規范養犬行為避免犬患成災

楊果平

天氣漸熱，清晨或傍晚到廣場或公園休閑散步的市民越來越多，其中不乏遛犬人士。如今養犬的人很多，特別是一些年輕的愛犬人士，出門在外時常將愛寵帶在身邊，放任其在廣場公園撒歡，草坪綠地便溺，商場地鐵游蕩，不僅影響人們休閑體驗，任意踐踏損毀花草，而且還帶來了潛在的公共衛生安全與環境污染隱患。如何提高公民的文明素養，進一步規范城市養犬行為，已經成為當下城市管理中亟待解決的一大難題。

毋庸置疑，隨著經濟的快速發展和生活水平的不斷提高，犬已成為人們追求生活情趣的一種方式，但是，隨著城市養犬熱的持續升溫也衍生出許多新的社會問題——“噪聲擾民、污染環境、隨意放養、傳播疾病、咬人傷害”已成為城市犬患的“五大主題”。

如今，許多人抱著犬在繁華的大街上、鬧市區甚至地鐵車站招搖過市，將其當作身份地位、富有的象征，而從不過問犬的排泄問題；有的人盲目喂養收養，熱情過后將其隨意拋棄，導致大街小巷的流浪犬、無主犬越來越多。這些流浪貓犬在垃圾桶里覓食，在污水坑里飲水，在花叢中睡覺，糞便污物在廣場公園、草坪綠地、街邊樓角隨處可見，不僅污染環境，影響市容市貌，也成為許多疫病的傳染源；還有的年輕人牽引著類似藏獒的大型犬、烈性犬，在廣場公園里遛達，全然不顧公眾的感受，令人忐忑不安，咬人傷人事件頻繁發生。

據有關資料顯示，英國有近700萬頭犬，每天產生大約900噸排泄物。這些排泄物不但氣味難聞，而且是細菌、病毒和寄生蟲滋生的溫床。統計數據表明，25%的城市寵物犬和50%的鄉村寵物犬感染了犬蛔蟲。一項隨機調查顯示，接受檢查的60頭犬中，有1/4的犬皮毛上附有犬蛔蟲蟲卵。醫學專家說，犬蛔蟲感染成人的幾率不高，但兒童經常接觸的話，可能對視力造成很大的損害。

相關統計數據顯示，截止2017年我國寵物數量達到2.5億頭以上。由于養犬數量龐大，而免疫接種率低下，近年來國內狂犬病發病率及死亡率一直居高不下，僅次于印度，位居全球第二位。人類感染狂犬病的病毒主要由犬、貓等動物攜帶和傳播。犬是狂犬病毒的主要宿主，犬一旦得了這種病，由于其唾液中含有大量病毒，并隨唾液向體外排出，即可通過咬傷將病毒傳染給人類或其它動物。此外，狂犬病毒還可由帶病毒的唾液經各種傷口和抓傷、舔傷的黏膜和皮膚而入侵人體。因此，人們除了注意不被犬咬傷之外，平時也盡量不要與犬親密接觸，重點保護自己身上的黏膜和傷口不被犬舔到。

上海市曾對犬類攜帶狂犬病病毒的情況進行過流行病學調查，結果發現受檢犬中有40%是無癥狀的狂犬病病毒攜帶者。廣東省曾用免疫熒光方法進行過健康犬攜帶狂犬病病毒的調查，結果陽性率為17%。可見，貌似正常健康的犬，如果沒有按照程序嚴格實施免疫接種，也有可能成為狂犬病病毒的攜帶者。這類帶毒犬的隱蔽性極強，不易被人注意，它咬人可以致人發病，死亡率幾乎達100%，但它卻存活如常。此外，長期養犬而不注意衛生保健，還可以使人罹患旋毛蟲、弓形蟲、鉤端螺旋體病、皮膚真菌病，容易誘發老年性哮喘等多種疾病。

現實生活中，愛犬如子者雖然大有人在，但真正盡到責任者似乎不多，這些與犬主的文明修養、知識儲備、公德意識缺失密切相關。在計劃與犬為伴前，有多少人知曉養犬是個長期的工作而做好了充分的準備？多少人知曉“按規矩養犬”是犬主人應具備的起碼素養？多少人能夠遵守“申請登記、辦理準養證、建立檔案和健康卡、定時打疫苗、遛犬牽繩、清理犬糞”等規矩呢？多少人想過，自己是否有飼養寵物的心理準備和客觀條件，能夠真正做一個負責任的寵物主人？

事實上，要解決飼養寵物帶來的諸多社會問題，首先“養犬族”應增強法律意識，自覺遵守公德，科學管理、文明養殖；另外，現有的法律法規不夠完善，管理漏洞尚多，相關執法資源缺位，也成為不可忽視的問題。據悉，自上世紀90年代中期以來，全國出臺犬類管理地方性法規或行政規章的省份和城市已不在少數，按照限養規定，經申請取得《犬類準養證》后方能飼養，但現實中卻遇到了清查難、處罰難、執行難的尷尬，導致大多數都屬于“逍遙法外”的無證犬。目前，雖然城市養犬的免疫、檢疫和辦理相關證牌已有法律依據，但是執行率很低，難以起到規范養犬的效果。對限制飼養大型犬、規定活動時間、監管等方面更缺乏專門的法律規章。

業內人士表示，養犬是物質生活達到一定水平后人們所追求的一種精神需求，如何在遵守社會公德和尊重他人利益的范圍內，既尊重養犬人的生活方式，又不污染生活環境，確保公共衛生安全，探索出各得其所、兩全其美的解決方法，不僅考驗著政府相關部門管理者的智慧，更需要公眾的積極參與，實行社會綜合共治。

筆者認為，“一禁了之”往往難以治本，相關職能部門要強化對城市養犬行為的管理，當務之急是要制定完善切實可行的法律法規和管理制度，確保人們在準備養犬伊始乃至全過程都有法可依，有章可循，讓愛犬人士明白底線，形成自律，不得妨礙他人正常生活，不得侵害公共利益和他人合法權益。比如，實行嚴格的限養規定，居民經申請登記取得《犬類準養證》后方能實施飼養活動，并按照免疫程序主動自覺接受免疫接種，定期對寵物進行健康體檢，規定日常活動區域和時間，嚴禁任何個人飼養大型犬、烈性犬，犬證上的數碼條可以和主人的身份證掛鉤，來約束主人，不得隨意遺棄所養的寵物，對不遵守規定者嚴加處罰等。同時，還要借鑒國外對流浪動物的收養規定，建立健全流浪動物救助站等收容管理機構，避免城市流浪犬、無主犬泛濫成災。

針對日常遛犬行為，要求主人帶寵物到公共場所時必須攜帶糞便污物“收存袋”隨時收集處理，系上“束犬鏈（繩）”牽領，防止犬亂跑傷人。有條件的地方還可以在公園內開辟專門的遛犬場所或劃出特定遛犬區域、路線，疏堵結合，利益兼顧，實現人性化管理。在這方面，深圳的經驗就值得借鑒。2015年，該市建成了一座主題公園，愛犬人士可自由遛犬，并帶寵物游泳、美容、訓練，還有專門的寵物廁所，較好地解決了“公園遛犬管理”這一難題。

寵物是人們生活中不可缺少的一部分，人人都有選擇的權利，但管理不善，就是災難。歷史上就有很多因治理不力，導致狂犬病泛濫的先例。因此，規范養犬行為，事關城市文明和公共衛生安全。當前，生態文明建設正在向前推進，各地綠色衛生城市創建活動進行得如火如荼，每一位市民都有責任貢獻自己的一份力量，犬主更要樹立公德意識，加強自律，文明養犬。有關部門更應在管理上多下功夫，通過完善法律規章，嚴格執法，讓寵物、飼養者和公眾都能在規范中獲得自由空間，真正做到人與動物和諧相處，相得益彰。城市的公共環境只有大家共同呵護，才能變得越來越好！越來越美！