(biāo)數(shù)據(jù)來制定出的評價標(biāo)準(zhǔn)；歷史標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)事業(yè)單位同類指標(biāo)的相關(guān)歷史數(shù)據(jù)所制定出的評價標(biāo)準(zhǔn)；計劃標(biāo)準(zhǔn)則指的是根據(jù)事業(yè)單位所預(yù)制定出的計劃、預(yù)算以及目標(biāo)等來作為績效評價的標(biāo)準(zhǔn)。

二、事業(yè)單位專項資金績效評價存在的問題

（一）事業(yè)單位專項資金績效評價意識薄弱

目前，一些事業(yè)單位按照財政部門的要求，開展了專項資金績效管理工作，但現(xiàn)在的績效評價工作所關(guān)注的是績效目標(biāo)的完成情況和專項資金執(zhí)行過程中的合理、合規(guī)性，而對于專項資金績效評價方法的選擇、績效評價指標(biāo)的選擇以及專項資金支出后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益沒有進(jìn)行評價或評價不全面。傳統(tǒng)的事業(yè)單位專項資金管理模式已執(zhí)行了多年，對現(xiàn)存的事業(yè)單位專項資金管理途徑產(chǎn)生了較強(qiáng)的依賴，一些事業(yè)單位對專項資金績效評價缺乏了解，忽視了績效評價在專項資金管理中所起的作用，事業(yè)單位專項資金績效管理理念沒有深入人心，專項資金績效評價意識薄弱。

（二）事業(yè)單位專項資金績效評價獎勵監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，我國事業(yè)單位專項資金績效評價獎勵監(jiān)督機(jī)制存在弊端。一方面，沒有建立起獎勵機(jī)制，績效評價工作開展好與壞差別不大，這在一定程度上降低了員工工作積極性，使專項資金績效評價工作的進(jìn)行沒有達(dá)到預(yù)期效果。事業(yè)單位內(nèi)部缺乏對應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，在內(nèi)部進(jìn)行專項資金績效評價時無人監(jiān)督，缺少相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任，使得專項資金績效評價工作形同虛設(shè)；另一方面，外部只有財政部門在實施事業(yè)單位專項資金績效評價工作，導(dǎo)致專項資金績效評價結(jié)果公正性以及可靠性嚴(yán)重不足。事業(yè)單位在推進(jìn)專項資金績效評價的過程之中，獎勵監(jiān)督機(jī)制不健全，影響了事業(yè)單位專項資金績效評價的效果。

（三）事業(yè)單位專項資金績效評價體系不完善

事業(yè)單位專項資金績效評價體系不完善，關(guān)于事業(yè)單位專項資金收入、支出的資金使用率指標(biāo)較少，一些單位專項資金明細(xì)科目出現(xiàn)超支情況，還有些單位結(jié)余的專項資金金額較大，以上情況很難反映事業(yè)單位專項資金績效評價的特性。一些事業(yè)單位專項資金績效評價指標(biāo)可比性較差，直接降低了事業(yè)單位專項資金績效評價的效率。還有些事業(yè)單位沒有依據(jù)國家評價工作規(guī)范制定本單位的專項資金績效評價方案，導(dǎo)致專項資金績效評價在評價標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)方面不規(guī)范，降低了事業(yè)單位專項資金績效評價的效率。

（四）專項資金績效評價工作人員專業(yè)素養(yǎng)不高

開展評價的工作人員缺乏足夠的專業(yè)素養(yǎng)，參與專項資金績效評價的專家不熟悉相關(guān)領(lǐng)域的政策法規(guī)，管理經(jīng)驗和專業(yè)知識欠缺，不具備專項資金績效評價方面所需要的執(zhí)業(yè)資格，同時在敬業(yè)精神以及職業(yè)道德上也嚴(yán)重不足，在開展績效評價工作時往往敷衍了事，導(dǎo)致專項資金績效評價工作只能夠是流于表面。另外，一些事業(yè)單位確定績效評價對象后，由主管單位組織相關(guān)人員成立專項資金績效評價小組，對該項目開展針對性績效評價工作，由于這樣的績效評價小組成員大多身兼數(shù)職，隊伍成員之間的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平參差不齊，影響了事業(yè)單位專項資金績效評價的效果。

（五）事業(yè)單位專項資金績效評價結(jié)果應(yīng)用效果差

事業(yè)單位專項資金績效評價結(jié)果應(yīng)用效果較差，對其結(jié)果的分析和運(yùn)用還有待于提高。事業(yè)單位專項資金績效評價結(jié)果主要在以下兩個方面發(fā)揮重要的作用：一方面，在有新的專項時，可以將之前項目的績效評價結(jié)果作為借鑒和參考；另一方面，在建立專項資金項目庫時，可以將專項資金項目的績效評價結(jié)果作為基礎(chǔ)檔案資料錄入進(jìn)去。由于事業(yè)單位專項資金績效評價體系還不完善，前后年度的績效評價結(jié)果未能有效結(jié)合，這就使事業(yè)單位專項資金績效評價流于形式，沒有真正發(fā)揮出績效評價的導(dǎo)向功能，而且一定程度上也影響了績效評價的權(quán)威性，制約了績效評價工作的開展。

三、事業(yè)單位專項資金績效評價對策建議

（一）提高事業(yè)單位專項資金績效評價意識

廣泛宣傳事業(yè)單位專項資金績效評價的理論與意義、方法及重要性等有關(guān)方面的知識。改變“重資金分配，輕資金管理”的陳舊管理理念，促進(jìn)有關(guān)人員熟悉和掌握事業(yè)單位專項資金績效評價的方式和方法，加強(qiáng)事業(yè)單位專項資金績效評價的重視程度，不斷強(qiáng)化事業(yè)單位專項資金績效評價的理念，切實提高事業(yè)單位專項資金績效評價意識。

（二）建立健全事業(yè)單位專項資金績效評價獎勵監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將專項資金績效評價與相關(guān)責(zé)任人緊密聯(lián)系起來，將專項資金績效評價結(jié)果作為年終考評的內(nèi)容之一，實現(xiàn)激勵約束，外部監(jiān)督可以采取財政部門加第三方中介機(jī)構(gòu)的模式，這種模式在一定程度上可以解決單一主體不全面、不公正的問題，從而確保事業(yè)單位專項資金在整個資金管理的各個環(huán)節(jié)更加合理，建立健全事業(yè)單位專項資金績效評價獎勵監(jiān)督機(jī)制，增加項目資金的利用率。

（三）完善事業(yè)單位專項資金績效評價體系

完善的事業(yè)單位專項資金績效評價體系可以提升專項資金管理水平，增加專項資金績效評價的真實客觀性，因此，事業(yè)單位應(yīng)完善專項資金績效評價體系避免單位遭受損失。加強(qiáng)對事業(yè)單位專項資金收入、支出的資金使用率指標(biāo)分析，嚴(yán)控事業(yè)單位專項資金超支，強(qiáng)化對結(jié)余專項資金的管理，完善事業(yè)單位專項資金績效評價體系，規(guī)范專項資金績效評價規(guī)則與方案，增強(qiáng)事業(yè)單位專項資金績效評價的效果。

（四）提升專項資金績效評價工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

事業(yè)單位進(jìn)行專項資金績效評價時，聘請的專家應(yīng)熟悉該領(lǐng)域政策法規(guī)，具備豐富的專項資金績效評價經(jīng)驗，具備良好的敬業(yè)精神和職業(yè)道德，具備副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，客觀、公正的進(jìn)行專項資金績效評價工作。高等院校加大對專項資金績效評價人員的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)不同層次的績效評價方面的高才生。另外，政府部門應(yīng)公開選拔專項資金績效評價人才，組建專項資金績效評價專家?guī)欤C發(fā)相應(yīng)的聘任證書，充分發(fā)揮專項資金績效評價專家應(yīng)有的職能。多措并舉，切實提升專項資金績效評價工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。

（五）增強(qiáng)事業(yè)單位專項資金績效評價結(jié)果的運(yùn)用能力

對專項資金績效評價結(jié)果的運(yùn)用，是事業(yè)單位專項資金績效管理的重點(diǎn)，通過對專項資金績效評價結(jié)果的有效運(yùn)用，使事業(yè)單位專項資金項目順利實施，促進(jìn)事業(yè)單位的長足發(fā)展。重視對事業(yè)單位專項資金績效評價結(jié)果的運(yùn)用，充分發(fā)揮評價結(jié)果的導(dǎo)向作用，將事業(yè)單位專項資金預(yù)算與績效評價結(jié)果進(jìn)行有效結(jié)合，作為調(diào)整本年度預(yù)算和編制下年度預(yù)算的依據(jù)，加強(qiáng)專項資金績效評價結(jié)果對項目預(yù)算的指導(dǎo)作用。公開事業(yè)單位專項資金績效評價結(jié)果，將專項資金績效評價結(jié)果在部門官網(wǎng)進(jìn)行公布，增強(qiáng)事業(yè)單位專項資金績效管理的透明度。

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