發電行業招標采購工作中存在的問題及解決措施

楊勝紅

摘要：隨著社會經濟的不斷發展，人們對于電力的需求越來越大，所以近年我國的電網建設不斷擴大，在電網建設的過程中，物資采購能夠影響電網建設的質量，所以，在電網建設過程中的物資采購環節十分重要，而發電行業的物資采購通常采用招標的方式進行，在招標的過程中，仍然存在一些問題和風險，消除招標采購工作中的問題，對于發電行業的發展十分重要。本文根據發電行業的招標采購工作存在風險和問題進行分析，并提出相應的解決措施。以此供相關人士參考和交流。

關鍵詞：發電;招標;采購

電力推動著各行各業的發展，在我國社會經濟的發展過程中，有著十分重要的作用，以電力工業來說，電力工業成為我國經濟組分比重最大的一部分，但是發電行業對于電力工業的發展更為重要，只有發電行業具有一定的穩定性，才能使電力工業平穩的發展，良好的電力工業是由健康的發點行業所支撐的。在我國發電行業的運行過程中，所需要的設備和材料以及相關的技術，或者特殊服務，都采用招標的方式進行采購，招標采購利于相關的發電企業或工廠進行詳細對比，并得到最大利益化。而目前電廠的招標采購工作存在著許多問題，嚴重的改變了招標工作的正常發展，并沒有為企業帶來成本降低以及人收益提升。

發電行業招標采購工作流程淺析

發電行業在招標采購的過程中，具體流程較復雜。首先進行準備工作，招標的準備工作就是指立項、核準、落實資金、場地等，根據所需要的招標條件，編寫出相關的招標文件和公告，以及根據項目進行招標申請，準備好招標過程中的所有數據資料。

其次就是招標的實施，招標人在平臺上發布招標公告，接受相關投標人的報名，向投標人發送相關的招標資料，使投標人了解具體條件，并解決投標人存在的質疑和問題，部分的招標項目為了使投標人更加了解項目，組織相關的實際勘察，再進一步的根據項目需求建立評標組織。開標后，根據評標組織的評定，編寫相關的評標報告。

最后進行定標，根據評標組織所編寫的評標報告，確定中標的人選和備選的中標人，以招標組織的公示為最終結果，在無異議的情況下向中標單位發出通知書，進一步的與中標人進行合同的簽訂。

招標采購工作中存在的風險及問題

招標采購工作存在風險分析

招標采購工作中存在著許多風險。根據風險的特點可以分為兩種，一種是內部風險，內部風險又有三種形式：一是不懂法規所產生的風險，主要是招標人對于相關的法規條款不了解，或者有偏差的理解，所產生的招標風險;二是管理過程中所產生的風險，主要是缺工作乏經驗而發生的失誤等，為招標工作帶來了風險;三是道德風險，主要是在招標的過程中，招標工作人員不遵守相關的職業道德，收取投標人的賄賂，徇私舞弊，會產生招標不利的現象，甚至導致招標失敗，由于電力物資的需求巨大，發電行業在電力物資招標采購的過程中，經常出現商業賄賂的現象。另外一種是外部風險，外部風險包括了三類：一是投標人的風險，一些職業素養低下的投標人，會因為自身的利益而對招標人采取不利行為，甚至造成人身安全;二是市場風險，市場風險是不可控的，市場價格的波動變化對于物資采購有著巨大的影響，例如銅鋁的價格發生劇烈的漲幅時，電力線纜的價格就會發生巨大的變化，而招標人在電力線纜降低價格時，沒有抓住時機，則將要支付金額較高的采購成本;三是招標項目具有的特殊性和復雜性，使參加投標的人較少，所以可選擇的投標人也較少， 甚至由于投標人較少而導致招標失敗[1]。

招標采購工作存在問題分析

招標內容和范圍模糊及資料編制存在問題

大部分的發電廠的規模較大，在運行過程中所需要的施工技術或者施工設備都較多，而一部分的發電廠為了規避招標，將在招標過程中的成套設備進行了拆分，分成了單個較小的設備，并且將大工程分拆成了零零散散的小工程，在編制招標文件的過程中，對于零部件的采購進行了品牌指定，以及對于分包商進行了特定等。

評標存在泄密行為

在招標和評標的過程中，仍然存在著泄密行為。例如在招標時，相關的代理機構或者招標負責人為了自身利益而泄露了投標人聯系方式或者投標人數量等。而在評標的過程中，相關的評標委員為了自身利益而透露平標的相關信息，干擾了招標工作的正常運行。評標結束后，相關的人員泄露評標過程和結果。

存在圍標和串標現象

在發電行業的招標過程中，圍標和串標算是比較常見的一個問題，通過圍標和串標能夠將項目的報價進行抬高，使招標項目中標的價格高于正常的價格，在串通投標的過程中對于其他投標人的排擠，導致投標人所獲得的信息真實性較低，也使招標過程失去了公平性，一些優質的投標人無法參與此項目，最終還是招標人的損失[2]。

發電行業招標采購工作的完善措施

管理制度建立及資料編寫的規范

目前，大規模的發電廠在進行招標工作的管理過程中，一般都是以總部統一的管理，所以發電行業在進行招標采購工作時，首先應該在總部管理的過程中，制定科學合理的招標采購工作管理制度，將總部和不同等級單位的招標管理權限進行清晰的界定，并且對于招標的范圍進行詳細編寫。對于相關的招標管理部門，應該與監察部門以及有關的其他部門進行協作，加大力度打擊各種招標過程的違規行為。同時，在招標文件的編寫過程中，加大力度審核，保證招標文件中沒有品牌特定和供應商特定等要求。

加強工作過程的保密性

招標采購過程中的保密性極為重要，首先，對于招標代理機構的管理必須進一步完善，建立相關的信用評級制度，不斷提高代理機構工作人員的整體素質水平，從而要求工作人員對于信息的保密;其次，招標人的保密工作也極為重要，可以通過對內部職業道德素質培養的方式，加大宣傳工作，并且對于泄密人員進行嚴肅處理;最后，是評標過程的保密性，在評標期間，杜絕相關評標專家與外界的聯系，采取一定的措施進行隔離，保證評標資料無法泄露[3]。

嚴打違規行為

對于在招標和評標過程中的違規現象，以圍標和串標現象為例，對于這類現象，相關的單位和招標人應當加大打擊力度。首先，對于投標的相關資料和文件進行嚴格審查，要求每位評標人員詳細檢查投標人的投標文件，若是發現相似的投標文件，進行進一步的審查，杜絕圍標行為;其次，將圍標和串標的相關投標單位列入投標的限制名單，禁止其下一次投標。而對于投標人和招標人之間的串通，相關的上級管理單位必須加大力度監察，并將責任落實到個人，嚴格的進行懲處。

加強招投標的電子化

傳統的招標過程，存在著信息不透明、成本較高、周期長等弊端，而隨著電子招投標出現，能夠有效地降低成本以及提高效率，電子招投標能夠在線的儲存信息，項目全程可以進行資料查詢。并且電子招投標具有的透明度，有效的減少了暗箱操作的現象，提高了招標過程的公平性。電子招投標也方便了相關監管部門對于整個過程的審查和監督[4]。

結語

發電行業的招標工作所涉及較廣，在招標工作過程中，必須根據工程的實際情況，對于設備或者技術人員等有一定的要求，而在此過程中，存在著許多風險和問題，嚴重的影響了發電行業的發展，如何對發電行業招標采購工作所存在的問題進行改進，是有關人員必須不斷重視，進一步解決的問題。

（作者單位：中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司）

【參考文獻】

[1]梁懷濤.發電行業招標采購工作中存在的問題及解決措施[J].經貿實踐，2018（20）.

[2]張霖月.電力招標措施及發展趨勢分析[J].通訊世界，2018（06）.

[3]張明.電力物資采購項目招標風險及其預防[J].企業改革與管理，2018（08）.

[4]鐘映紫.淺議電力行業物資招標采購[J].貴州電力技術，2017，20（04）.