論我國農村鄉鎮行政管理的特點、現狀與改革

唐永秀

【摘 要】 我國的農村的鄉鎮行政方面的管理在很多地方與中高級的相比有很大差別，并且不同區域也存在較大區別。因此正確了解和研究現行鄉鎮行政管理體制改革中的問題，并聯系現有的政治經濟和社會發展的要求，明確我國現有農村的管理方面改革的目標，對進一步完善其管理方面的改革有很大的意義，也將成為行政管理體制改革中的必修課。本文就針對其特點、現狀與改革進行了分析。

【關鍵詞】 我國農村 行政 管理

引 言

鄉鎮是一個國家的基礎，也是黨在基層的重要組織階層。處于我國政權體系最底層位置的鄉鎮機關，擔任著管理農村和指引農村發展的責任，我們黨關于這方面的涉及的目的計劃最終都要通過鄉鎮這一級去執行發展，都要通過鄉鎮管理才能轉化為鄉鎮人民的現實行動。所以其相關體制的運行是否順利，是影響政府是否替群眾辦事的能力和效率的因素，甚至關系著新農村的建設進度。因此鄉鎮在這方面的改善和發展有著極其重要的理論及實踐的意義。

一、我國的農村鄉鎮行政管理的特點

從所管理的目標發展情況來看，中高層所管理的地區都是發展較成熟的，所管理的目標相對素質也比較高，并且相應管理的水平與相關組織也更加科學合理。由于我國目前農村發展還不夠，科技方面相對較低，經濟水平相對比較落后，所以群眾的整體素質相對較低，使得農村鄉鎮行政的管理還沒有徹底變成科學、嚴格的相關體系。農村鄉鎮行政管理與中高層的管理之間，在管理的個體上也擁有區別。中、高階層除了要管理日常的社區、群體之外，還要管理一些單位企業、組織社團以及各種角色的人，因此相對比較廣泛且繁瑣。而鄉鎮管理就顯得比較簡單，管理的對象主要是農民、鄉鎮的單位企業。在功能上，也相對存在著很大的差異。高級階層的重要作用是統籌兼顧，管理大勢。目前我國的政府，主要的任務就是經濟方面的進步，社會的生產力解放；中級階層管理主要是起到承接的作用，銘記上面的指令，帶動管理下級。其所處的位置明確了國家發出的各項關于農村的管理方面的指示都要通過鄉鎮政府進行執行發展，雖然鄉鎮的行政管理是管理系統的最基層，但是所做的工作卻是十分有意義的。

二、我國農村鄉鎮行政管理的現狀

目前我國農村行政管理體制正處在我國農村稅費改革后的狀態，整個鄉鎮面臨著重重的挑戰，整個機構運轉也非常不順暢，這些難題的產生來源是因為財政收入的降低。我國各地鄉鎮依據自己的真實情況，都設立了不同類型的機構來更好的執行職責和表達上級發布的任務。許多原因導致大部分鄉鎮機構設置比較龐大。一是為了便于開展工作；二是為了與縣級部門進行更好的接應；三是人員的安置，在部門設置上比較細致，基本上都是按照七站八所，導致部分部門工作量較少甚至出現閑置的問題。政府的首要任務就是解決社會方面公共的事務，農村政府也是通過合理的解決社會公共事務來發展當地的經濟，為黨和國家政治的發展打下良好基礎。在上層的建筑中，政府擁有很高的地位，其最根本的任務就是服務經濟方面，盡快提升社會物質的相對水平。目前，在市場經濟的背景下，我國鄉鎮的行政基本任務就是執行遵循國家的法律、法規、對其經濟的發展做科學的規劃、維護農村中的社會治安。相關的各項工作是在鄉鎮黨委的領導下進行的，不專誠農村中重大的問題做出決定。對于一些重大問題的決策，可以經過鄉鎮的政府相關人員在黨委會中做出決策，或者是鄉鎮人民政府和黨委會通過會議以及其他形式共同做出決策。在很多地方，都不具有完整的行政機關的職能。它的運行與設置，主要是通過以上一級的政府職能、該區域歷史的沿革、當前政府的現狀、目前具體工作重點及行政的首長意志觀點作為依據，進行設置運行。

三、我國農村鄉鎮行政管理改革建議

政府的編制，仍然是其改革路上的重中之重，認真要求編制方面的工作是一項不可松懈的工作。要采用以優治弱的競聘體系，將在以前混亂時期被政府任職的素質不高，文化低，能力弱的靠關系上崗的和退伍轉業的人員進行廢職，相應空出位置，緩解財政方面的問題，簡化機構的人員，同時實行競聘上崗的制度，挑選素質好、品德好的人員推動服務型的政府轉變。所以各級都必須認真執行機構在編制批準和備案等方面的制度，按照中央規定要求機構的數量和人員在配備編制的數量和質量。

建立健全權力監督機制、保證鄉鎮政務的公開性，做好相關工作人員的思想方面的工作，確保鄉鎮政務公開能夠穩定進展，保證力度能夠正常的運行。大力推行項目的招投標管理的制度。強化鄉鎮政務公開的權力平衡的機制，確保權力的規范。強化鄉鎮政務公開的監督機制，維護權力運行的嚴謹性，嚴格實行黨風建設的責任制。充分發揮它們各自的作用。確定鄉鎮的政府與村委會的關系，提高鄉鎮相關人員與農民整體的素質。加快鄉鎮政府機構改革，合理安排人員；按人數定制編制，嚴格立法。

結束語：總之進行行政管理的過程中，行政行為會受到很多約束，包括來自自身利益的約束；還有鄉鎮行政區劃分嚴格造成的約束。存在的一些問題導致工作效果特別低不高效，降低了小城鎮相關政府對該鎮經濟方面發展調控的能力。針對我國農村鄉鎮行政管理特點、現狀及存在的問題總結研究，并提出一些建議，希望能為相關工作人員提供一些幫助。

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