以重要講話精神為指引 著力解決粵東發展不平衡問題

杜元蘭

【摘 要】 2018年3月7日，習近平總書記在參加廣東代表團審議時指出：縮小粵東粵西粵北與珠三角發展差距，是廣東區域協調發展的緊迫任務。要針對形成平衡發展格局面臨的問題，著力解決粵東發展不平衡問題。

【關鍵詞】 區域協調 協調發展 鄉村振興

2018年3月7日，習近平總書記在參加廣東代表團審議時要求廣東在構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。重要講話中他還特別指出：發展不平衡不充分問題依然存在，粵東粵西粵北地區經濟基礎薄弱，內生發展動力不強，等等。解決這些問題，關鍵要靠體制機制創新……縮小粵東粵西粵北與珠三角發展差距，是廣東區域協調發展的緊迫任務。發展是個系統工程，廣東要做到協調發展，就必須解決區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明等方面不平衡不協調問題，補齊粵東西北地區發展短板。因此，作為經濟欠發達的粵東地區，要按照習總書記重要講話精神，堅持協調發展，著力解決好發展不平衡不充分的問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

一、形成平衡發展格局面臨的問題

協調發展，其意義在于正確處理發展中的重大關系，在補齊短板中實現均衡發展，在加強薄弱領域中增強發展后勁。當前，我國存在著城鄉區域發展不平衡，發展質量差異大，國土空間無序開發，同質化問題嚴重，人口和經濟集聚與資源環境承載力不匹配，區域協同發展機制不健全，社會文明程度和國民素質與經濟社會發展水平不相稱等等，這些問題長期存在，不著力解決的話就難以形成協調發展格局。就拿廣東省來說，經濟總量連續29年排在全國首位，但粵東西北12個地級市除了陽江市外，其他市人均GDP還低于全國平均水平，區域發展極其不平衡。

粵東還存在著經濟增長和產業轉型升級動力不足、結構調整任務十分艱巨；城市發展比較粗放，生態建設短板突出，文明創建任重道遠；社會事業存在短板，民生存在欠帳，增強人民群眾獲得感還有大量工作要做；社會治理壓力大，風險隱患點多面廣，管控治理難度較大；生態環境歷史欠債多等問題。這些問題是在實踐中顯現出來。堅持協調發展，著力解決粵東發展不平衡問題已迫在眉睫，必須努力探求破解路徑，切實加以解決。

二、著力解決發展不平衡問題的若干建議

牢記習總書記囑托，努力走在全國前列，廣東省必須著力解決發展不平衡問題。習總書記在這次重要講話中指出：要從體制機制改革入手，完善省級財政轉移支付體制、區域生態補償體制、區域對口幫扶協作機制、基礎設施投融資體制、基本公共服務均等化推進機制，既加大輸血力度，又增強其造血功能。

（一）著力推動城鄉、區域協調發展

黨的十九大報告中，對于實施區域協調發展戰略，明確提出要“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化”。廣東省政府于2017年12月發布了《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃（2017-2030年）》，提出在城鎮化方面，廣東要形成以“珠三角世界級灣區城市群”為代表、“汕潮揭城市群”和“湛茂陽城市帶”為支撐的世界級沿海都市帶。廣東定位廣州和深圳為主中心城市，把珠海、汕頭、湛江打造成省域副中心城市。廣深兩個主中心再加上三個省域副中心，體現的思路就是要通過珠三角帶動東西兩翼發展，是為了全省均衡發展所進行的布局。

首先，要有市場化機制，允許各類要素在城市群內部自由流動和配置，形成專業化分工的關系。如潮汕地區自從上世紀九十年代從原汕頭地區一分為三，分拆為汕頭、潮州、揭陽三市后，過細地行政劃分造成的障礙增加了，再加上由于腹地仄逼，自然資源匱乏，遠離廣東經濟發展的主核心區，發展條件明顯不如珠三角地區。十八大以來廣東省委省政府大力推進汕頭、潮州、揭陽三市同城化，著力去除人為行政障礙，讓各類要素在城市群內部自由流動，從而使整個粵東城鎮化發展迅速，城鎮化率明顯高于粵北和粵西。40年改革開放的發展，粵東地級市中心城區擴容提質扎實推進，城市發展新格局初步形成。珠三角地區對口幫扶粵東地區工作機制逐步完善，初步形成全面對接、共同發展的良好態勢。

其次，要有現代化基礎設施支撐城市間形成合理關系。目前，軌道交通等成為了現代城市網絡的重要組成部分，不少城市群在做規劃和建設。目前，國家發改委已批復了廣東省上報的《海峽西岸城市群粵東地區城際鐵路網規劃》。該鐵路網規劃目標為：形成以汕頭、汕尾、潮州、揭陽為主要節點、覆蓋粵東地區主要城鎮的城際鐵路網絡，實現汕潮揭地區中心城市“半小時通勤圈”和粵東地區“一小時交通圈”，為粵東地區提供公交化的快捷城際旅客運輸服務。2017年廣東省政府常務會議審議并通過《汕潮揭臨港空鐵經濟合作區發展總體規劃（2017-2030年）》（以下簡稱“規劃”）。按照規劃，三市將充分發揮海港、空港和高鐵站的樞紐作用，合力將合作區打造成為粵東經濟增長極。通過科學規劃汕潮揭臨港空鐵經濟合作區，加大力度推進新型城鎮化，加強生態建設和環境保護，構建特色現代產業體系，推動區域交通基礎設施一體化，加快建設“港空鐵”三港聯動的綜合交通樞紐，打通合作區與珠三角城市群及世界其他區域的通道。

第三，要有良性的跨區域利益協調分享機制。城市群內部要有協作和分工，有些城市發揮了生態環保功能，提供的是生態產品。對這樣的城市要進行補償，避免城市間不合理的經濟投資競爭。2018年1月20日上午，廣東省政府常務會議召開，會議指出，深入貫徹落實黨的十九大精神和中央關于堅決打贏污染防治攻堅戰的決策部署，推進粵東地區韓江榕江練江水系連通工程建設，以韓江作為主要水源，以榕江作為水系連通通道及第二水源，通過河道、隧洞和管道等方式將三江水系相連，實現三江水資源可控可調、優化配置。下一步要建立區域生態補償機制，確保汕潮揭三市水資源環境持續改善向好。特別是要加強桑浦山生態保護，構建連通桑浦山與韓江、榕江的生態廊道，打造汕潮揭都市區中心的生態文化休閑區。