墨西哥總統(tǒng)大選后的政治走向及其內外政策主張

崔守軍 張 政

內容提要 墨西哥國家復興運動黨在2018年總統(tǒng)大選中勝出，打破了墨西哥政壇長期以來由革命制度黨和國家行動黨輪流坐莊的局面，政治“向左轉”開啟了該國政黨政治的新時代。候任總統(tǒng)洛佩斯是一位務實而靈活的變革政治家，針對墨西哥當前面臨的發(fā)展困境，洛佩斯在經濟、政治、民生、安全和對外關系方面提出諸多新的內外政策主張，“墨西哥優(yōu)先”的理念貫穿始終，雖然在某種程度上折射出民粹主義傾向，但本質上卻充滿務實主義與理性主義色彩。

2018年7月1日，墨西哥總統(tǒng)大選塵埃落定，左翼政黨國家復興運動黨候選人安德烈斯·曼努埃爾·洛佩 斯 ·奧 夫 拉 多 爾 (Andrés Manuel López Obrador)在選舉中獲得壓倒性勝利，將于12月1日正式就任總統(tǒng)，為墨西哥混亂的國內局勢帶來變革希望。在墨西哥現代政治史上，國家復興運動黨是首個真正意義上的左翼執(zhí)政黨，標志著墨西哥國內政治開始“向左轉”。誓言挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政治勢力的洛佩斯，其內外政策主張彰顯出務實主義的“墨西哥優(yōu)先”色彩，將墨西哥帶入一個嶄新的政治時代。

墨西哥政黨制度的歷史演變

墨西哥是代議制民主聯邦共和國，該政治體制是1910—1917年墨西哥資產階級民主革命的產物，1917年的《墨西哥合眾國憲法》是其政治基石。在政權架構上，墨西哥實行三權分立但由總統(tǒng)集權，往往表現出行政權強而立法與司法權弱的特征，而總統(tǒng)任期的“一任制”規(guī)定旨在確保權力資源配置的總體均衡。與多數拉美國家一樣，墨西哥實行多黨制。從發(fā)展軌跡上看，墨西哥的政黨政治經歷了從一黨主導、兩黨輪替到多黨競爭體制的演變。

革命制度黨（Partido Revolucionario Instoticional, PRI）自1929年建黨后連續(xù)執(zhí)政71年，長期主導墨西哥國家政治和社會發(fā)展進程。在1929—1982年間，革命制度黨通過土地改革、國有化和進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略三大舉措，豐富了執(zhí)政資源，增強了執(zhí)政能力，創(chuàng)造了政治穩(wěn)定與經濟增長的“墨西哥奇跡”。但1982年債務危機爆發(fā)后，該黨偏離“革命民族主義”路線而逐漸轉向新自由主義意識形態(tài)，在實踐中大力推行自由化、市場化和私有化改革，加劇了社會矛盾，損害了黨的執(zhí)政能力，最終導致2000年的下野。經歷挫折后，革命制度黨重拾“革命民族主義”理論旗幟，并在2008年黨的二十大上修改黨章，宣告正式成為“當代社會民主黨陣營的一分子”。2012年，革命制度黨再次上臺執(zhí)政。

國家行動黨（Partido Acción Nacional,PAN）在2000年大選中取代革命制度黨成為執(zhí)政黨，標志著墨西哥政黨制度步入轉型期。作為墨西哥歷史上首個真正意義上的反對黨，國家行動黨自1939年成立以來，以頑強的政治參與和政治斗爭推動了墨西哥民主化進程。然而，該黨在2000—2012年執(zhí)政期間，充當了既有發(fā)展模式的“看門人”角色，守成多于變革?？陀^上，相對于老牌大黨革命制度黨，國家行動黨實力不足；主觀上，該黨是代表中上階層利益的右翼政黨，缺乏銳意進取精神。隨著民眾失望情緒的累積與競爭選舉制的發(fā)展，國家行動黨在連續(xù)執(zhí)政12年后喪失了執(zhí)政地位。

在過去近一個世紀里，墨西哥的總統(tǒng)職位一直由革命制度黨與國家行動黨兩大傳統(tǒng)政黨掌控，政府未能實施有成效的經濟與社會改革，貧窮、貪腐、暴力犯罪等社會問題愈演愈烈，嚴重制約墨西哥社會發(fā)展的進程。當前，墨西哥貧富差距鴻溝巨大，全國近1.2億多人口中有46%生活在貧困線以下。兩黨政府官員腐敗丑聞層出不窮，毒品及其相關的暴力犯罪事件屢屢發(fā)生，2017年墨西哥每10萬人中有20.5人遇害，較上年增長了18%，而鄰國美國則為6.8人。在此背景下，墨西哥中下階層對傳統(tǒng)政黨政治感到厭惡，轉而支持帶有濃厚反建制色彩的左翼政黨——國家復興運動黨（Movimiento Regeneración Nacional, MORENA）。在總統(tǒng)競選中，國家復興運動黨主席洛佩斯瞄準對兩黨厭煩的選民，一面誓言革除貪腐、整頓治安，進行大刀闊斧的改革，消除社會不公；一面叫板傳統(tǒng)政治勢力，稱右翼政黨是搶劫國家的“權力黑手黨”。在外交政策方面，針對美國特朗普政府對墨西哥的輕蔑和侮辱態(tài)度，他主張重塑墨美關系，維護國家尊嚴。洛佩斯的競選綱領備受民眾青睞，最終力壓兩黨，脫穎而出。

國家復興運動黨的崛起及其執(zhí)政理念

年過花甲的洛佩斯是一位政壇老兵和左翼斗士，他出生于中產階級家庭，于1989年加入民主革命黨，于2000—2005年擔任墨西哥城市長一職。洛佩斯在2006年和2012年曾兩次參加總統(tǒng)大選，但均鎩羽而歸。此后，他脫離日漸中立的民主革命黨，于2012年成立了國家復興運動黨，此次卷土重來是第三次參選。在短短六年時間里，國家復興運動黨敢于叫板傳統(tǒng)政治勢力并最終贏得總統(tǒng)選舉，其在政治上的成功有賴于三大因素。

一是腐敗猖獗讓民眾對兩黨輪流坐莊喪失信心。革命制度黨與國家行動黨執(zhí)政時均未能有效提升政府治理水平。一方面，毒品問題愈演愈烈，據估計，非法毒品交易收入的一半被用來賄賂政府官員及地方警察。另一方面，兩黨黨內人士因貪腐而被逮捕或接受調查等層出不窮的腐敗丑聞嚴重削弱了政府的公信力。據透明國際（Transparency International）2017年發(fā)布的全球清廉指數，墨西哥在180個國家中排名第135位，較2016年下滑12位。

二是社會安全局勢不斷惡化催生政治變局。盡管2017年墨西哥人均GDP達8900美元，但其貧富差距極大，20%的社會高層擁有全社會60%的財富，而底層的20%人民僅擁有3%的財富。貧窮與不平等孕育了公共安全缺失的毒瘤——毒品與犯罪。目前，墨西哥已成為世界第三大毒品來源地和美國最重要的毒品來源國，武器走私、販賣人口、綁架、洗錢等犯罪行為也隨之惡化。僅2017年一年，墨西哥的謀殺案件就近3萬起，達到1997年該國開始謀殺案件統(tǒng)計以來的最高紀錄，其中95%未被偵破，這些犯罪多與販毒組織有關。

三是美國總統(tǒng)特朗普對墨西哥的輕蔑態(tài)度和激進政策激發(fā)了墨西哥民族主義的覺醒。特朗普自2016年競選以來常常針對墨西哥發(fā)表具有煽動性的批評，其反移民、反貿易立場激發(fā)了墨國內的民族主義和反美情緒，為左翼上臺提供了機會。芝加哥全球事務委員會的最新民意調查顯示，近三分之二的墨西哥人對美國抱有消極態(tài)度，高達89%的墨西哥人對特朗普感到不滿。

隨著國家復興運動黨的崛起與洛佩斯的勝選，外界試圖用奉行激進主義路線的查韋斯或民粹主義路線的特朗普來為洛佩斯打上“標簽”。然而，洛佩斯既不是“墨西哥的查韋斯”，也不是“墨西哥的特朗普”，而是奉行務實主義的左翼政黨領袖。

2018年7月1日，墨西哥國家選舉委員會公布的快速計票結果顯示，左翼的國家復興運動黨總統(tǒng)候選人安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾在總統(tǒng)選舉中得票率大幅領先。隨后，他本人宣布獲得本屆總統(tǒng)選舉的勝利。圖為2018年7月1日，奧夫拉多爾出席在墨西哥首都墨西哥城舉行的集會時宣布自己勝出。

首先，從政黨意識形態(tài)上來看，國家復興運動黨堅持社會民主主義的意識形態(tài)，更傾向于中左翼而非極左翼。社會民主主義政黨主張政治、經濟、社會和國際關系民主化，通過社會和經濟改革，鞏固和完善民眾參與的政治制度，主張非資本主義和非共產主義的“第三條道路”。中左翼政黨比較務實，極力淡化意識形態(tài)色彩，有意識地向中間政治立場靠近，以爭取更廣泛的社會階層的支持。

其次，從洛佩斯的執(zhí)政理念來看，他是一位務實主義政治家。其一，洛佩斯曾任墨西哥城市長，在任期內奉行開放務實的自由主義經濟政策，關注投資與教育，贏得了84%的支持率。其二，洛佩斯當選后，提名墨西哥城前財政部長卡洛斯·曼努埃爾·烏爾蘇亞（Carlos Manuel Urzùa）擔任財政部長，前最高法院法官奧爾加·桑切斯（Olga Sanchez）擔任內政部長，墨西哥城前市長馬塞洛·埃布拉德（Marcelo Ebrard）擔任外交政策顧問等，這些內閣成員均為經驗豐富的務實主義者。其三，洛佩斯在競選中承諾不提高賦稅或增加赤字，并公開表示不實行國有化。最后，從現實條件來看，國家復興運動黨作為新興政黨，并未在議會中掌握絕對優(yōu)勢。當前，墨西哥議會主要有9個政黨擁有議席，其中革命制度黨和國家行動黨共同占據眾議院500席中的300席和參議院129席中的93席，而國家復興運動黨分別只占48席和15席。若新總統(tǒng)謀求激進的政策主張，議會多數黨無疑會對其進行牽制。

洛佩斯當選后的內外政策主張

洛佩斯成功當選總統(tǒng)開啟了墨西哥政治“向左轉”進程?？v觀洛佩斯的競選綱領，“墨西哥優(yōu)先”的理念貫穿始終，其內外政策充滿了務實主義與理性主義色彩。

根據其競選綱領，勝選后的洛佩斯可能將為墨西哥帶來諸多改革新政，對內改革將是洛佩斯的政策重點，主要體現在經濟發(fā)展、民生改善、治理腐敗和社會安全四個方面。

一、推進經濟改革

經濟改革有兩個核心內容，即石油和制造業(yè)。一是完善石油政策。墨西哥是重要的石油生產國，2017年產油量居世界第11，美洲第4，石油政策一向是墨歷屆政府政策的重中之重。自2004年以來，墨西哥原油產量持續(xù)下降，到2015年降至平均每天230萬桶，降幅高達32%。墨西哥央行數據顯示，石油出口收入占該國總出口收入的比例從2009年的30%大幅降至2015年的6%。2014年墨西哥油氣領域首次向外資開放，廢除墨西哥國家石油公司（PEMEX）的市場壟斷地位，此后三年墨西哥共簽署了91份勘探和生產合同。洛佩斯曾提出對能源改革舉行全民公投，希望推翻此改革，但隨著私人投資石油的積極影響逐漸顯現，他表示不會逆轉能源改革，但會加大審查力度。二是推動制造業(yè)改革。制造業(yè)是墨西哥經濟的支柱產業(yè)之一，尤其是汽車工業(yè)。得益于廉價勞動力和46個自由貿易協(xié)定，墨西哥制造業(yè)具有較強的國際競爭力。然而，低工資同時也帶來了工人生活水平的低下和與貿易伙伴美國的緊張關系。墨西哥的最低工資為每天88比索（約合4.7美元），不到巴西的一半和智利的三分之一，僅為美國的八分之一。對此，洛佩斯承諾在未來六年內將最低工資提高至171比索，贏得民眾支持。

二、保障和改善民生

民生是最大的政治。除推行經濟改革外，當前墨西哥迫切需要解決貧困、不平等和邊緣化問題，以縮小國內日益增大的階層鴻溝。洛佩斯計劃為青年人提供更多的就業(yè)機會，為貧困學生提供更多的獎學金，為老年人增加養(yǎng)老金。他還將大力增加基礎設施建設投資，在墨西哥南部修建鐵路和公路，修繕水利基礎設施。盡管墨西哥石油收入的減少讓經濟增長乏力，但洛佩斯認為通過緊縮政府開支和追回貪腐資金等手段可以增加政府收入，加大投資力度。

三、重拳打擊貪腐

洛佩斯在競選期間最受歡迎的政策承諾無疑是打擊腐敗。他曾反復重申貪腐是政體糜爛的結果，認為“腐敗不但是造成墨西哥社會與經濟不公的罪魁，也是暴力橫行的禍首”。為此，他將以身作則，承諾出售價值3億美元的總統(tǒng)豪華客機，將自己的薪水減半，將總統(tǒng)府改造成一個藝術中心并向民眾開放。他還表示，在容易滋生腐敗的國家基建和大型能源項目中引進公開透明的招標程序，強力鏟除貪腐，即使“親兄弟”犯罪也絕不姑息。

四、治理毒品犯罪

21世紀以來，墨西哥政府一面忙于打贏“緝毒戰(zhàn)爭”，一面苦于控制高企的犯罪率，但均收效甚微。墨西哥毒品問題日益“國際化”和“軍事化”，其外溢效應已威脅到整個美洲地區(qū)的安全，因此，打擊毒品犯罪不僅是其國內治理的重要議程，還兼具對外關系取向?，F今美國市場90%以上的可卡因來自墨西哥，美墨之間的年均毒品交易額約為190—290億美元，占墨GDP的3%—4%。在國內層面，洛佩斯主張叫停長期無效的武裝打擊販毒集團黑勢力的政策，主張通過全國大赦、寬恕毒梟以及對等談判等方式來結束曠日持久的“緝毒戰(zhàn)爭”。在國際層面，墨西哥毒品犯罪的主要驅動力源于美國市場的龐大需求，加強與美國之間的合作是有效打擊跨國販毒犯罪的重要手段。

洛佩斯還將重塑對外關系置于更為重要的位置上。首當其沖的是重塑墨美關系。洛佩斯認為特朗普“古怪而傲慢”，公開批評特朗普政府大規(guī)模驅逐非法移民的政策“不人道”，還曾出版一本名為《聽著，特朗普》（Oye,Trump）的暢銷書痛斥特朗普。但洛佩斯并不是一個反美主義者，隨著2018大選進程的推進，他對特朗普的態(tài)度有所緩和。因此，有學者將美墨關系比作“權宜婚姻”。在當選總統(tǒng)后，洛佩斯第一時間與特朗普進行溝通，尋找利益共同點，以妥善處理和修復墨美關系。

在特朗普政府對墨西哥的不友好政策取向下，洛佩斯積極探索對外關系和貿易、投資格局的多元化，尋求搭建通向南北兩個方向的經濟一體化通道，通過加強與巴西等南美大國的外交和經濟合作，以及提升墨中經貿合作來減少對美國經濟的過度依賴。

結語

2018年墨西哥總統(tǒng)大選是該國民眾對政治與經濟發(fā)展方向的一次公投，國家復興運動黨的勝出打破了墨西哥政壇長期以來由革命制度黨和國家行動黨主導的局面，為墨西哥帶來諸多新的內外政策議程。盡管以政治強人姿態(tài)示人，但洛佩斯并不是一個奉行民粹主義路線的激進左翼領袖，而是一位務實而靈活的變革政治家。洛佩斯深知，自己當選“不是民眾對左翼意識形態(tài)的支持，而是對變革的渴望”。在對內政策方面，騰挪資金刺激經濟發(fā)展、促進就業(yè)，集中打擊腐敗和毒品犯罪，減少社會不平等現象是其施政重點。在對外政策方面，從移民、貿易關系入手積極修復墨美關系，加強與南美國家的地區(qū)整合，提升與中國的經貿關系是其主要著力點。然而，應該看到，洛佩斯想要兌現其競選承諾面臨的內外挑戰(zhàn)也不少，諸如政府財政預算吃緊、傳統(tǒng)大黨掣肘、對美經濟過度依賴等問題將制約其改革與施政進程。

[1]墨西哥總統(tǒng)任期六年，不得連選連任，且此后終身不得再任。參見曾昭耀：《政治穩(wěn)定與現代化——墨西哥政治模式的歷史考察》，北京：東方出版社，1996年，第78頁。

[2] 墨西哥政府于1929年創(chuàng)建國民革命黨。隨著形勢的變化，該黨曾于1938年和1946年進行過兩次改組，第一次改組后，更名為墨西哥革命黨，第二次改組后，更名為革命制度黨并沿用至今。

[3] 袁東振、楊建民：《拉美國家政黨執(zhí)政的經驗與教訓研究》，北京：中國社會科學出版社，2016年，第33頁。

[4] Roger D. Hansen, “La Política del Desarollo Mexicano”, in Decima Septima Edicion en Espaňol,1988, p.3.

[5] 《墨西哥革命制度黨章程》，載靳呈偉主編：《世界主要政黨規(guī)章制度文獻：墨西哥、巴西》，北京：中央編譯出版社，2016年，第198頁。

[6] Brianna Lee, “Mexico's Economy: Rising Poverty, Inequality Undermine Pe?a Nieto's Economic Agenda”, https://www.ibtimes.com/mexicoseconomy-rising-poverty-inequality-undermine-penanietos-economic-agenda-2080010.

[7] “Drug violence blamed for Mexico's record 29,168 murders in 2017,” https://www.theguardian.com/world/2018/jan/21/drug-violence-blamedmexico-record-murders-2017.

[8] [美 ]霍華德·J. 威亞爾達、哈維·F. 克萊恩著，劉捷、李宇嫻譯，《拉丁美洲的政治與發(fā)展》，上海：上海譯文出版社，2017年，第368頁。

[9] Corruption Perception Index 2017, https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017.

[10] https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD?locations=MX.

[11] 埃米莉·埃德蒙茲 -波里、戴維·A. 舍克：《當代墨西哥政治》，馬里蘭，蘭厄姆：羅曼和利特菲爾德出版社，2009年，第270-271頁。

[12] 盧玲玲、閆偉：《墨西哥毒品問題及其未來走向》，載《現代國際關系》，2013年第3期，第38頁。

[13] “Drug violence blamed for Mexico's record 29,168 murders in 2017,” https://www.theguardian.com/world/2018/jan/21/drug-violenceblamed-mexico-record-murders-2017; “As Mexico Probes a Presidential Candidate for Graft, Many Cry Foul,” Wall Street Journal, March 2, 2018. https://worldjusticeproject.org/news/wjp-in-the-news.

[14] Poll: “Mexicans’ View of United States Hits Record Low”, https://www.thechicagocouncil.org/press-release/poll-mexicans-view-united-states-hitsrecord-low.

[15] Valter Pomar, “Balance y Desafíos de las Izquierdas Continentales,” Nueva Sociedad, No.234,julio-agosto 2011, p.54.

[16] “Mexico’s populist would-be president,”https://www.economist.com/the-americas/2017/03/16/mexicos-populist-would-be-president.

[17] Andrew Selee, “López Obrador Is a Pragmatist, Not an Ideologue”, https://foreignpolicy.com/2018/07/03/lopez-obrador-is-a-pragmatist-notan-ideologue/.

[18] “Mexican election: What if far-left Obrador wins?” https://www.nbc.ca/content/dam/bnc/en/rates-and-analysis/economic-analysis/GeopoliticalBrief i ng_13mar2018.pdf.

[19] https://www.bp.com/en/global/corporate/search.html?q=data&_charset_=UTF-8.

[20] http://www.pemex.com/en/investors/publications/Indicadores%20Petroleros%20Archivos/evolexporta_ing.pdf.

[21] http://www.banxico.org.mx/SieInternet/cons ultarDirectorioInternetAction.do?sector=1&accion=co nsultarDirectorioCuadros&locale=en.

[22] “Mexican election: What if far-left Obrador wins?” https://www.nbc.ca/content/dam/bnc/en/rates-and-analysis/economic-analysis/GeopoliticalBrief i ng_13mar2018.pdf.

[23] Nacha Cattan , “Mexico's Pro-Business Candidate Wants to Double Minimum Wage,” https://www.bloombergquint.com/politics/2018/02/21/mexico-s-pro-business-candidate-wants-to-doubleminimum-wage.

[24] “Conference Call - Mexico elections”,https://www.oxan.com/services/conferences-andevents/conference-calls/the-mexican-election/.

[25] Zack Lindberg, “10 Facts about Mexico’s Drug War”, http://www.borgenmagazine.com/10-facts-mexicos-drug-war/.

[26] Lorenzo Meyer, “Estados Unidos y la Evolución del Nacionalismo Defensivo Mexicano”,en Foro Internacional, Vol. 46, No. 3, July-September 2006, p.461.