周邊環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)與中國(guó)的策略選擇

周方銀

內(nèi)容提要 中國(guó)面臨的主要挑戰(zhàn)是在國(guó)際體系不確定性增大、原有秩序面臨沖擊的情況下，如何應(yīng)對(duì)自身崛起面臨的體系性阻力，并在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)周邊地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展，推動(dòng)周邊環(huán)境更加友好、更加有利。為此，中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮政策主動(dòng)性，采取扎實(shí)行動(dòng)管控危機(jī)，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，在周邊地區(qū)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，以不同的手段組合應(yīng)對(duì)問題和挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)周邊外交開拓進(jìn)取，提出了一系列重要理念，周邊外交實(shí)踐取得多方面成就，“一帶一路”倡議得到有效落實(shí)，周邊互聯(lián)互通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷升級(jí)，南海問題、朝核問題實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。與此同時(shí)，美國(guó)加大對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略壓力，中國(guó)與部分周邊國(guó)家存在復(fù)雜的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)權(quán)益爭(zhēng)議，一些周邊國(guó)家自身正經(jīng)歷深刻的政治社會(huì)轉(zhuǎn)型。在此背景下，中國(guó)周邊外交依然面臨十分復(fù)雜的外部環(huán)境和若干較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)的中央，在國(guó)際上受到越來(lái)越多的關(guān)注，這一效應(yīng)在周邊地區(qū)體現(xiàn)得更加明顯。中國(guó)特色大國(guó)外交的理念和實(shí)踐，可在周邊地區(qū)得到體現(xiàn)和落實(shí)。在面臨的問題頭緒較多、國(guó)際形勢(shì)不斷演變的情況下，中國(guó)需更好地從宏觀上把握周邊環(huán)境的總體走勢(shì)，對(duì)周邊外交進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃與整體設(shè)計(jì)，努力開創(chuàng)周邊外交的新局面。

中國(guó)周邊環(huán)境的變化與發(fā)展態(tài)勢(shì)

當(dāng)前，中國(guó)的和平崛起進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)在周邊地區(qū)的實(shí)力優(yōu)勢(shì)繼續(xù)提升，在周邊的影響力、塑造力明顯提高。同時(shí)，中國(guó)在周邊地區(qū)面臨的戰(zhàn)略壓力依然處于高位，這一態(tài)勢(shì)還要持續(xù)一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期?？傮w來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)周邊環(huán)境具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

第一，從發(fā)展的階段來(lái)看，中國(guó)周邊環(huán)境正處于重要的過(guò)渡和轉(zhuǎn)型時(shí)期。周邊秩序正在從過(guò)去總體由美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)秩序向新的地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型階段的一個(gè)重要特點(diǎn)是大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)存在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的膠著期，地區(qū)國(guó)家就地區(qū)秩序的很多重要方面未能達(dá)成有效共識(shí)，地區(qū)實(shí)力結(jié)構(gòu)還有一個(gè)重新組合過(guò)程，不同理念、不同機(jī)制安排的博弈前景尚未明晰。過(guò)渡時(shí)期面臨的核心問題是逐漸確定中國(guó)在本地區(qū)的地位和影響力，并在中美關(guān)系性質(zhì)逐漸明確的過(guò)程中，形成可持續(xù)的地區(qū)架構(gòu)和穩(wěn)定的國(guó)家間互動(dòng)模式，對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)問題形成較為有效的常態(tài)管控機(jī)制。

這一過(guò)渡階段未來(lái)還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。在此期間，一些周邊國(guó)家的行為方式具有較大的可塑性，主要行為體之間可能進(jìn)行多方面的戰(zhàn)略試探，以形成對(duì)他國(guó)戰(zhàn)略意圖與戰(zhàn)略能力較為準(zhǔn)確的判斷。這些戰(zhàn)略試探的過(guò)程和結(jié)果，本身會(huì)成為影響未來(lái)秩序的重要因素，其作用和意義將是長(zhǎng)期性的。

從地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型的角度，本地區(qū)國(guó)家對(duì)未來(lái)地區(qū)秩序的變化存在較強(qiáng)的預(yù)期，但地區(qū)秩序的轉(zhuǎn)換以什么方式實(shí)現(xiàn)，目前并沒有找到明確的路徑。與此同時(shí)，美國(guó)及其主要盟國(guó)試圖通過(guò)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，維持原有的地區(qū)秩序，阻礙地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型，限制中國(guó)的地區(qū)影響力。

到目前為止，很多周邊國(guó)家的心態(tài)仍比較猶疑，主要擔(dān)心以下幾個(gè)方面：一是擔(dān)心中美以周邊國(guó)家的利益為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)雙方戰(zhàn)略利益的妥協(xié)。在周邊國(guó)家看來(lái)，這種情況雖然在短期內(nèi)不太現(xiàn)實(shí)，但從中長(zhǎng)期看，其可能性不能排除。從這個(gè)角度，如果中美關(guān)系出現(xiàn)改善，部分周邊國(guó)家的心態(tài)也會(huì)比較復(fù)雜。二是擔(dān)心在秩序轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于自身的政策失當(dāng)導(dǎo)致利益受損，即在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中選邊站隊(duì)，卷入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的漩渦，又無(wú)法全身而退，甚至被大國(guó)拋棄，由此導(dǎo)致自身利益的重要損失。三是擔(dān)心在轉(zhuǎn)型后的秩序中，未能獲得一個(gè)較好的位置。有些國(guó)家在秩序轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，采取獨(dú)善其身的做法，這在避免麻煩方面不失為明智的做法，但也可能導(dǎo)致在地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型過(guò)程中地位逐漸被邊緣化。總體上，大多數(shù)周邊國(guó)家不希望現(xiàn)有格局和秩序在短期內(nèi)發(fā)生大的轉(zhuǎn)折性變化，而是希望這個(gè)變化以較為平穩(wěn)的方式進(jìn)行，以便能夠更好地適應(yīng)。

第二，周邊熱點(diǎn)問題得到較為有效的管控，中國(guó)在周邊的戰(zhàn)略影響力有所提高。2017—2018年，周邊熱點(diǎn)問題經(jīng)歷了頗為戲劇性的變化。朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)很大緩和，半島和平穩(wěn)定的機(jī)會(huì)明顯增大。雖然未來(lái)朝核問題難免會(huì)有一些反復(fù)，但半島局勢(shì)已不同于此前劍拔弩張、火藥味十分濃厚的局面。中印關(guān)系在經(jīng)歷2017年的洞朗對(duì)峙之后，關(guān)系得到明顯改善，雙邊合作得到加強(qiáng)。在南海問題上，中國(guó)與東盟相關(guān)國(guó)家的關(guān)系也總體平穩(wěn)，并出現(xiàn)積極的變化。

圍繞周邊熱點(diǎn)問題上發(fā)生的一系列變化，是多方面因素共同作用的結(jié)果，而中國(guó)的政策選擇是一個(gè)重要的推動(dòng)因素。這一方面展現(xiàn)了中國(guó)積極管控周邊熱點(diǎn)問題的政策意愿，同時(shí)也顯示中國(guó)在相關(guān)政策手段的運(yùn)用上比過(guò)去更為嫻熟，更有經(jīng)驗(yàn)。在熱點(diǎn)問題的處理上，中國(guó)更多地從危機(jī)應(yīng)對(duì)、局勢(shì)降溫轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期管控。不過(guò)到目前為止，多邊機(jī)制在周邊熱點(diǎn)管控方面的作用仍頗為有限。

近幾年來(lái)，隨著軍事能力的快速增強(qiáng)和戰(zhàn)略決心的堅(jiān)定彰顯，中國(guó)在周邊地區(qū)的戰(zhàn)略影響力有所提高，曾較長(zhǎng)時(shí)期存在的安全影響力短板得到一定程度的彌補(bǔ)。隨著戰(zhàn)略影響力的提升，周邊地區(qū)主動(dòng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行無(wú)理挑釁的中小國(guó)家減少?？陀^來(lái)說(shuō)，與中國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期高強(qiáng)度對(duì)抗，不符合任何一個(gè)周邊國(guó)家的利益。從發(fā)展趨勢(shì)看，周邊國(guó)家未來(lái)直接挑戰(zhàn)中國(guó)重要利益的情況不能完全排除，但其可能性在下降。不少周邊國(guó)家認(rèn)為美國(guó)對(duì)其支持并不可靠，如果深度參與美國(guó)對(duì)抗中國(guó)的行動(dòng)，可能遭受被美國(guó)過(guò)河拆橋、利用后拋棄的結(jié)果。

“一帶一路”的落實(shí)和推進(jìn)，有助于拉緊中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的紐帶，促進(jìn)周邊地區(qū)的共同發(fā)展。中國(guó)企業(yè)陸續(xù)走向海外，主持或承建了一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為改善沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施條件、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為支撐配合馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司入股關(guān)丹港后與馬方合作伙伴一起加快了對(duì)關(guān)丹港進(jìn)行升級(jí)改造。 圖為2018年4月28日在馬來(lái)西亞關(guān)丹港新深水碼頭拍攝的防波堤。

第三，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的信心逐漸上升，對(duì)中國(guó)主導(dǎo)下秩序不確定性的擔(dān)心有所下降。在中國(guó)影響力不斷上升的過(guò)程中，美國(guó)及其部分盟國(guó)反對(duì)中國(guó)在本地區(qū)發(fā)揮更大作用，其中一個(gè)重要理由是，美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序已有效運(yùn)轉(zhuǎn)幾十年，其前景高度可預(yù)期。相反，中國(guó)主導(dǎo)的秩序會(huì)帶來(lái)很大的不確定性。這一觀點(diǎn)在周邊地區(qū)曾產(chǎn)生一定的影響。如澳大利亞2017年發(fā)表的《外交白皮書》認(rèn)為，澳大利亞在美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序下受益很大，“支持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位高度符合澳大利亞的利益”。不過(guò)，美國(guó)特朗普政府一年多來(lái)在國(guó)際事務(wù)中的很多做法，包括退出一系列國(guó)際組織和國(guó)際協(xié)議，違背做出的國(guó)際承諾，在“美國(guó)第一”的名義下，不惜通過(guò)犧牲其他國(guó)家利益的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的國(guó)家利益，這些做法明顯增大了現(xiàn)有體系的不確定性，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序形成比較大的沖擊。如果特朗普政府在未來(lái)一個(gè)時(shí)期繼續(xù)堅(jiān)持這種做法，將會(huì)不斷增加一些周邊國(guó)家對(duì)美國(guó)的擔(dān)憂。

相比之下，在金融危機(jī)蔓延、周邊熱點(diǎn)問題升溫、中美貿(mào)易摩擦加劇等不同背景下，中國(guó)都始終堅(jiān)持和平發(fā)展、合作共贏的外交政策，積極向周邊地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)、安全等公共產(chǎn)品，順應(yīng)周邊國(guó)家的發(fā)展需求，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、互聯(lián)互通等方面保持極強(qiáng)的戰(zhàn)略耐心，積極與周邊國(guó)家就共同關(guān)心的問題進(jìn)行溝通與磋商，尊重周邊國(guó)家的想法和重要利益考慮，長(zhǎng)期較好地保持了對(duì)外政策的一致性。其結(jié)果是增大了周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)外交政策的信心，不少周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)主導(dǎo)下秩序不確定性的擔(dān)心有所下降。大多數(shù)周邊國(guó)家認(rèn)為中國(guó)未來(lái)對(duì)外政策的發(fā)展方向總體上是清晰的，并承認(rèn)與中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系所帶來(lái)的重要利益。

第四，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)有所激化，這一競(jìng)爭(zhēng)以不同的形式在周邊地區(qū)有所反映。從2017年12月到2018年2月短短兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，特朗普政府相繼推出《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》三份重磅安全政策文件，把中國(guó)和俄羅斯列在美國(guó)三大安全挑戰(zhàn)的首位，將中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，重新采用冷戰(zhàn)時(shí)代的一些手法與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)抗，并加大了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的壓力。

中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，主要緣于美國(guó)對(duì)大國(guó)關(guān)系與國(guó)際秩序的認(rèn)知。由于美國(guó)政府總體上從零和博弈的視角來(lái)看待大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，并擔(dān)心未來(lái)會(huì)逐漸失去相對(duì)于中國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，因此，這一競(jìng)爭(zhēng)在未來(lái)幾年內(nèi)恐難以緩解，并可能隨著中美實(shí)力的接近而進(jìn)一步強(qiáng)化。

中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)在周邊地區(qū)的一個(gè)重要體現(xiàn)是“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)。美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)通過(guò)推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”，試圖改變地緣競(jìng)爭(zhēng)的版圖，主導(dǎo)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)?！坝√珣?zhàn)略”將推動(dòng)地區(qū)力量重新組合，但其推進(jìn)過(guò)程不會(huì)十分順利，因?yàn)槊绹?guó)、日本、澳大利亞、印度對(duì)該戰(zhàn)略有自身不同的理解?！坝√珣?zhàn)略”也會(huì)對(duì)其他東南亞、南亞國(guó)家的利益產(chǎn)生一定沖擊。中國(guó)通過(guò)自身的努力，可以對(duì)“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展過(guò)程產(chǎn)生一定的影響。從目前的情況看，“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)速度明顯慢于幾年前“亞太再平衡”的推進(jìn)速度。由于特朗普政府在國(guó)際問題上并不能有效地進(jìn)行戰(zhàn)略聚焦，其國(guó)際戰(zhàn)略的連續(xù)性不是很強(qiáng)。因此，“印太戰(zhàn)略”的未來(lái)前景目前還不是很明朗，不必過(guò)分夸大其可能產(chǎn)生的影響。

中國(guó)周邊外交面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)思路

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)周邊外交面臨來(lái)自多個(gè)方面的挑戰(zhàn)。一是如何在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)有所加劇的情況下處理雙方在周邊的競(jìng)爭(zhēng)。特別是在與周邊國(guó)家推進(jìn)合作的過(guò)程中，如何較為有效地排除來(lái)自美國(guó)的干擾。二是如何長(zhǎng)期有效管控周邊的熱點(diǎn)問題，避免周邊熱點(diǎn)問題的負(fù)面影響蔓延。三是化解“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)帶來(lái)的戰(zhàn)略壓力，特別是抑制其他國(guó)家參與“印太戰(zhàn)略”的動(dòng)機(jī)，延緩“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)的步伐。四是如何在周邊地區(qū)形成一個(gè)穩(wěn)定的對(duì)華友好的“朋友圈”，在地區(qū)環(huán)境不確定性增大的情況下，避免在周邊形成有利于美國(guó)的站隊(duì)效應(yīng)。五是在秩序轉(zhuǎn)型的背景下，如何發(fā)揮地區(qū)機(jī)制的積極作用，提升地區(qū)秩序發(fā)展方向的確定性。

總體上，未來(lái)中國(guó)在周邊地區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)，不在于就事論事地應(yīng)對(duì)圍繞周邊熱點(diǎn)產(chǎn)生的問題和挑戰(zhàn)，在這個(gè)方面，中國(guó)已經(jīng)積累了頗為豐富的經(jīng)驗(yàn)，并表現(xiàn)出較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)能力。中國(guó)面臨的主要挑戰(zhàn)是在國(guó)際體系的不確定性增大、原有秩序面臨沖擊的情況下，如何應(yīng)對(duì)自身崛起面臨的體系性阻力，并在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)周邊地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展，推動(dòng)周邊環(huán)境更加友好、更加有利。未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)的周邊外交，可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)和應(yīng)對(duì)。

第一，通過(guò)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的利益融合與相互依存，進(jìn)一步鎖定與周邊國(guó)家雙邊關(guān)系的發(fā)展路徑，降低周邊國(guó)家關(guān)系格局與周邊秩序變化的不確定性。當(dāng)前，中國(guó)雖處于較為快速的崛起階段，但仍處在總體由西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際體系內(nèi)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的防范與圍堵意識(shí)在進(jìn)一步上升，其所采用的政策手段變得更加直接和具有針對(duì)性。對(duì)于中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，大多數(shù)周邊國(guó)家還是持觀望的態(tài)度。在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中美在周邊地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)仍然是一個(gè)以戰(zhàn)略消耗代替戰(zhàn)略決勝的過(guò)程。為此，周邊外交從手段和策略層面，需從長(zhǎng)期著眼，做好基礎(chǔ)工作，通過(guò)強(qiáng)化與周邊國(guó)家的利益融合與相互依存，夯實(shí)與周邊國(guó)家關(guān)系的微觀基礎(chǔ)，構(gòu)建具有地區(qū)格局與地區(qū)秩序內(nèi)涵的周邊命運(yùn)共同體，在周邊地區(qū)形成若干支持性的國(guó)家板塊，增強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)略壓力的抵御能力。

第二，發(fā)揮政策主動(dòng)性，采取扎實(shí)行動(dòng)管控危機(jī)，避免周邊熱點(diǎn)的反復(fù)，減少外部大國(guó)在周邊插手的空間。中國(guó)周邊是熱點(diǎn)問題較為集中的地區(qū)，一些熱點(diǎn)問題持續(xù)存在了很多年。這些熱點(diǎn)問題直接牽涉其中的國(guó)家約有十個(gè)，還有一些國(guó)家間接牽涉其中。在地區(qū)秩序面臨深刻轉(zhuǎn)型的背景下，熱點(diǎn)問題有時(shí)會(huì)變得更為敏感，會(huì)牽涉更高層面的戰(zhàn)略關(guān)系，并可能導(dǎo)致周邊環(huán)境的迅速?gòu)?fù)雜化。在周邊熱點(diǎn)問題暫時(shí)難以獲得根本性解決的情況下，中國(guó)需采取有效手段加強(qiáng)對(duì)它們的管控。在管控?zé)狳c(diǎn)問題的過(guò)程中，從策略上說(shuō)，需結(jié)合軟硬兩手，一方面實(shí)行一定的戰(zhàn)略克制，使周邊國(guó)家充分意識(shí)到中國(guó)良性的戰(zhàn)略意圖；另一方面，對(duì)于無(wú)理挑釁的行為采取強(qiáng)有力反制，使有關(guān)周邊國(guó)家認(rèn)識(shí)到無(wú)理行為會(huì)付出代價(jià)，抑制一些國(guó)家無(wú)理挑釁的動(dòng)機(jī)。此外，長(zhǎng)期管控周邊熱點(diǎn)，需更好地發(fā)揮地區(qū)安全機(jī)制的作用，對(duì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行機(jī)制化的管控，降低熱點(diǎn)問題對(duì)地區(qū)秩序的沖擊，發(fā)揮現(xiàn)有安全機(jī)制在制約大國(guó)安全競(jìng)爭(zhēng)方面的作用。

第三，對(duì)不同國(guó)家實(shí)行具有一定差異化的政策。針對(duì)國(guó)際社會(huì)中不同國(guó)家行為方式存在的差異，在國(guó)際合作中執(zhí)行更為精細(xì)的政策。一方面奉行總體一致的原則，另一方面也要對(duì)不同國(guó)家采取差異化的政策，改善雙邊合作的效果。為此，可與有真實(shí)合作意愿的國(guó)家開展深入、廣泛和全面的合作，與機(jī)會(huì)主義性質(zhì)較強(qiáng)的國(guó)家進(jìn)行有條件的、有明確違約責(zé)任、對(duì)對(duì)方違約行為有較充分預(yù)案的合作。對(duì)于沒有合作意愿的國(guó)家，不強(qiáng)求合作，更好地節(jié)約外交資源。

第四，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，在周邊地區(qū)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走實(shí)走深、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，使中國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通達(dá)到更高水平。經(jīng)過(guò)幾年努力，“一帶一路”建設(shè)在周邊地區(qū)已經(jīng)取得了豐碩成果，一些周邊國(guó)家通過(guò)參與“一帶一路”得到了早期收獲?！耙粠б宦贰奔仁侵袊?guó)向國(guó)際社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，同時(shí)，“一帶一路”的落實(shí)和推進(jìn)，也有助于拉緊中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的紐帶，促進(jìn)周邊地區(qū)的共同發(fā)展。這有助于穩(wěn)定中國(guó)國(guó)力上升過(guò)程中的周邊環(huán)境，在周邊地區(qū)壯大合作隊(duì)伍，拓展和平發(fā)展的戰(zhàn)略空間，改善中國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。

第五，豐富外交手段，明確經(jīng)濟(jì)、安全等不同手段的能力和限度，以不同的手段組合應(yīng)對(duì)不同的挑戰(zhàn)和問題，提升在周邊地區(qū)非經(jīng)濟(jì)手段方面的塑造能力。過(guò)去幾年，經(jīng)濟(jì)手段是中國(guó)在外交中較為倚重的手段，中國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但在安全等其他方面手段配套不足的情況下，經(jīng)濟(jì)手段的效果和作用往往有明顯的局限。在發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系的過(guò)程中，如過(guò)度依賴經(jīng)濟(jì)手段謀求良好關(guān)系，以應(yīng)對(duì)問題和挑戰(zhàn)，其邊際效用會(huì)出現(xiàn)較快遞減，有時(shí)也會(huì)使周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)外交的手段與目的形成錯(cuò)誤的預(yù)期。把經(jīng)濟(jì)手段與其他手段有機(jī)結(jié)合，可以較好地提升經(jīng)濟(jì)手段的效能。為此，中國(guó)可逐漸擴(kuò)大對(duì)周邊地區(qū)安全公共產(chǎn)品的提供，加強(qiáng)與部分周邊國(guó)家在安全上的相互依賴，提升安全合作水平，為未來(lái)在周邊優(yōu)化政策手段組合創(chuàng)造更有利條件。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)周邊外交除了要解決實(shí)力積累、應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)的戰(zhàn)略壓力等問題外，還要著力解決如何提高自身在本地區(qū)的可接受性和受歡迎程度的問題。中國(guó)一方面要利用當(dāng)前時(shí)機(jī)，以較快的速度壯大自身實(shí)力，同時(shí)也要關(guān)注自身實(shí)力上升和對(duì)外行為在周邊地區(qū)產(chǎn)生的社會(huì)影響，發(fā)揮物質(zhì)實(shí)力的軟性作用，提升在周邊地區(qū)的國(guó)際形象，增強(qiáng)在周邊的國(guó)際威望，使周邊地區(qū)成為中華民族偉大復(fù)興的重要助力。

[1] 周方銀：《中國(guó)周邊環(huán)境與周邊外交的戰(zhàn)略選擇》，載《當(dāng)代世界》，2016年第10期，第10-13頁(yè)。

[2] Australian Government, 2017 Foreign Policy White Paper, p.7.

[3] The White House, National Security Strategy of the United States of America, Dec 2017;Department of Defense of the United States of America, Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America, Jan 2018; Office of the Secretary of Defense, Nuclear Posture Review, Feb 2018; United States Trade Representative, 2017 Report to Congress On China’s WTO Compliance, January 2018.

[4] 習(xí)近平：《努力開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面 》，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-06/23/c_1123025806.htm.

[5] 高程：《中國(guó)作為崛起大國(guó)的“戰(zhàn)略透支”問題探析》，載《戰(zhàn)略決策研究》，2017年第3期，第49-55頁(yè)；時(shí)殷弘：《傳統(tǒng)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)今中國(guó)實(shí)踐：戰(zhàn)略調(diào)整、戰(zhàn)略透支和偉大復(fù)興問題》，載《外交評(píng)論》，2015年第6期，第57-68頁(yè)。