習近平周邊外交思想：理論淵源、時代意義和實踐方向

盧光盛 田繼陽

內容提要 周邊是中國從地區大國向世界大國真正轉型的必經之路，是新時期推動構建人類命運共同體的先行區。作為習近平新時代中國特色社會主義外交思想的有機組成部分，習近平周邊外交思想充分吸收中國傳統文化理論精華，繼承創新新中國成立以來歷代領導人外交思想，有利于改善中國在周邊國家的形象、構建新型周邊國際關系和形成全面對外開放格局。在積極運籌中爭取周邊戰略主動，全面落實“一帶一路”倡議，提升周邊影響力、感召力和塑造力，共建周邊命運共同體成為新時代周邊外交的實踐布局。

黨的十九大報告明確了以習近平同志為核心的黨中央制定的全方位、多層次、立體化的中國特色大國外交布局。中央外事工作會議強化頂層設計和統籌協調，確立了作為新時代中國特色大國外交根本遵循和行動指南的習近平新時代中國特色社會主義外交思想（簡稱習近平外交思想）。周邊基于地理方位、自然環境和與中國的互動關系，是新時代中國特色大國外交布局的首要，是中國實現從地區大國到世界大國轉型的必經之路。因此,習近平周邊外交思想作為習近平外交思想的有機組成部分，充分吸收中國傳統文化理論精華，發揚創新社會主義中國文化和中國外交傳統，以為實現“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興的“中國夢”創造良好周邊環境為戰略目標，以推進新型國際關系和構建周邊命運共同體為歷史任務，以“與鄰為善、以鄰為伴”為基本原則，以睦鄰、安鄰、富鄰和“親、誠、惠、容”為實踐要求，統籌國內國際兩個大局，分層次，分階段，全面深化同周邊國家關系，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根。

習近平周邊外交思想的理論淵源

習近平周邊外交思想是在中國進入民族復興關鍵階段的歷史進程中基于深厚的文化和思想根基發展形成的，既有對歷史和傳統的傳承和突破，更具創新和發展。

一、習近平周邊外交思想是對中國“和”文化與“仁義”理念的繼承發揚

2014年5月15日，習近平主席在中國人民對外友好協會成立60周年紀念活動上的講話中提到，中華文化崇尚和諧，中國“和”文化源遠流長,蘊含著天人合一的宇宙觀、協和萬邦的國際觀、和而不同的社會觀、人心和善的道德觀。習近平“親、誠、惠、容”的周邊外交理念既有親仁善鄰的傳統外交思想，也體現出儒家“禮之用，和為貴”“地利不如人和”的“和”文化內涵。

此外，人與人之間、人與社會之間、國與國之間、人類與自然之間可以通過具體規范和制度設計，實現中國儒家以“仁”理念為核心的和諧。習近平主席強調堅持睦鄰、安鄰和富鄰，推進構建新型周邊關系，從而實現國家之間以對話求理解，以協商談判解決爭端，化解矛盾，和睦相處；實現以共識求團結，和衷共濟，渡過危機；實現以包容求和諧，獲得經濟文化的和諧發展。

二、習近平周邊外交思想是新中國成立以來歷代領導人外交思想的巨大創新成果

在馬克思主義理論的指導下，中國共產黨歷代領導人在新中國成立以來不同時期應對不同國內國際局勢，采取和實施了不同的外交策略。習近平周邊外交思想在新時代中國特色大國外交中，以頂層設計謀劃周邊外交格局，明確周邊外交服從服務于“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢”，并以“一帶一路”來“更多惠及周邊”，在注重經濟效益的同時提高與周邊國家關系的質量，以“讓利”為新常態，積極擔任地區經濟發動機和公共產品提供者的角色，是對“著眼于自身長遠的戰略利益”“不去計較社會制度和意識形態差異”的務實外交觀的創新繼承。

此外，習近平周邊外交思想創新引用互信、互利、平等、協作的新安全觀，提出共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀；吸收“和諧世界”理念，以命運共同體理念引領周邊區域治理；基于20世紀50年代提出的和平共處五項原則和“兵對兵，將對將，各行各業要通暢” 的“人民外交”觀的創新實踐，以公共外交促進周邊民心相通；強調繼續堅持十六大以來與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針和睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，提倡發展睦鄰友好、守望相助的周邊關系，以“親、誠、惠、容”的實踐要求編織周邊伙伴關系網絡。

習近平周邊外交思想的時代意義

習近平周邊外交思想作為中國特色大國外交總體布局的具體實踐與反映，勾勒了指導新時代中國周邊外交長期工作的理論藍圖，具有重大時代意義。

一、明確中國自身定位，有利于改善中國在周邊國家的形象

中央外事工作會議強化頂層設計和統籌協調，確立了作為新時代中國特色大國外交根本遵循和行動指南的習近平新時代中國特色社會主義外交思想（簡稱習近平外交思想）。圖為2018年6月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中央外事工作會議上發表重要講話。（圖片來源：新華社）

基于中國綜合國力優勢，周邊有的國家一直對華持有“中國威脅論”的疑慮。中國周邊外交的首要目標是打破周邊“中國威脅論”，塑造中國愛好和平的形象。習近平主席強調，中國繼續走永不稱霸的和平發展道路，用對話合作的方式處理分歧和糾紛，提出“中國—東盟命運共同體”“亞洲命運共同體”的概念，致力于與周邊國家互惠互利、共同發展、共同繁榮。中國周邊外交以“親、誠、惠、容”促進民心相通，在幫助馬爾代夫渡過淡水供應危機、協助救援尼泊爾特大地震、菲律賓臺風災害、實施新亞歐大陸橋和印尼、泰國高鐵項目等周邊國家基礎設施的同時，將中國的熱情友善傳遞到周邊國家的企業、民眾當中，彰顯了中國在周邊外交實踐中的誠意，塑造了中國熱愛和平和負責任的大國形象。

二、創新中國同周邊國家關系模式，全面推動構建新型周邊國際關系

區別于中國與其他大國總體穩定、均衡發展的關系框架構建，習近平周邊外交思想創新推動中國與周邊陸海相鄰的中小國家間構建更為公平、互惠、平等、包容的新型周邊國際關系。一方面，當前中國周邊除了長期局勢動蕩的阿富汗外，總體隨著東北亞半島局勢的好轉而進入穩定周期。中國以“親、誠、惠、容”理念編織同巴基斯坦、俄羅斯、緬甸等周邊鄰國的伙伴關系網絡；與東盟推進商談簽署“睦鄰友好合作條約”，推動落實“南海各方行為宣言”；同日本、印度關系實現轉圜走暖；中國參與創建并發揮重要作用的上海合作組織在中亞國家廣泛參與的基礎上吸納印度和巴基斯坦后升級了合作層次和領域。中國以此能夠在周邊倡導走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新路。另一方面，中國周邊的東盟自貿區、南亞聯盟、歐亞經濟聯盟等經濟主體之間，存在著相互競爭關系。中國在周邊以“六大走廊”陸海統籌推行“一帶一路”倡議，以“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的開放姿態促進各經濟體間政策溝通協調，凝聚共識，淡化分歧，強化彼此經濟合作和依賴關系，推動建立新型周邊國際關系。

三、促進全面開放新格局的形成，為實現“中國夢”創造良好周邊環境

習近平主席提出的“一帶一路”倡議在周邊地區全面推進，使得中國沿邊地區由對外開放的邊緣走向前沿，改變了傳統的由沿海到內陸的對外開放格局，確立了以“一帶一路”建設為海陸統籌的對外開放新格局。五年來，共建“一帶一路”逐漸從倡議變為行動，從理念轉化為實踐，特別是在周邊地區成為開放包容的國際合作平臺和區域公共產品。結合黨中央召開新中國成立以來首次周邊外交工作座談會中對周邊外交做出的頂層設計和全面部署，“一帶一路”與周邊國家的發展戰略相互對接，細化提出中國—東盟“2＋7”合作框架，建立瀾滄江—湄公河合作機制，推動中國—東盟關系從“成長期”邁向“成熟期”。中國同周邊國家堅持共商、共建、共享原則，共謀發展新動力，拓展發展新空間，朝著構建周邊命運共同體的目標不斷邁進，為中國實現“中國夢”創造穩定的周邊環境。

習近平周邊外交思想的實踐方向

與中國地緣相近、人文相親，并作為東盟重要組成部分的瀾湄區域，是中國和東盟之間的陸上連接樞紐，也是“一帶一路”的交叉結合區域，相比中國周邊其他地區存在更堅實的經濟、政治、安全、人文和生態領域合作基礎，瀾湄合作也成為亞洲次區域合作新亮點。圖為連接瀾湄合作的運輸要道云桂鐵路上的南盤江特大橋。

習近平周邊外交思想是習近平外交思想在周邊實踐的集中體現。中國在周邊外交長期工作中應堅持新時代中國外交的新目標和新宗旨，推進習近平周邊外交思想在周邊的創新實踐。

一、定位層面：實事求是，注重形象，維護和平有利的周邊環境

中國新時代的周邊外交，需要從“世界正處于大發展大變革大調整時期，和平與發展仍然是時代主題”來準確定位“睦鄰友好、互利合作是周邊國家對華關系的主流”的周邊國際環境；需要從周邊外交“維護和用好中國發展的重要戰略機遇期，維護國家主權、安全、發展利益”來定位國家核心利益；需要以“中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段”“中國無論發展到什么程度，永遠不稱霸，永遠不搞擴張”來定位國家和平發展道路；需要以中國“始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者”的定位來把握中國在世界和平發展、全球經濟復蘇和國際秩序穩定中的大國角色，來明確回答中國在人類歷史進程中及國際舞臺上應發揮的作用、承擔的責任。結合中國周邊區域觀，凸顯“中國歷史底蘊深厚、各民族多元一體、文化多樣和諧的文明大國形象，政治清明、經濟發展、文化繁榮、社會穩定、人民團結、山河秀美的東方大國形象，堅持和平發展、促進共同發展、維護國際公平正義、為人類作出貢獻的負責任大國形象，對外更加開放、更加具有親和力、充滿希望、充滿活力的社會主義大國形象，”爭取并維護有利的周邊國際環境。

二、戰略層面：主動謀勢，奮發有為，爭取周邊地區的戰略主動

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，新時代中國特色社會主義思想明確中國特色大國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。由此，作為新時代中國特色大國外交目標宗旨的“雙構建”，也引領中國周邊外交的頂層設計。這意味著不僅要著眼于當前的周邊環境，還要注重習近平主席強調的“謀大勢、講戰略、重運籌”的長遠謀劃，來堅持與鄰為善、以鄰為伴，在主動謀勢，審視國家利益訴求，努力維護國家邊疆安全上奮發有為；在積極推動構建周邊地區經濟、政治、安全新秩序上奮發有為；在向周邊傳播好中國聲音，講好中國故事，提升話語權上奮發有為。基于此，中國需健全升級周邊伙伴關系網絡，創新中國同周邊國家互動模式，構建相互尊重、公平正義、互利共贏的新型周邊國際關系。

三、實踐層面：審時度勢，陸海統籌，全面落實“一帶一路”倡議

習近平主席在2013年9月和10月相繼提出了旨在開拓歐亞經濟合作的“絲綢之路經濟帶”和加強本地區發展中國家實現基礎設施互聯互通的“21世紀海上絲綢之路”，合稱為“一帶一路”倡議。

在推進“一帶一路”倡議全面落實的當前階段，陸上依托國際大通道,創新以中歐班列為主的國際物流形式連接沿線中心城市和重點經貿產業園區,共同打造以中巴、孟中印緬為重點的國際經濟合作走廊；海上以航線重點港口為節點,持續建設通暢安全高效的運輸大通道。同時盡量避免國內地方政府、企業間，域內國家間的同質競爭；協調點面關系，注重多元主體間的利益分配格局；不斷優化政策傳播和民心相通工程，以瀾湄合作新型區域經濟合作機制為重點突破平臺和早期收獲項目試驗田，合理對接“歐亞經濟聯盟”“東盟2025”等周邊國家與地區組織議程，從而形成同周邊地區陸海統籌的合作框架，推動“一帶一路”倡議全面落實。

四、準則層面：量力而行，統籌全局，提升影響力、感召力和塑造力

黨的十九大報告明確了中國特色大國外交需要進一步提高國際影響力、感召力和塑造力。因此，從深化“三力”布局周邊外交是新時代的命題和準則。一是有所側重而不失靈活地實質提升周邊影響力。在事關穩定和平衡的重要地帶，如巴基斯坦、朝鮮、柬埔寨、緬甸等國，充分運用綜合國力，積極打造周邊戰略支點；對待實行“大國平衡”戰略的國家，如新加坡、印尼等，進一步改善和升級雙邊友好關系；與中國雙邊關系相對較為復雜的國家，如蒙古、越南、韓國等，采取更為積極的方針，擴大雙邊政治、經濟和安全合作。二是重點強化周邊感召力。從中國優秀傳統文化中汲取養分，在周邊以命運共同體為愿景和綱領，展現新時代中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。在具體實踐方面，超越經濟換外交思路，綜合運用政治、經濟、法律、科技等手段，秉持伸張正義、支持公道的原則，實事求是、量力而行應對周邊問題，彰顯“中國方案”的建設性作用。三是實質促進周邊塑造力。作為域內大國，中國在堅持以正確義利觀、新安全觀參與周邊國際事務、國際規則制定和議程設置的同時，需要正確認識與合理應對“亞太再平衡”“印太戰略”等美國戰略因素對周邊秩序的影響，并理性分析破解周邊國家在中美間的“經濟—安全”二元困局。

五、理念層面 ：睦鄰友好，守望相助，著力打造周邊命運共同體

2015年11月，習近平主席在新加坡國立大學的演講中指出，“中國始終將周邊置于外交全局的首要位置，視促進周邊和平、穩定、發展為己任。中國推動全球治理體系朝著更加公正合理方向發展，推動國際關系民主化，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，推動建設人類命運共同體，都是從周邊先行起步”。習近平主席多次強調，“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。中國需要從高層交往到深入民間，深化從中亞到東南亞、從東北亞到南亞的周邊地區的全方位外交，以實際行動踐行與周邊國家不分大小強弱的“常見面、多走動”和“講平等、重感情”；以公共外交增進周邊民心相通，實現彼此“親、誠、惠、容”，真正做到睦鄰友好和守望相助，把“中國夢”同讓各國人民過上幸福生活的美好愿景聯結在一起，以命運共同體理念深化周邊外交格局，為中國周邊外交工作提供理論參考和經驗借鑒，增強與其他國家的合作信心；為中國后續推動“中國—東盟命運共同體”、亞洲命運共同體、人類命運共同體的建設奠定堅實的基礎。

六、方法層面：瀾湄當先，重點打造，助力構建人類命運共同體

對華關系總體穩定的東南亞是中國周邊外交的重點和優先方向，其中，重要著力點在瀾湄區域。與中國地緣相近、人文相親，并作為東盟重要組成部分的瀾湄區域，是中國和東盟之間的陸上連接樞紐，也是“一帶一路”的交叉結合區域，相比中國周邊其他地區存在更堅實的經濟、政治、安全、人文和生態領域合作基礎。2015年11月，中國和湄公河國家老、柬、泰、緬、越五國建立了彌補既有機制不足的全新經濟合作框架——瀾滄江—湄公河對話合作機制，并在2016年3月首次瀾湄合作領導人會議上發表了《三亞宣言》，確定了六國合作發展的“3+5”框架，即以政治—安全、經濟和可持續發展、社會—人文為三大合作支柱，優先在互聯互通、產能合作、跨境經濟、水資源、農業和減貧領域開展合作。成立兩年多以來，瀾湄合作機制化日趨成熟，建立了領導人會議、外長會、高官會和各領域的工作組會等四個層次的機制，六國先后設立了瀾湄合作國家秘書處、水資源合作中心等協調機構；完成或實質開展了首次領導人會議確定的45個早收項目和第二次外長會中方提出的13個倡議中的大部分；保障了項目合作資金，使3億美元的瀾湄合作專項基金和50億美元產能合作專項貸款等資金投入到位，向世界展現了“瀾湄效率”和六國以合作促發展的決心。2018年1月，第二次瀾湄合作領導人會議發表了系統涵蓋瀾湄合作目標、準則、架構、領域和體系的《五年行動計劃（2018—2022）》，瀾湄合作也正式從“培育期”進入到了“成長期”。山水相連、經濟互補、人文相通的瀾湄各國間更具備了實現瀾湄國家命運共同體的堅實基礎。當前，瀾湄六國已經確定了“本著平等協商的精神，致力于維護地區和平穩定，縮小發展差距，攜手打造團結互助、平等協商、互惠互利、合作共贏的瀾湄國家命運共同體”的共識。由此，以瀾湄合作為基礎的瀾湄國家命運共同體作為首個得到相關國家正式認可且已進入建設議程的命運共同體，足以成為當前和未來一段時期打造周邊命運共同體、助力構建人類命運共同體的高階基礎和重點方向。

[1] 《習近平總書記外交思想的理論體系》，http://theory.gmw.cn/2018-03/23/content_28086671.htm.

[2] 《周恩來的公共外交實踐與思想》，http://www.china.com.cn/international/pdq/2011-09/07/content_23372621.htm.

[3] 印度和巴基斯坦在2017年6月加入上海合作組織。

[4] 《習近平在周邊外交工作座談會上發表重要講話》，http://www.xinhuanet.com/politics/2013-10/25/c_117878897.htm.

[5] 《習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，http://www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[6][7] 同 [4]。

[8] 盧光盛：《深入研究新時代外交思想》, http://www.cssn.cn/zx/201803/t20180315_3876498_1.shtml.

[9] 《習近平:建設社會主義文化強國，著力提高國家文化軟實力》，http://www.xinhuanet.com/politics/2013-12/31/c_118788013.htm.

[10] 張蘊嶺：《中國的周邊區域觀回歸與新秩序構建》，載《世界經濟與政治》，2015年第1期，第5-25頁。

[11] 國家發展改革委，外交部，商務部：《推動共同建設絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，http://www.xinhuanet.com/fi nance/2015-03/28/c_1114793986.htm.

[12] 張蘊嶺：《國家形象與中國周邊關系》，載《世界知識》，2017年第23期，第14-15頁。

[13] 《習近平在新加坡國立大學的演講》，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-11/07/c_1117071978.htm.

[14] 《習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年版，第510頁。

[15] 盧光盛、黎亞洲：《從周邊起步推動人類命運共同體建設》，載《學習時報》，2017年12月18日，第A2版。

[16] 王毅：《大力推進瀾湄合作，構建瀾湄國家命運共同體》，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1448115.shtml.