對進一步推進簡政放權工作的思考

趙小峰

進一步簡政放權是全面從嚴治黨任務當中的重要內容之一，是新形勢下推進行政體制改革，轉變政府職能，提高行政效能，加速行政審批步伐，加快現代政府建設和密切黨群關系的重要路徑，筆者通過近段時間的大量調研，認為進一步推進簡政放權須從以下幾方面入手。

一、更新觀念認識，使簡政放權落到實處

簡政放權作為全面深化改革的總核心，是轉變政府職能實現從嚴治黨的重要抓手和突破口，要想在簡政放權上有實質性的突破，首先要轉變觀念，統一思想認識。多年的“官本位”思想滋生了權力依賴，導致在簡政放權推進過程中出現“走過場”、“變戲法”、“明放暗不放”等問題，這就要求各級政府部門要有“壯士斷腕”的勇氣與擔當。各政府部門要通過開展批評與自我批評、接受群眾及媒體監督等方式，不斷轉變部門和工作人員的各種錯誤思想和認識偏差，逐步增強大局意識、擔當意識和服務意識，勇于削手中的權、去部門的利、割自己的肉，全力做好行政審批改革工作，推動簡政放權深入開展。

二、強化整體謀劃，統籌推進簡政放權工作

簡政放權是一項系統性工程，涉及部門廣、環節多，需整體謀劃、統籌推進。在整體謀劃方面，應對審批、監管、執法、服務等鏈條的職權調整劃分與優化。

對政府權力結構、機構職能、政務流程再優化，建立以權責清單為核心的集中高效審批模式，積極推進“互聯網+政務服務”，按照“企業辦事集中高效、百姓辦事便利快捷”原則，打通條塊部門的多個業務操作系統，建成集“行政審批、監管聯動、中介服務、網上審批、追溯提醒、數據中心、應用支撐”7大功能的審批服務平臺，構建便捷高效的公共服務網絡。

1、對正在取消下放的行政審批事項做好全面統籌。務必提高改革的含金量，對審批權力有序下放。盡力避免出現辦事群眾市縣兩頭跑、浪費時間等現象。此外，對一些偏遠的村鎮，雖然設立了便民服務中心，但沒有執法權力，為了方便群眾辦事可探索成立審批分局。

2、進一步完善各部門的權力清單和責任清單。讓權力與責任盡量統一。明確部門間的權力與責任，避免出現部門之間權力與責任不匹配的情況。進一步理順政府部門內部間的關系，解決職能交叉、職權不清、相互推諉扯皮等問題。

3、做好權力下放的溝通銜接。就像李克強總理說的一樣，變“端菜”為“點菜”，上級部門盡量按下級的需求和承接能力下放權力，避免產生“上面給的接不住，接得住的上面不給”、“明放暗不放”等現象。下級部門對下放的審批事項，要結合具體下放權限，主動與上級對應部門對接，對承接實在有困難的，與上級部門及市審改辦做好溝通協調工作。

4、加強軟硬件建設，主要是保障設備經費和人才技術培訓。某些部門在下放權力的時候，出現承接單位沒有相應編制、缺少專業人才，導致業務無法開展等情況。比如省直部門在下放權力的過程中，不能簡單地放權放事放責，而是將相應的人員、經費等同步轉移，同步下放。同時要加強對審批人員的業務培訓，通過培訓，提高工作人員的業務素質和操作技能，進一步優化審批流程，提高審批效率。

5、要加強相應的法規制度建設。簡政放權的改革已全面展開，簡政放權推進行政審批制度改革的過程中要運用法治思維和法治方式，可在實際操作過程中，卻出現了改革與法治的“沖突”。法律法規清理速度緩慢，與行政審批制度改革的現實需求不適應、不配套。這就要求加快立法修法進程，對行政審批制度改革涉及法律法規修訂的應及時進行清理，修改補充完善相關法律法規，為簡政放權之后行使監管執法職能、規范行政監管和執法提供制度引領和保障。

三、加強事中事后監管，探索綜合執法聯動機制

1、加強部門協調，健全政府監管體系。要從全局和戰略上統籌謀劃簡政放權、放管結合的改革任務和目標出發，構建全過程、立體式、開放式、現代化的政府監管體系，有步驟地協同推進放權與監管改革。抓緊制定統一、權威、系統的監管制度，建立跨部門之間的協調聯動機制。把相關部門的監管事項、監管規則都放到統一的監管平臺，調整好各監管部門的工作，使之既各司其職，又實行聯動，形成協同效應，形成大監管合力，向著跨部門、跨行業的綜合監管和執法體系邁進。

2、創新監管方式，實施“陽光”監管。陽光是治理監管和執法不公最有效的手段。凡是不涉及國家機密的，各級政府要把簡政放權后的監管事項、監管的依據、內容、規則、標準公之于眾，有關企業、社會組織也要按時、全面、準確地公布受監管活動的運行狀況；創新“雙隨機”日常監管機制。通過兩次搖號，按一定比例對企業進行抽檢，隨機確定檢查人員，隨機抽查監管對象；引入“信用”監管。推進統一的社會信用體系建設，構建企業誠信檔案，依據監管對象的信用情況、日常經營活動情況、違法情況、風險能力等進行分級分類，建立相應的懲戒和淘汰機制，進一步完善“黑名單”制度。

3、探索多方位監管。積極引入市場監管機制，可發揮市場專業化服務組織的監督作用。如支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產評估機構等依法對企業財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證。還可以推廣權威性的第三方評估，對監管者和監管對象的行為作隨機抽查評估，發現問題，及時整改。加強行業自律，鼓勵同行監督。發揮行業協會商會的自律作用，推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，規范會員行為，推動企業履行社會責任。強化社會監督和輿論監督，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，監管部門要認真調查核實，及時依法作出處理。

四、理順對中介服務組織的規范與管理

行政審批中介服務組織作為行政審批過程中不可或缺的重要社會服務組織，為政府職能轉變、降低市場交易成本起到了一定積極作用，但仍存在一些負面問題，以至于很多行政審批中介服務機構被描述為“戴市場帽子，拿政府鞭子，收企業票子，供官員（兼職）位子”。這既直接影響了企業活力，又影響行政審批制度改革的有效推進。

1、要加快脫鉤步伐，清理不法中介。進一步推進中介機構在人財、物等方面與行政管理部門或掛靠部門徹底脫鉤，打破中介業務由部門壟斷和條塊分割的局面，使中介機構真正實現政事分開，向中介化、社會化、企業化的方向發展，建立起產權清晰、權責明確的運營機制，增強自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束能力；

2、搭建服務平臺，統一服務標準。比如，在政務服務中心開辟專門區域搭建統一的涉及行政審批的中介機構服務平臺，由行政主管部門向社會征集優秀企業進行備案，在每類備案的中介中選擇3—8家進駐“中介超市”，服務對象可到“中介超市”自由選擇中介機構提供服務，由政務中心管理辦公室依據不同中介機構服務性質、內容等，建立統一的稅收、收費等方面的標準，建立健全有利于各類中介機構公開、公平、公正發展的市場標準。

3、加強對中介服務組織監管。要求編辦、政務服務中心管理辦公室與登記管理部門、行業管理部門加強協調，形成合力，切實承擔起對中介服務組織的監管職能，制定具體管理考核辦法，督促中介機構嚴格落實服務承諾制、限時辦結制等制度，不斷提高服務質量，提升服務效能。相關職能部門可對各類中介機構進行信用評價，建立中介機構的資質等級、執業誠信紀律等信息數據庫，建立行業誠信檔案和黑名單制度，定期公布失信中介機構黑名單，以起到威懾作用。

五、依托“互聯網+政務”，優化政府服務

優化服務是當前和今后轉變政府職能的重要內容。在全面推進行政審批制度改革過程中，建設統一高效的政務服務平臺有利于實現標準化、公開化、規范化和均等化的政務服務，有利于實現政民互動、信息共享、部門協同和監督監察，是地方政府行政管理體制改革的有效嘗試。進一步優化政務服務，重點從以下幾個方面著手：

1、健全工作機制。通過進一步清理審批前置條件，推進審批部門流程再造，建立健全首問責任制、限時辦結等制度，大大壓縮審批時限，提高審批效率、對于重點項目，設立綠色審批通道，實行全程跟蹤服務，制定專門負責人協調辦理相關手續，加快項目落實進度。積極推行“容缺受理”制度，變原來申請材料齊全且符合法定形式再受理的方式，為“邊補正材料，邊受理審核”，相關部門同時受理，并聯推進，同步辦理的事項，部門之間法定審批時限比較長的前置條件，先由相關部門出具證明，推進后續審批環節。

2、推行“一站式辦結”服務方式。積極打造“一口接件、一口出證”的一站式審批方式。按審批環節不超過4個、審批要件不重復提交、審批時間不超時限以及不多頭受理的原則，進行審批方式和流程的再造，使之能夠達到“一口統一接件、部門聯動辦理、審批和時間雙鎖定、一口統一出證”的運行機制要求。

3、進一步打造“互聯網+政務”工程。依托互聯網等信息通信技術，更好地實現網上審批、網上監管、網上服務。政府部門應將全部審批事項納入網上審批，政務中心全面監管按時辦結情況，對超時辦理的及時提醒，督促。將人駐政務中心的全部辦理事項在網上公開，并開通政務服務微信號，方便辦事群眾和企業，提前準備相關申報材料，讓信息多跑路、群眾少跑腿，并將辦事情況第一時間在網上公示。此外還設立自助網上查詢終端、自助網上繳費終端等網上服務平臺。