探討如何加強高校財務預算管理

肖合

[摘 要]隨著我國整體教育水平的提升，高等教育也獲得了相應的發展。近年來，我國的高校數量和規模都在不斷增長，高校的資金來源也日益多樣化。原先高校的資金來源以政府撥款為主，現在已經轉變為以撥款為主，多種融資途徑并存的模式。而資金來源的多樣化、資金量的增加，給高校財務管理帶來了新的挑戰。財務預算管理是高校財務管理中的重要內容，這項工作的質量直接影響著高校的長期發展。但是我國大多數高校的財務預算管理水平偏低，在實際應用中存在較多的問題，對高校的可持續發展造成了一定的阻礙。本文開始介紹了財務預算管理的概念，總結了我國高校財務預算管理存在的問題，根據實際經驗提出相應的解決辦法，希望對高校財務管理工作提供一定的參考。

[關鍵詞]高校；財務；預算管理；資金

近年來，我國的經濟體制和教育體制都經歷了較大的改革，高校的財務管理工作也面臨新的要求。過去，我國高校的主要資金來源為政府財政撥款。但是近年來，財政撥款在高校經費中所占的比重不斷減少，高校自身需要承擔更多的經濟壓力。為此，高校必須做好財務收支的有效平衡，提高資金利用率，并做好財務規劃、風險控制等財務管理工作。高校的財務管理是一項綜合性很強的工作，其中包括稅務、信用、行政等內容。在新的形勢下，傳統的高校財務預算管理模式已經無法滿足實際工作需求，因此需要及時對其進行調整和完善，使其在高校財務管理工作中真正發揮價值。

1 高校財務預算管理的概念

1.1 高校財務預算管理的定義

財務預算管理是財務管理的一部分。每個組織單位在日常運營和管理過程中，都會涉及財務預算，而財政預算則主要出現在行政事業單位和企業中。對企業而言，其生產經營的最終目標是實現經濟效益的最大化，財務預算編制可以幫助企業更好地制定長期發展計劃和目標，促進企業經營計劃的實現。在我國，高校屬于事業單位，其運營的最終目的并非盈利，因此在高校方面，涉及財務管理的主要內容是資金收支管理。一般而言，高校財務預算管理需要依據國家相關法律，法規和政策，合法合理的管理和使用資金，來實現其發展目標。

1.2 高校財務預算管理分類

高校財務預算內容主要分為收入預算和支出預算兩大類。所謂收入預算是指保證高校教學管理工作順利開展的財政保障。收入預算是指在一個會計年度內，高校所有收入的總和，其中通常包括財政補貼、上一年的結轉、經營收入、其他收入等。充足的資金來源是確保高校各項教研工作順利開展的基礎和前提，因此，財務管理工作的質量對高校的教學水平、科研能力等有著極大的影響。

支出預算是指高校完成各項工作所需要的資金。支出預算主要由兩部分內容組成，它們是基本支出和項目支出。 其中，基本支出是為確保高校正常運行和完成日常工作而發生的人員支出和公共支出。項目支出是高校為完成特定任務和發展目標而發生的支出，超出了基本支出之外而發生的支出。支出預算是為了保證高校各項職能能夠正常運行，有效完成教學科研任務的前提。

1.3 高校財務預算管理的特征

首先，高校財務預算管理工作的覆蓋范圍十分廣泛，內容十分復雜。這主要是由于高校中設有多個部門，而每個部門都會開展相應的財務活動。這使得高校的財務預算工作具有多層次、多功能的特點，其內容涉及教學、后勤、科研、人力等多個方面。

其次，高校的預算管理事項具有順序性。由于高校財務管理的內容較多，在實際開展預算工作的過程中，必須做到主次分明。對于高校而言，科研是最重要的工作內容之一，科研預算也是高校財務預算中比重最大的一項內容，相應的，在預算編制中科研經費所占的比重是最大的。對于高校而言，科研成果的質量決定著學校的未來發展趨勢，因此大多數高校都十分重視科研經費的管理，在預算事項中，科研經費預算也通常作為首要事項。

最后，高校財務預算管理需要制定一定的方向。當前，社會上有多種融資渠道，這為高校提供了更加多樣化的資金來源。在教學體制改革的背景下，高校應當抓住改革發展的機遇，及時轉變傳統的財務預算管理理念，從大局出發，制定合理的財務預算管理方向，使其在高校的發展中充分發揮管理方面的作用。

2 高校財務預算管理中存在的一些問題

2.1 未認識到高校財務預算管理的重要性

在高校的管理工作中，財務管理是一項十分重要的內容，它甚至直接影響著高校整體管理水平。但我國的高校長期以來對財務預算的重視程度就不足。在日常管理過程中，大多數高效只注重財務核算與管理，沒有給予財務預算相應的關注；在進行預算編制時，只重視支出預算，而忽略了收入預算。這些問題的存在限制了高效財務預算管理質量的提高。

2.2 預算編制過程中存在問題

當前，我國大多數高校的財務預算管理只注重短期問題，導致預算計劃缺乏長期有效性，無法對高校的可持續發展起到促進作用。從編制預算的方法上面來說，大多數學校采用的是比較傳統的固定預算和增量預算方式，不是根據自身的具體需要和情況來編寫，沒有選擇適合自身的預算編制方式，導致財務預算與實際情況出入較大。另外，由于缺乏自身的預算能力，使得一些高校存在資金配置不合理，資源浪費，資金運作不暢等問題。還有部分高校在基礎設施建設和硬件設備購買方面投入了過量資金，預算編制不合理。

2.3 財務預算監督力度不夠，管理體制不健全

高校財務預算工作涵蓋的范圍十分廣泛，涉及到學校的每個部門和每項工作。因此，高校的財務預算一般是由財務部門編制，再由審計部門進行審核，最后提交管理部門審批。當財務部門將預算方案編制完成后，需要對預算信息進行公開，接受社會監督。但實際工作過程中，高校的財務預算公開性和透明性存在較大的問題，甚至還有部分學校存在挪用、擠占、截留預算資金等問題。只有具備良好的財務預算管理體制才能確保財務預算工作的規范性和有效性，才能為其他工作的開展提供堅實的物質和資金保障。但許多高校并未形成健全的財務預算管理體制，規章制度也并不科學，財務預算流于形式，沒有真正發揮應有的功能。

3 完善高校財務預算管理的方法

3.1 增強財務預算管理的意識

對于高校而言，財務預算是一項必不可少的工作。因此，高校應該意識到預算管理工作的重要性，建立全面并且科學的財務預算管理制度，確保在全校范圍內開展有效的預算管理工作。在進行預算編制和管理時，學校的各部門應加強溝通和交流，及時進行信息的互通，使各項資源得到最大化的利用，科學、有效地完成各項財政指標。建立完善的預算管理理念能使高校更加全面的控制好各項管理工作，使預算的準確性得到提高。高校的財務部門可以作為主要的部門，對其他部門的財務管理人員進行培訓和宣傳，為后續的財務管理工作奠定良好的基礎。

3.2 改善財務預算的編制方法

財務工作涉及高校的各個部門，在財務預算管理中也可以鼓勵各個部門的人員積極參與到其中來，提高管理工作的全面性和客觀性，還可以確保管理工作得到更好的執行。而財務預算管理目標一旦確立后，就必須采取嚴格的措施進行執行。只有加強對財務預算的控制，才能進一步提升學校的經濟效益。在編制預算時，要特別注意重大的預算項目，加大審查和監督的力度，以防發生預算額不足或者預算過高，保證合理的預算計劃。另外，高校應該建立預算監督制度，特別是審計部門要對預算的編制與實施的全過程進行監管，把握預算審核和監督的質量，制定合理、可行的預算審計方案。每一年，財務審計部門都應對預算的執行情況進行調查和反饋，并根據實際執行過程中出現的問題，提出改善的建議和策略，避免在今后的工作中出現類似問題。

3.3 建立財務預算責任制度，實行校內二級預算

為了順利實施財務預算管理工作，高校應該實施財務預算責任制度。建立責任制可以保障及時溝通財務信息，防止預算超支或者預算不足，減少預算錯誤。此外，還可以在學校內部建立二級財務預算制度，這樣可以使各個部門對本部門的財務預算狀況進行預先控制，并形成自上而下的財務預算管理機制。

3.4 不斷提高財務預算管理人員的整體水平

在加強管理制度建立和完善的同時，高校還應當在全校范圍內加強財務預算管理概念的宣傳，讓各部門人員對財務管理這項工作有一定的了解，這樣可以改善財務預算管理工作的實施。高校應當將財務預算管理作為一項綜合性的工作，鼓勵全體人員的參與，激發財務管理人員的工作積極性，確保部門間溝通的高效性。還可以對相關管理人員進行定期培訓，不斷提升其財務預算編制能力，使財務預算能真正體現高校的財務情況，使高校的短期發展目標和長期發展計劃有機地統一協調起來。

3.5 借鑒發達國家的財務預算管理模式

發達國家向來十分重視教育的發展和投資。近年來，許多發達國家進一步加大對教育的投資，并對高校預算管理模式進行了一定的改革。

德國高校主要采取集中管理的模式，由學校對各部門的預算經費進行統一編制和結算。各部門可以通過財務系統了解部門的收支情況，而部門經費則由每個部門的管理人員掌握。每個部門的經費包括人員經費、辦公經費、設備經費等。還有部分學校成立專門的財政發展委員會，主要負責科研經費的預算管理。

英國高校的預算也主要由學校進行集中管理。校長主管整個小區的預算，并根據下屬各系的需求分配預算管理任務。校長每月都會對各院系的財務管理工作進行視察。如果某個院系出現經費不足的情況，學校對對其進行額外撥款，但這一部分的資金必須在下一年度進行扣除。

4 結語

財務管理是高校基本管理工作的重要組成內容，因此高校必須重視對這項工作的管理，及時建立科學完善的財務預算管理體系，在實際執行過程中可以財務責任制。此外，高校還應加大對相關管理人員的培訓，提升其專業技能和素質，遵循國家有關法律法規，結合實際需要，提高財務預算管理水平，為高校的可持續發展奠定良好的基礎

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