XX航天工程全要素全過程項目制管理模式研究與實踐

紀(jì)長松 謝潯 王暉 袁偉 張浩明

(中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院，北京 100076)

0 引言

本項目是在總結(jié)目前中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院(以下簡稱“我院”)型號科研生產(chǎn)管理模式經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用系統(tǒng)工程和項目管理方法進(jìn)行的管理創(chuàng)新，為我院型號管理模式優(yōu)化及適應(yīng)市場化轉(zhuǎn)型探路。

通過對我院型號現(xiàn)有管理模式調(diào)研分析，為了改變職能部門各管一段、項目管理要素分散、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，結(jié)合XX航天工程時間緊、目標(biāo)明確的特點，開展了XX工程全要素全過程項目制管理模式研究與實踐，從項目組織機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、項目管理的主要事項3個方面進(jìn)行系統(tǒng)研究，制定了切實可行的方案，確保整個項目全要素全過程閉環(huán)管理，保障按時完成用戶要求，實現(xiàn)既定經(jīng)營目標(biāo)。

自2016年開始，全要素全過程項目制管理模式已成功應(yīng)用于XX航天工程研制生產(chǎn)中，為型號科研生產(chǎn)管理提升提供了重要借鑒，為探索實施由“綜合經(jīng)營、領(lǐng)域經(jīng)營(項目經(jīng)營)、產(chǎn)品經(jīng)營”構(gòu)成的市場化經(jīng)營管控體系提供重要實踐參考，為我院實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型和全面深化改革探索新路。

1 項目介紹

1.1 總體思路

依據(jù)我院全面深化改革的總體思路，結(jié)合XX航天工程實際情況，擬在本項目探索實施全要素全過程的項目制管理。總體思路是：院負(fù)責(zé)綜合經(jīng)營管控，委托總體部作為領(lǐng)域經(jīng)營主體單位負(fù)責(zé)項目日常管理，授權(quán)項目隊伍作為項目經(jīng)營責(zé)任主體團(tuán)隊負(fù)責(zé)項目具體經(jīng)營。

1.2 項目實施方案

1.2.1 以提高效率、效益為出發(fā)點，建立適應(yīng)全要素項目制管理的項目組織機(jī)構(gòu)

為確保項目按期履約，實現(xiàn)既定經(jīng)營目標(biāo)，成立了XX工程指揮部(圖1)。XX工程指揮部暫定12人，其中指揮長1人(由項目行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任)，副指揮長2人(分別由項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目行政負(fù)責(zé)人助理擔(dān)任)；經(jīng)營經(jīng)理1人，合同、經(jīng)費(fèi)、計劃等主管2人；生產(chǎn)經(jīng)理1人，質(zhì)量、調(diào)度、物資等主管3人；技術(shù)經(jīng)理1人(由總體技術(shù)負(fù)責(zé)人兼任)，技術(shù)主管1人(由總體主任設(shè)計師兼任)。

圖1 XX工程指揮部組織結(jié)構(gòu)圖

1.2.2 根據(jù)新的項目組織模式，重新界定相關(guān)各部門的職責(zé)，確保組織高效運(yùn)行

(1)院。基于本項目特點以及院綜合經(jīng)營管理的需要，由院與用戶簽訂項目乙方合同，并由院與總體部簽訂項目總承甲方合同。

院負(fù)責(zé)項目重要資源配置、經(jīng)營管控及重大事項決策，負(fù)責(zé)項目行政負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目行政負(fù)責(zé)人助理以及總體、控制和地面技術(shù)負(fù)責(zé)人的聘任。

院授權(quán)XX工程指揮部作為項目經(jīng)營責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目具體經(jīng)營管理及組織實施。

院委托總體部負(fù)責(zé)項目日常行政管理。

院本部相關(guān)部門職責(zé)如下：

1)院市場部門負(fù)責(zé)辦理乙方合同及總承甲方合同的評審、審批等相關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)辦理乙方合同的請款、免稅等院內(nèi)手續(xù)；負(fù)責(zé)辦理總承甲方合同的預(yù)算申報、調(diào)整及結(jié)算等手續(xù)；負(fù)責(zé)組織擬定項目經(jīng)營目標(biāo)；負(fù)責(zé)監(jiān)控項目運(yùn)行。

2)院科研生產(chǎn)綜合管理部門負(fù)責(zé)組織項目實施過程中重大資源沖突的協(xié)調(diào)。

3)院質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本項目質(zhì)量管理。

4)其他部門按現(xiàn)有職責(zé)進(jìn)行管理。

(2)總體部。總體部是XX工程指揮部日常運(yùn)行的管理單位，職責(zé)如下：

1)負(fù)責(zé)項目日常財務(wù)管理、合同綜合管理。

2)與院簽訂項目實施合同。

3)參與項目實施經(jīng)費(fèi)預(yù)分預(yù)控方案制定。

4)負(fù)責(zé)項目實施經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行監(jiān)控。

5)負(fù)責(zé)XX工程指揮部副指揮長以下成員的聘用。

6)負(fù)責(zé)XX工程指揮部安全、保密、黨建等日常行政管理。

7)完成院交辦的本項目其他工作。

(3)XX工程指揮部。XX工程指揮部是該項目的組織實施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項目執(zhí)行過程中的具體策劃、制度制定與組織實施工作，完成項目合同履約，實現(xiàn)全要素全過程管理。職責(zé)如下：

1)負(fù)責(zé)項目的全要素管理、全生命周期工作策劃，并組織實施。

2)負(fù)責(zé)組織項目的立項綜合論證，工程概算，與用戶乙方合同的報價、審價、談判、簽約、請款、免稅等。

3)負(fù)責(zé)院與總體部合同的文本編制、年度預(yù)算的申報及調(diào)整、結(jié)算、免稅等工作。

4)負(fù)責(zé)項目實施經(jīng)費(fèi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)及盈虧分析管理，制定項目實施經(jīng)費(fèi)預(yù)分預(yù)控方案，與承研承制單位簽訂甲方合同，并負(fù)責(zé)甲方合同的年度預(yù)算編制、調(diào)整等工作。

5)負(fù)責(zé)項目的計劃、配套、質(zhì)量和進(jìn)程管理，負(fù)責(zé)項目研制生產(chǎn)、飛行試驗、齊套交付和售后服務(wù)等工作的組織實施。

6)負(fù)責(zé)項目實施過程中的用戶協(xié)調(diào)、接待與培訓(xùn)。

7)負(fù)責(zé)與項目相關(guān)的其他工作。

指揮長(項目行政負(fù)責(zé)人)對項目市場、合同、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量、計劃、進(jìn)度等全要素管理負(fù)全責(zé)，對XX工程指揮部負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)審查確認(rèn)XX工程指揮部人員組成。

1.2.3 根據(jù)新的項目組織模式，優(yōu)化項目管理主要要素流程，確保項目高效、閉環(huán)管理

(1)技術(shù)管理。執(zhí)行現(xiàn)有型號技術(shù)管理模式，嚴(yán)格把控技術(shù)狀態(tài)變化，以指揮長(項目行政負(fù)責(zé)人)、副指揮長(項目技術(shù)負(fù)責(zé)人和項目行政負(fù)責(zé)人助理)為主體成立項目技術(shù)狀態(tài)控制委員會，負(fù)責(zé)項目技術(shù)狀態(tài)的過程控制，重大技術(shù)狀態(tài)變化需經(jīng)指揮長簽字批準(zhǔn)。強(qiáng)化技術(shù)文件三級審簽制度，嚴(yán)格“三單”管理流程，加強(qiáng)評審驗收環(huán)節(jié)把控，確保技術(shù)管理經(jīng)濟(jì)、有效、閉環(huán)。

項目技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)管理參照現(xiàn)有型號執(zhí)行。

(2)計劃管理。XX工程指揮部依據(jù)項目經(jīng)營目標(biāo)及用戶要求下達(dá)一級計劃、二級計劃，并組織各承研承制單位制定三級計劃。

計劃管理參照院軍品計劃管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(3)合同及經(jīng)費(fèi)管理。院與用戶簽訂的乙方合同生效后，市場部門依據(jù)軍品經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定，商XX工程指揮部組織擬制項目經(jīng)營目標(biāo)，經(jīng)院軍品綜合經(jīng)營協(xié)調(diào)小組審查后，報主管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

院向XX工程指揮部明確經(jīng)營目標(biāo)，并與總體部簽訂項目總承甲方合同。

XX工程指揮部依據(jù)項目經(jīng)營目標(biāo)，商總體部制定實施經(jīng)費(fèi)預(yù)分預(yù)控方案，由指揮長(項目行政負(fù)責(zé)人)批準(zhǔn)后實施。

總體部授權(quán)指揮長(項目行政負(fù)責(zé)人)作為委托代理人與承研承制單位簽訂甲方合同，XX工程指揮部按總體部相關(guān)管理規(guī)定管理甲方合同。

(4)質(zhì)量管理。XX工程指揮部全權(quán)負(fù)責(zé)項目全過程質(zhì)量管理，并接受院質(zhì)量管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

(5)發(fā)文管理。XX工程指揮部負(fù)責(zé)本項目上行、下行發(fā)文管理，以“院型”發(fā)文，按照院公文管理制度執(zhí)行。

(6)考核管理。XX工程指揮部負(fù)責(zé)本項目承研承制單位的考核與評價。為確保XX工程的按時完成，實現(xiàn)效益最大化，實施過程獎勵和完工獎勵的考核激勵機(jī)制。

過程獎勵：依據(jù)項目經(jīng)營目標(biāo)，按照《院“保成功 保節(jié)點 保增長”專項獎勵辦法》實施過程獎勵。

完工獎勵：由院授權(quán)總體部商XX工程指揮部制定項目實施完工獎勵辦法。

(7)定點管理。在具備相應(yīng)武器裝備科研生產(chǎn)許可資質(zhì)條件下，在院型號外包產(chǎn)品合格供方目錄中擇優(yōu)選擇外協(xié)配套單位；在質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)相同條件下，優(yōu)先選擇院內(nèi)單位；嚴(yán)格執(zhí)行合同制管理。

(8)XX工程指揮部與總體部管理關(guān)系。XX工程指揮部為院授權(quán)下的項目實施管理機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部日常行政管理執(zhí)行總體部有關(guān)管理規(guī)定。總體部提出XX工程指揮部副指揮長以下成員的人選，經(jīng)指揮長審查確認(rèn)后聘用，納入總體部人力資源管理。

2 實施效果

2.1 全要素全過程項目制管理模式實施，顯著提高了型號管理運(yùn)行效率

改變原有職能部門各管一段的科研生產(chǎn)組織模式，從全要素全過程項目制管理角度出發(fā)，將項目市場、合同、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量、計劃、進(jìn)度等要素及項目從啟動、研制、實施、結(jié)束全過程完全納入項目指揮部負(fù)責(zé)，授權(quán)指揮長(行政負(fù)責(zé)人)全權(quán)負(fù)責(zé)，使得管理流程更加優(yōu)化閉環(huán)，責(zé)權(quán)利對等統(tǒng)一，大大提高了組織運(yùn)行效率。

2.2 建立三級經(jīng)營管控體系，使型號經(jīng)營責(zé)任主體進(jìn)一步明確，保障了經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)

院負(fù)責(zé)項目綜合經(jīng)營管控，委托總體部模擬事業(yè)部制作為領(lǐng)域經(jīng)營主體單位負(fù)責(zé)項目日常管理，授權(quán)項目隊伍作為項目經(jīng)營責(zé)任主體團(tuán)隊負(fù)責(zé)項目具體經(jīng)營，各廠所按照專業(yè)分工負(fù)責(zé)產(chǎn)品經(jīng)營。指揮長(行政負(fù)責(zé)人)是型號經(jīng)營第一責(zé)任人，對型號技術(shù)經(jīng)濟(jì)性負(fù)全責(zé)。三級經(jīng)營管控體系建立，使各級經(jīng)營主體管控目標(biāo)明確，經(jīng)營管理閉環(huán)高效，確保項目實現(xiàn)既定經(jīng)營目標(biāo)。

2.3 充分授權(quán)與有效管控相結(jié)合，確保項目經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)

XX指揮部根據(jù)院制定的項目經(jīng)營目標(biāo)被授予項目的具體經(jīng)營管理和組織實施權(quán)力；指揮長根據(jù)制定經(jīng)費(fèi)預(yù)分預(yù)控方案由總體部授予作為委托代理人與承研承制單位簽訂甲方合同；在充分授權(quán)的同時，院加強(qiáng)了對型號的管控，由院負(fù)責(zé)型號重要資源配置、經(jīng)營管控及重大事項決策。對指揮部、指揮長充分的事項及法律授權(quán)，具體經(jīng)營權(quán)下放到項目指揮部，極大釋放了研制生產(chǎn)活力，同時院對項目經(jīng)營目標(biāo)等重大事項的經(jīng)營管控，確保了型號運(yùn)行在正確的軌道上，及時糾偏，閉環(huán)管理，確保項目目標(biāo)實現(xiàn)，為院項目制改革提供了參考依據(jù)。

3 創(chuàng)新點、技術(shù)進(jìn)步點

3.1 研究實施適應(yīng)全要素全過程項目制管理的組織機(jī)構(gòu)方案

將項目市場、合同、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量、計劃、進(jìn)度等要素及項目從啟動、研制、實施、結(jié)束全過程完全納入項目指揮部統(tǒng)一管理，由指揮長(行政負(fù)責(zé)人)作為項目第一責(zé)任人全權(quán)負(fù)責(zé)項目經(jīng)營管理及組織實施，責(zé)權(quán)利更加明確，管理流程更加優(yōu)化，提高了項目運(yùn)行效率，釋放了項目具體經(jīng)營層責(zé)任主體的活力，確保了項目預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.2 模擬建立適應(yīng)全要素全過程項目制管理的三級經(jīng)營管控體系

院負(fù)責(zé)項目綜合經(jīng)營管控，委托總體部作為領(lǐng)域經(jīng)營主體單位負(fù)責(zé)項目日常管理，授權(quán)項目隊伍作為項目經(jīng)營責(zé)任主體團(tuán)隊負(fù)責(zé)項目具體經(jīng)營，各廠所按照專業(yè)分工負(fù)責(zé)產(chǎn)品經(jīng)營。在本項目中，將院本部市場、合同、經(jīng)費(fèi)、計劃、質(zhì)量等要素下放到項目指揮部統(tǒng)一管理，院本部強(qiáng)化了綜合經(jīng)營管控，側(cè)重在重要資源配置、經(jīng)營管控及重大事項決策等中心定位，總體部作為領(lǐng)域經(jīng)營主體，指揮部作為具體經(jīng)營主體，在院的授權(quán)下，面向用戶開展全要素全過程項目制管理。三級經(jīng)營管控體系的建立與實施，明確了經(jīng)營責(zé)任主體，責(zé)權(quán)利對等，釋放了經(jīng)營活力，提高了項目運(yùn)行效率。

3.3 優(yōu)化適應(yīng)全要素全過程項目制管理的主要管理要素的流程設(shè)計

為了滿足院授權(quán)、全要素全過程項目制管理模式需要，優(yōu)化了型號技術(shù)管理、計劃管理、合同經(jīng)費(fèi)管理、質(zhì)量管理、考核管理等主要管理要素流程，有效管控與充分授權(quán)相結(jié)合，明確了各級經(jīng)營責(zé)任主體在主要管理要素流程中的責(zé)權(quán)利，為三級經(jīng)營管控體系高效運(yùn)行奠定了堅實基礎(chǔ)。

4 應(yīng)用情況及前景

XX工程全要素全過程項目制管理模式探索實施是在系統(tǒng)總結(jié)我院型號科研生產(chǎn)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)，以提高效率、效益為出發(fā)點和落腳點所進(jìn)行的項目管理創(chuàng)新，是我院加快推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型和全面深化改革的有益探索和嘗試，所形成的理念和方法具有很高的推廣應(yīng)用價值。

XX工程全要素全過程項目制管理模式實施策劃為我院后續(xù)型號管理模式改進(jìn)提供了重要借鑒，目前已經(jīng)在XX工程項目實施中凸顯成效，該型號各項研制任務(wù)均按照用戶要求提前完成，經(jīng)營指標(biāo)按期完成，整個項目運(yùn)行順暢高效。目前我院即將立項的某項目擬參照XX工程全要素、全過程項目制管理模式開展后續(xù)研制工作。

全要素全過程項目制管理模式實施策劃有助于項目研制生產(chǎn)任務(wù)按時完成和既定經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)，有助于提升院科研生產(chǎn)能力和綜合管理水平，對院后續(xù)型號管理模式改進(jìn)具有重要意義。

5 結(jié)語

本項目研究實施了適應(yīng)全要素全過程項目制管理的組織機(jī)構(gòu)方案，模擬建立了適應(yīng)全要素全過程項目制管理的三級經(jīng)營管控體系。有效管控與充分授權(quán)相結(jié)合，面向用戶開展全要素全過程項目制管理，經(jīng)營責(zé)任主體進(jìn)一步明確，責(zé)權(quán)利對等，充分釋放了經(jīng)營活力，提高了項目運(yùn)行效率。全要素全過程項目制管理模式實施，促進(jìn)了院科研生產(chǎn)能力和綜合管理水平的提升，為院后續(xù)全面深化改革和市場化轉(zhuǎn)型提供了重要參考。