淺談競爭性磋商采購方式

趙巖

摘 ?要：競爭性磋商采購方式既有公開招標評審的科學性，又有競爭性談判采購的競爭性，可最大限度地滿足采購需求，可提高政府采購效率，達到“質量、價格、效率”的統一。

關鍵詞：競爭性磋商采購方式概念、采購范圍、采購程序

競爭性磋商采購方式既有公開招標評審的科學性，又有競爭性談判采購的競爭性，可最大限度地滿足采購需求，可提高政府采購效率，達到“質量、價格、效率”的統一。

競爭性磋商采購方式概念

競爭性磋商采購方式，是指采購人、采購代理機構通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。

競爭性磋商采購方式適用范圍

一是政府購買服務項目; 二是技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的; ?三是因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的; ?四是市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目; ?五是按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

競爭性磋商采購方式采購程序

申請與審批

由采購單位向財政部門提出采購申請，財政部門向集中采購機構下達政府采購通知。達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目，擬采用競爭性磋商的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，依法向殳區 的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

簽訂委托代理協議

采購人與集中采購機構簽訂采購委托協議，協議內容包括明確代理采購的范圍，權限和期限等具體事項，并約定雙方的職責和工作內容，法律責任等。

成立磋商小組：磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于成員總數的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。（技術復雜、專業性強的采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家）

編制磋商文件

競爭性磋商文件應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標準、價格構成或者報價要求、響應文件編制要求、保證金交納數額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實質性變動的內容、響應文件提交的截止時間、開啟時間及地點以及合同草案條款等。

邀請參加磋商的供應商

目前，我們主要采取在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。磋商文件的發售期限自開始之日起不得少于5個工作日，從磋商文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日。

供應商提交響應文件

供應商應當在磋商文件要求的截止時間前，將響應文件密封送達指定地點。集中采購機構工作人員在指定地點負責接收供應商遞交的響應文件。在截止時間后送達的響應文件集中采購機構應當拒收。

召開磋商會

主要是宣布有關紀律和磋商、評審工作程序，公布在截止時間前收到的響應文件，由提交響應文件的供應商和會議人員檢查響應文件的密封情況。開啟響應文件，宣讀供應商名稱、磋商報價和磋商文件的其它主要內容。

對響應文件進行審查

磋商小組根據磋商文件規定對響應文件的有效性、完整性 和響應程度進行獨立評審。未實質性響應磋商文件的響應文件按無效響應處理，磋商小組應當告知提交響應文件的供應商。

磋商小組與供應商磋商

磋商小組與單一供應商分別進行磋商，可以根據磋商文件和磋商情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內容。

在磋商過程中，磋商小組成員應當遵守磋商工作紀律，不得泄露磋商情況和在磋商中獲悉的商業秘密。

供應商最后報價

磋商結束后，要求所有實質性響應的供應商在規定時間內提交最后報價，提交最后報價的供應商不得少于3家。市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目，提交最后報價的供應商可以為2家。政府購買服務項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續進行。

磋商小組綜合評分

磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分。

磋商小組推薦成交供應商

根據綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應商，并編寫評審報告。評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦。評審得分且最后報價相同的，按照技術指標優劣順序推薦。

采購人確定成交供應商

采購人應當在收到評審報告后5個工作日內，從評審報告提出的成交候選供應商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應商，采購人也可以書面授權磋商小組直接確定成交供應商。

成交結果公告和通知

在收到采購人對評審報告的確認意見和對成交供應商的確定結果后，應當在2個工作日內，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告成交結果，公示時間為1個工作日，同時向成交供應商發出成交通知書。

簽訂采購合同

采購人與成交供應商應當在成交通知書發出之日起30日內，按照磋商文件需求及響應情況簽訂采購合同。

退還磋商保證金

未成交供應商的磋商保證金應當在成交通知書發出后5個工作日內退還，成交供應商的磋商保證金應當在采購合同簽訂后5個工作日內退還。

（作者單位：四平市鐵西區政府采購中心）

【參考文獻】

[1]《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，財政部2014年12月31日實行。

[2]《關于做好政府采購信息公開工作的通知》，財政部2015年7月實行。