以敬民之心行簡政之道

趙陽

在北京市大興區(qū)黃村鎮(zhèn)興華大街路口，有一棟顯眼的藍灰色大樓，這就是大興區(qū)政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱“政務(wù)服務(wù)中心”）。

走進大樓，一眼可見寬敞的咨詢引導(dǎo)臺前，工作人員正耐心解答著辦事群眾的各種問題。在其后方的大廳里匯集了大興區(qū)住建委、規(guī)土分局等32個職能部門窗口。不過，在這里等待辦事的人并不多，沒有以往擁擠和喧鬧的場面。大家安靜地坐在等待區(qū)等待叫號，還有幾位在墻邊的自動販賣機、免費手機充電樁旁悠閑地購物、充電。

50多歲的侯女士在北京市公安局大興分局戶籍窗口辦理臨時身份證。叫號、詢問業(yè)務(wù)、確認信息……僅3分鐘的時間臨時身份證就到手了。侯女士滿意地說：“還以為要等上幾天，沒想到當(dāng)場就辦好了。”侯女士退休前在一家老牌建筑公司做財務(wù)工作，經(jīng)常在財政、統(tǒng)計、稅務(wù)等部門之間奔波，有著太多為辦成事“跑斷腿”的經(jīng)歷。但這次經(jīng)歷使她大感意外，真切感受到了政務(wù)服務(wù)工作的轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新思維 改革為民

大興區(qū)政務(wù)服務(wù)中心成立于2006年，是北京市成立較早的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展越來越快，原有的管理模式和窗口運行模式與互利網(wǎng)技術(shù)對接，顯得格格不入。此外，辦理業(yè)務(wù)周期長、手續(xù)繁瑣，群眾辦事需多次往返，有悖于當(dāng)今高效便利的服務(wù)要求。

“改革勢在必行。”政務(wù)服務(wù)中心副主任劉向輝說，“我們改革的核心就是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進政務(wù)服務(wù)工作，為老百姓和企業(yè)辦事提供方便快捷的服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境，提高地區(qū)競爭軟實力。以敬民之心行簡政之道。”

北京市大興區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工商稅務(wù)分中心大廳

為此，政務(wù)服務(wù)中心充分利用年輕人創(chuàng)新精神強、精力充沛、思路開闊的優(yōu)勢，從不同科室抽調(diào)年輕骨干負責(zé)相關(guān)建設(shè)，成立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”課題創(chuàng)研小組（以下簡稱“創(chuàng)研小組”）。

據(jù)信息化管理服務(wù)中心主任、創(chuàng)研小組負責(zé)人任杰介紹，過去為了方便百姓辦事，政務(wù)服務(wù)中心及各分中心印制過很多告知卡，對事項的辦理時限、要件等進行公示。但是，隨著大量利企便民新政策的推出，告知卡的內(nèi)容需要隨時更新，才不至于影響時效性。創(chuàng)研小組另辟蹊徑，將相關(guān)信息集中上網(wǎng)，并制成二維碼在大廳、網(wǎng)站以及微信公眾號中即時推送。這樣一來，人們在瀏覽新聞信息時，只需掃一掃，便可直接查閱相關(guān)信息。而這還僅僅是創(chuàng)研小組工作的一小部分。

在政務(wù)服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)局辦事窗口，幾乎一上午“無人問津”。工作人員周秀芹解釋：“質(zhì)監(jiān)方面一共12項公共服務(wù)事項，其中8項已經(jīng)實現(xiàn)了不見面審批，大家不用過來就能辦成事，窗口業(yè)務(wù)量自然就減少了很多。”據(jù)周秀芹介紹，北京市質(zhì)監(jiān)局公共服務(wù)平臺實行24小時開放申請，辦理事項可以在該網(wǎng)站提交申請，窗口工作人員在后臺即時受理，網(wǎng)上操作全部流程，辦理下來的證照也提供免費快遞到家的服務(wù)。之前需要30個工作日才能辦好的事，現(xiàn)在兩三個工作日就能做到。

不久前，北京大興新機場建設(shè)征用農(nóng)民土地，補償農(nóng)民的回遷房建設(shè)完成。由于回遷房電梯需要在質(zhì)監(jiān)局進行登記后方可使用，物業(yè)公司一天提交了154項申請。“我們努力壓縮時間，在兩個工作日內(nèi)全部處理完畢。今天看到新聞?wù)f，住戶9月份就可以回遷過去，我特別有成就感，感覺其中也有我們的一份貢獻。”周秀芹自豪地說。

已經(jīng)在這里工作了近9年的周秀芹對這幾年窗口服務(wù)的變化感觸很深：“在這9年里，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的工作實現(xiàn)了三級跳：剛來工作時是企業(yè)自己跑腿，2010年變成了我們部門之間跑腿，2017年又變成了信息跑腿。到2018年底，窗口所有事項都能做到不見面審批！”

“進一家門，辦三家事”

2017年6月6日，大興區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工商稅務(wù)分中心（以下簡稱“分中心”）正式揭牌成立。該中心將稅務(wù)、工商近600項業(yè)務(wù)整合至一個獨立的大廳內(nèi)，破除了部門間業(yè)務(wù)銜接和信息共享障礙，實現(xiàn)了“進一家門，辦三家事”。之前需要三地奔波的稅務(wù)業(yè)務(wù)，如今在分中心一地即可辦理，最大限度降低了企業(yè)辦事成本。

“開辦企業(yè)5天全辦好”，“網(wǎng)上無紙化申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，一次不用跑”—分中心門口豎立的展示架十分顯眼，上面詳細列出了精簡的新辦企業(yè)的信息和流程。同時，分中心還改革和優(yōu)化了流程，得到廣大企業(yè)主的一致好評。

經(jīng)商多年的弓先生剛剛申請辦好一家新公司。不同于以往的費時費力，分中心的成立為他減輕了不少負擔(dān)。“之前辦公司手續(xù)繁瑣，需要來回往返很多次，并且每次都要到很遠的辦事大廳去辦。但現(xiàn)在辦企業(yè)一次都不用跑，網(wǎng)上申請后幾個小時就出結(jié)果，3天就辦下了營業(yè)執(zhí)照，真是快捷又方便。”

除了支持新辦企業(yè)外，分中心對財稅體制的改革也為辦稅群眾和企業(yè)大開便利之門。2018年7月5日，大興區(qū)國稅局、地稅局正式合并為大興區(qū)稅務(wù)局。此后，凡是涉稅業(yè)務(wù)都可到稅務(wù)窗口一窗受理，弓先生估算，20分鐘左右即可全部辦妥。“我們原來是專門雇人處理這些事務(wù)的，現(xiàn)在自己抽空就能辦完了！”

分中心不僅在事項審批上壓縮時限，精簡流程，服務(wù)也日漸精細。據(jù)分中心負責(zé)人王斌介紹，新辦下的企業(yè)執(zhí)照，包括后續(xù)的印章、發(fā)票，企業(yè)都可以選擇自取或免費郵寄，省時省力又省錢。在業(yè)務(wù)方面，大廳里擺放著多臺電腦供群眾和企業(yè)使用，并有輔助人員專門指導(dǎo)。王斌透露，截至2018年6月22號，2915家新企業(yè)通過線上申請成功開辦，同比增長22.84%以上。

大興區(qū)政務(wù)服務(wù)中心并不滿足于現(xiàn)有的改變和成績，一直在不斷調(diào)整優(yōu)化。劉向輝把政務(wù)服務(wù)的變革總結(jié)為“六個更”：讓群眾更明白、讓流程更規(guī)范透明、讓辦事所需材料更少、讓辦事更便捷、讓群眾跑路更少、讓政務(wù)服務(wù)離群眾更近。他認為，“想方設(shè)法讓老百姓實實在在感受到便利，是政府管理部門應(yīng)該做的事。”

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新了政府管理模式，開啟了智慧型政府新時代。正如北京理工大學(xué)副校長、中國科學(xué)院院士梅宏所言，打破信息壁壘、匯聚政務(wù)信息、優(yōu)化服務(wù)流程，疏通“放管服”改革的“經(jīng)脈”，可以更好地服務(wù)和改善民生。