淺談余慶縣農旅融合培育發展

趙明楊

摘要：近年來，余慶縣不斷強化特色農業產業對農民增收的主打作用，形成了多點支撐、多元發力、多面結合的特色農業產業發展新格局，現代農業園區已成為該縣農業經濟的領跑者。筆者本文就余慶縣“旅居農家”創意農業園區建設進行簡單闡述，以供參考。

關鍵詞：余慶縣；特點；做法；成效

余慶縣現代高效農業園區建設從2013年開始以來，從小、散、弱、差走向高效集約發展。從單一農業走向復活立體融合發展，在“四在農家”的發展基礎上，以“農耕體驗、鄉土懷舊”為特征，以“全方位設施配置、聚合式村落布局、酒店式統一管理”為發展模式，以環境、住宅、農田有機結合為空間理念，推動全域化旅游、全民化旅游、全行業旅游發展，最終成為“民居客旅、主客共享”的都市人群旅居目的地，推出了“旅居農家”鄉村旅游創新模式。

截止目前，已建成的5個省級農業園區和4個市級農業園區均實現了“旅居農家”鄉村旅游創新模式。全縣現代農業園區共安置農民就業1200人，培訓農民1.5萬人，解決貧困農民就業1.1萬人，園區內農民可支配收入達到9781元。接待縣內外自駕游客數十萬人次，創收數億元。

1余慶縣主要特點

1.1旅游規劃高端大氣。“旅居農家”是基于余慶縣域烏江畫廊、高原地貌、田園風光、茶山稻海、村落古鎮、民族民俗等豐富的旅游資源，高起點規劃和設計，高標準定位，立足打造集觀光、休閑、體驗、康養、度假為一體的全國性鄉村旅游目的地。

1.2全域旅游格局初步形成。“旅居農家”農業園區建設環境優良。近年來。縣政府不斷加大旅游投入，余慶縣白泥現代高效觀光農業示范園區、余慶縣松煙二龍茶區農旅一體化示范園區、余慶縣紅渡梯田創意農業示范園區和余慶縣市外桃源農業示范園區先后擠身為省級農業園區，全域旅游初步形成。

1.3符合新發展理念。“旅居農家”建設堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念，余慶松煙高原騎游活動、余慶松煙中國大西南騎游挑戰賽、余慶一湄潭一鳳岡打造的國家騎游公園相關活動已成為貴州省體育旅游融合發展的成功案例，以綠色生態為引領的大旅游、全域旅游經濟正逐步興起。

1.4經濟社會效益顯著。質量和效益是產業發展的生命力。余慶縣松煙二龍茶區農旅一體化示范園區作為余慶鄉村旅游的先導項目、示范項目、引領項目，由縣政府與企業共同合作投資運營，通過“政企民”三者聯動、宅園田三位并行、食宿藝三業服務、游租售三類消費模式，深度融合“互聯網+”進行管理和營銷，譜寫了“生態美、產業強、百姓富”的發展新篇章。

2主要做法及成效

主要以環境、住宅將閑置農田連片集中規劃，形成農耕體驗園區；對村民閑置住房實施賓館化改造，保留房屋外觀農家小院，屋內進行現代化舒適裝修，供游客旅居；將有剩余勞力、有剩余勞動時間、轉型意愿強烈的農戶進行培訓，將農民提升為旅游服務者。通過第一產業與第三產業深度融合，將傳統村落打造成為可居、可食、可體驗的鄉居生活綜合體，讓游客享受散發鄉土氣息和農耕韻味的鄉村懷舊生活，讓農民不離故土變農商、不離田園奔小康，最終實現農民和游客“同耕、同住、同食”的“主客共享”格局。

紅渡梯田創意農業園區共有村民23戶，開發前長期只有12位中老年婦女留守村中，主要勞動力外出導致大量土地荒蕪，群眾收入基本靠外出務工，該村屬二類貧困村。隨著“旅居農家”項目建成運營半年后，外出務工的村民陸續回村積極聯系公司，主動提供房屋、土地參與農旅開發，并服從公司統一管理，參與培訓提升技能，轉型從事鄉村旅游服務業。節假日日均接待游客3000人以上，農戶通過房屋出租、從事旅游服務、商品銷售等多方渠道實現了致富增收。

3幾點建議

3.1探索土地供給創新模式。建議允許在村集體土地（村集體建設用地、荒山、荒坡等）上建設相應的服務業態，并嘗試以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應服務項目建設用地，以降低項目開發初期的用地成本。

嘗試土地所有權、承包權、經營權“三權”的靈活分離，放寬土地經營權進行貸款抵押的約束條件，給予旅居農家相應的產業主體更多的土地、金融支持。

3.2試行鄉村金融體系創新。建議相關部門整合行業扶持政策，適當允許農村資源進入全國性金融序列，鼓勵以農業資源進行融資，鼓勵通過PPP模式進行旅居農家創意農業園區建設，政府部門以財政收入作為擔保，鼓勵社會資本、產業主體共同開發旅居農家及相應的服務業態。圍繞“大眾創業、萬眾創新”戰略，放寬及簡化工商登記、稅收稅費、公司注冊等方面的準入門檻和審批程序，積極創立發展基金，扶持和獎勵當地農民返鄉圍繞旅居農家創意農業園區服務業態進行創新創業。

3.3優化行業管理機制。“旅居農家”使用農民閑置用房進行舒適化、現代化、本土化改造，屬于一種全新的服務業態，一種新生事物，為生活性服務業類。旅居農家創意農業園區屬于開放系統，主要利用農村、農民、農房、農地等資源進行開發，卻又要提供比酒店旅館更多的服務業態。建議以看待新生事物的視角優化旅居農家創意農業園區的行業管理機制，以生活性服務業的特性，從發票，稅費，消防，工商等相關行業管理方面進行簡化認證，讓旅居農家創意農業園區經營更加合規合法，充分激活創業創新活力。