國家治理現(xiàn)代化視域下行政哲學(xué)的思考

馬曉　申晨

摘 要 黨的十八屆三中全會提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步深化了我國現(xiàn)代化進(jìn)程的人文內(nèi)涵，同時也為治國理政提出了進(jìn)一步的要求，標(biāo)志著我國黨對現(xiàn)代化的認(rèn)識已經(jīng)邁入了一個嶄新的歷史階段。本文主要著重從國家治理現(xiàn)代化視域下去分析我國公民對公平的理性訴求，并從行政哲學(xué)的角度做出以人為本、依法治理、公共治理三方面的回應(yīng)。

關(guān)鍵詞 國家治理 現(xiàn)代化 行政哲學(xué) 訴求

中圖分類號：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、國家治理現(xiàn)代化及其行政哲學(xué)內(nèi)含

（一）國家治理現(xiàn)代化闡釋

國家治理現(xiàn)代化是繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化理念后提出的第五個現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，它標(biāo)志著我國社會主義現(xiàn)代化邁向了新的征程，有了新的目標(biāo)與使命。國家治理現(xiàn)代化從兩個方面來表達(dá)其治理理念：一方面是國家治理體系現(xiàn)代化，另一方面是國家治理能力現(xiàn)代化。其中，國家治理體系現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，而國家治理能力現(xiàn)代化則是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要途徑。因此，如果拋開國家治理體系現(xiàn)代化去談國家治理能力現(xiàn)代化，無異于緣木求魚，而拋開國家治理能力現(xiàn)代化去談國家治理體系現(xiàn)代化，無異于竭澤而漁，二者相輔相成共同構(gòu)成了國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)蘊(yùn)。

1.國家治理體系現(xiàn)代化

國家治理體系現(xiàn)代化可以說是國家制度的現(xiàn)代化，它的治理包括不同層次的不同領(lǐng)域，是當(dāng)代社會不斷進(jìn)步的必由之路，而在這個過程中應(yīng)具有以下五種特性：一是制度性。我國經(jīng)濟(jì)社會所取得的一系列成就都與國家所采取的正確制度相關(guān)，只有各方面的政治制度體系健全，治理的現(xiàn)代化才能真正實(shí)現(xiàn)。二是時代性。世界的變化可謂日新月異，每一個時代，國家治理體系也不盡相同。要想實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，要牢牢把握住其時代性。三是民主性。以人為本是我國科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。我國作為一個民主國家，在國家治理上就必須以保障人民當(dāng)家做的主權(quán)利為其根本條件。四是系統(tǒng)性。現(xiàn)代國家的治理，少不了一個系統(tǒng)的制度體系的支撐。系統(tǒng)性缺失，必然會降低制度的權(quán)威。五是創(chuàng)新性。創(chuàng)新是社會進(jìn)步的靈魂，唯有不斷創(chuàng)新才能取得更大的前進(jìn)和發(fā)展。

2.國家治理能力現(xiàn)代化

國家治理能力現(xiàn)代化就是在國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，更加有效和公平地對國內(nèi)制度體系的堅(jiān)決執(zhí)行，真正將科學(xué)完備的制度設(shè)計(jì)貫徹落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中去的能力或執(zhí)行力。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國家和現(xiàn)代社會和諧有序運(yùn)行是國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，國家治理現(xiàn)代化的價值追求進(jìn)一步要求努力實(shí)現(xiàn)人的全方位的發(fā)展，這些都需要強(qiáng)有力的治理能力為保證。因此，國家治理能力現(xiàn)代化是國家綜合實(shí)力強(qiáng)弱的一種具體體現(xiàn)。

總體上講，對于國家治理現(xiàn)代化而言，國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化是一個緊密聯(lián)系的有機(jī)體，兩者相互依存，缺一不可。只有兩者相輔相成，才能互相促進(jìn)并共同發(fā)展，對于國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局才有切實(shí)可行的現(xiàn)實(shí)意義。治理體系是治理能力建設(shè)的前提條件，治理能力是治理體系運(yùn)作的基本要求。治理體系保障治理能力的有效發(fā)揮，治理能力維系治理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國家治理現(xiàn)代化離不開二者結(jié)合條件下的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家治理體系的不斷完善和治理能力的不斷提高，表現(xiàn)出的是一個國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化多個方面總體現(xiàn)代化的過程。目前，我國正處于全面深化改革的攻堅(jiān)克難時期，將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升到新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)層面，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會等各項(xiàng)治理，擁有良好的黨的治理制度體系，逐步提高我國國家治理能力，才能實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

（二）國家治理現(xiàn)代化的行政哲學(xué)沉思

正如我們會思考“我是誰、我從哪里來、我要到哪里去”一樣，我們在面對國家治理現(xiàn)代化時會思考“誰治理、如何治理、治理的怎么樣”這一系列的基本問題。這三個問題是國家治理體系的三個基本元素，即治理主體，治理機(jī)制與治理效果。在“誰治理”的問題上毫無疑問，治理主要靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)社會組織、企業(yè)和公民參與;在“如何治理”的問題上，主要有法制、“政”治、協(xié)商共治、能治和自治這幾個方面，其中法制是治理體系的基礎(chǔ);在“治理的怎么樣”的問題上，主要為既要發(fā)展政府主導(dǎo)這一體制的獨(dú)特優(yōu)勢，又要努力克服政府主導(dǎo)這一體制的詬病，同時更要傾聽民眾訴求、解決社會各種矛盾，以便有效攻堅(jiān)克難，更重要的是要處理好現(xiàn)代化進(jìn)程中凸顯出的各種問題，以建構(gòu)一種良好的秩序性，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

二、 國家治理現(xiàn)代化的理性訴求

據(jù)歷史記載，遠(yuǎn)在三千年以前，以人為本的思想理念已經(jīng)初露萌芽，經(jīng)過歷史進(jìn)程對以人為本思想的不斷演化，現(xiàn)今社會我們?nèi)砸砸匀藶楸咀鳛榭茖W(xué)發(fā)展觀的核心價值理念來指引社會的發(fā)展。隨著中國特色社會主義進(jìn)入了新的時代，國家治理現(xiàn)代化的提出恰時地迎合了以更好地服務(wù)于人民物質(zhì)性需求不斷得到滿足的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，但是伴隨著人民對美好生活的物質(zhì)需求的增長，也對國家治理現(xiàn)代化提出了新的符合于時代的公民理性訴求。

從中國古代到當(dāng)今社會，對公民理性訴求的表現(xiàn)，都多集中于中國人對公平，正義的重視。儒家探討民生問題，法家重視程序正義，墨家講求平等兼愛，道家提倡人與人之間的不相侵害。可見，古人尚且已經(jīng)開始追問公平正義，處在中國特色社會主義道路上的當(dāng)代社會群眾，面對公平正義也提出了新的訴求。因此，在國家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的過程中我們?nèi)载叫鑼?shí)現(xiàn)社會的公平正義，具體要從以下兩個方面來實(shí)現(xiàn)：

（一）實(shí)現(xiàn)利益公平的訴求

對一切公平問題的剖析背后都將歸結(jié)為人與人之間的利益關(guān)系。究竟什么是利益？顧名思義，它可以解釋為是人們受客觀規(guī)律制約，為了滿足生存和發(fā)展而產(chǎn)生的，對于一定對象的各種客觀需要，追求利益可視為人天性中的一部分。隨著社會的不斷發(fā)展，人民的生活水平得到了質(zhì)的飛躍，對幸福的定義開始于物質(zhì)利益直接掛鉤，如想要讓孩子上更好的學(xué)校、想要能獲得良好的醫(yī)療條件，想要更多的社會福利等。但是，由于地區(qū)間的政策差異、社會保障標(biāo)準(zhǔn)的不同，以及福利水平的不一致等諸多原因，導(dǎo)致人民的利益公平問題遲遲得不到徹底的解決。因此，我們應(yīng)該意識到，公平正義作為和諧的起點(diǎn)，是要以尊重每一個人，維護(hù)每一個人的合法權(quán)益為前提而存在的。國家治理現(xiàn)代化作為國家、社會和個人之間的良性互動，始終以實(shí)現(xiàn)個人利益最大化當(dāng)成其最主要的目標(biāo)。所以，我們要在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中逐步解決利益公平的問題就顯得至關(guān)重要。

（二）實(shí)現(xiàn)權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則的公平

每個社會都有一個基本公平原則，它將是這個社會一切公平問題所共同參照的根本依據(jù)。充分保障人民的權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則公平，切實(shí)落實(shí)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是國家治理現(xiàn)代化的大勢所趨。正所謂英雄不問出處，人民不分貴賤，一切權(quán)力的給與，不是權(quán)貴的恩賜，也不是無奈的爭取，是每個人都應(yīng)享有的基本的公民權(quán)利。對于工作機(jī)會、教育機(jī)會、醫(yī)療救治的機(jī)會等等的公平問題，雖然我國也一直在逐步解決，但也需通過國家治理現(xiàn)代化去實(shí)施更有效、更科學(xué)的方法，進(jìn)一步從根本上解決諸如此類的現(xiàn)實(shí)問題。古人語：無規(guī)矩不成方圓。只有將規(guī)則公平化，才能保障人民“大道之行也，天下為公”。不管何時，發(fā)展的目的都是為了造福于人民，要讓發(fā)展更加平衡，更加完善，就必須要提升發(fā)展的公平性。

三、國家治理現(xiàn)代化的行政哲學(xué)回應(yīng)

在我國國家治理當(dāng)中，行政哲學(xué)的宗旨并不是要指引人們?nèi)ト绾尉唧w地實(shí)行，而是要運(yùn)用哲學(xué)的思維方式，使人們在心靈深處進(jìn)行審慎的思索，用發(fā)展，變化的眼光去尋求當(dāng)今社會中所存在問題的解決方法，最終實(shí)現(xiàn)善治。也就是要從以人為本、依法治理、公共治理這三個方面入手來對國家治理現(xiàn)代化進(jìn)行行政哲學(xué)回應(yīng)。

（一）以人為本

國家就像一個高樓大廈，人民是大廈的根基，只有根基穩(wěn)固，國家才能長治久安。以人為本思想強(qiáng)調(diào)的是在人與人的社會關(guān)系當(dāng)中，人作為社會的根本，時刻要以人和人之間的發(fā)展問題為中心來進(jìn)行社會的再發(fā)展;在人與自然和社會事物的關(guān)系當(dāng)中，要將人的生存視為首要的任務(wù)和前提。簡單來說，就是要把人放在第一位，把人作為一切事物的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，人就是一切事物的主體，將人的全面要素，作為領(lǐng)導(dǎo)者的終極關(guān)懷。基于此，國家治理更是應(yīng)該把以人為本放在首位，以為人民服務(wù)為宗旨，解決好人民所關(guān)心的最根本的利益問題，只有學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面取得持續(xù)性的進(jìn)步，人民才可能過上更幸福的生活，才能真正確保每個人都享受到屬于自己的切實(shí)利益。

（二）依法治理

相較于人治來說，法治更能體現(xiàn)人的尊嚴(yán)，它是確保我國永保穩(wěn)定的關(guān)鍵。法制有以下幾項(xiàng)優(yōu)點(diǎn)：其一，能夠保證政府執(zhí)政的合法性、科學(xué)性。政府在執(zhí)政過程中不會受其他外部條件的改變而發(fā)生變化。其二，保持我國社會的可持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定，只有以憲法、法律規(guī)章和法律制度為基石才能在今天這樣多元化的社會中，不斷凝聚出有力的共識和強(qiáng)大的力量。其三，法制有公開透明的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)能夠使人民群眾對自己的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生活等有合理的預(yù)期，能夠讓人民群眾擁有足夠的安全感，同時也確保了國家治理的公信力。其四，憲法和法律是由國家制定的并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，它具有克服人治中所顯露出來的主觀隨意性，克服政策等治理制度體系的局限性的能力，從而確保制度體系運(yùn)行的效能。

（三）公共治理

只有公共的才是公正的，公共治理簡而言之就是公民自身參加到國家治理活動中來管理國家各項(xiàng)事務(wù)，它是國家治理不可或缺的組成部分，只有公民參與到管理國家各項(xiàng)事務(wù)中去，才能更有益于我國服務(wù)型政府和現(xiàn)代化的建設(shè)。公共治理有以下幾點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：其一，它加速了民主理念和民主機(jī)制融入到國家治理這一進(jìn)程當(dāng)中，使公眾可以廣泛參與到公共事務(wù)里，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的政治制度。其二，它用多種方式，保證不同的利益集團(tuán)、社會各界能夠平等地表達(dá)自身的訴求，使它們即相互尊重，又能和諧共處。其三，不同主體間的合作治理相輔相成。不同主體的治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下相互配合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為國家治理增添無限正能量。其四，它為社會自治提供了機(jī)會，把某些敏感的事務(wù)交由社會自我治理。社會自治的靈活性強(qiáng)，形式多樣，這樣更有益于公共治理的發(fā)揮。

四、結(jié)語

一直以來，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為己任，不斷追求。進(jìn)入了新的時期，對黨和政府也提出了新的挑戰(zhàn)，因此，黨和政府要在新時期下不斷適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化階段的實(shí)際需要，要做到與時俱進(jìn)，推陳出新，真正做出有利于黨和人民的政治決策。就像《易經(jīng)》中所說，沒有矛盾就沒有變化，沒有變化就沒有發(fā)展，沒有什么是可以一成不變的，面對變化，唯有用實(shí)際行動來做出回應(yīng)。國家治理體系的現(xiàn)代化是我國進(jìn)一步推動社會現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略選擇，是新時代所要走的必由之路，也是新時期的正確選擇，我們應(yīng)該時刻秉承以人為本，從法治到公共治理的思想理念，順應(yīng)時代的發(fā)展，真正建設(shè)人民心中的“美好中國”、努力實(shí)現(xiàn)我們中華民族的偉大“中國夢”。

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