惠臺“31條”促兩岸融合發(fā)展

王建民

依據(jù)中共十九大對臺工作指導(dǎo)思想，國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室等29個部委于2018年2月28日公布“關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施”（簡稱“31條”）。這是落實與促進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展的重要舉措，在海峽兩岸尤其是臺灣島內(nèi)引起廣泛反響。“31條”內(nèi)容豐富，涉及面廣泛，牽涉部門多，需要認真、準(zhǔn)確、科學(xué)解讀與領(lǐng)會，避免誤讀與誤解，方能有效落實并產(chǎn)生積極效果。

外界普遍認為“31條”是對臺灣同胞實行“同等待遇”，這是不準(zhǔn)確與不全面的。“同等待遇”是其主要內(nèi)容，但不是全部，“31條”涉及的面非常廣泛，宏觀政策層面包括了鼓勵性政策、開放性政策、同等待遇政策與超同等待遇政策等。

“31條”第一部分是“積極促進在投資和經(jīng)濟合作領(lǐng)域加快給予臺資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇”，包括了12項具體內(nèi)容。具體政策包括四大類：一是鼓勵參與性政策;二是臺資企業(yè)稅費優(yōu)惠與貼補政策（特別是臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)可與大陸農(nóng)業(yè)企業(yè)同等享受農(nóng)機購置補貼、產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)承包等農(nóng)業(yè)支援政策和優(yōu)惠措施）;三是新開放的同等待遇政策;四是超同等待遇政策，主要是給予土地政策的特別優(yōu)惠，即給予工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%折扣等。

另外，需要強調(diào)的是，大陸對臺資企業(yè)開放政策是非常廣泛的，已陸續(xù)出臺許多政策措施，不完全限于“31條”。特別是今年以來，中央宣布了一系列經(jīng)濟金融證券領(lǐng)域的對外開放政策措施，也均適用于臺資企業(yè)，這部分的開放力度不亞于“31條”的開放水平。

“31條”第二部分是“逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”，文本總計有19項。這部分內(nèi)容廣泛，涉及面廣，主要內(nèi)容包括：擴大開放專業(yè)資格考試與就業(yè)規(guī)定、擴大開放臺灣同胞參與大陸專案基金與專才計劃申請、鼓勵參與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、鼓勵加入專業(yè)性社團組織或行業(yè)協(xié)會、有權(quán)參與大陸社會文化榮譽獎評比及臺灣民間機構(gòu)可申請兩岸交流專項基金。這一政策開放范圍是非常廣泛的，有些是具有開創(chuàng)性的，主要體現(xiàn)了大陸對臺灣同胞訴求與權(quán)益的關(guān)注、關(guān)心。

需要強調(diào)的是，第二部分標(biāo)題是“逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”就已表明，這一政策的關(guān)鍵詞是“逐步”提供，而不是一步到位，而且是有限定的，是對在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè) 、就業(yè)、生活的臺灣同胞逐步提供同等的待遇，而不能簡單地理解為對所有或各類臺灣同胞實行同等待遇，在島內(nèi)生活未到大陸工作、生活的臺灣同胞就無法享受同等待遇。在兩岸政治對抗及兩岸治理范圍尚未協(xié)調(diào)之下，只有在大陸入籍的臺灣同胞，才可與大陸同胞享受完全相同的“同等待遇”或居民待遇，只有“常住”，即在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的這部分臺灣同胞才可享受“31條”規(guī)定的相關(guān)待遇與權(quán)利。同時，“31條”中列出的19項內(nèi)容，相關(guān)開放或同等待遇措施是有明確界定范圍的，如參與社團組織主要是經(jīng)濟、科技、文化、藝術(shù)類專業(yè)性社團，而不是所有的社團組織。特別是具體規(guī)定中大量使用了大量“鼓勵”“支持”等概念，就是說這些政策措施體現(xiàn)中央對臺灣同胞的關(guān)心、關(guān)懷與關(guān)切，展現(xiàn)善意，但這些政策措施是開放性的，是鼓勵性的，是支持性的，不是強制性的。不過，不少地方政府在“31條”框架下出臺的相關(guān)政策措施，已不完全體現(xiàn)同等待遇，有很多是“超同等待遇”，這是需要的。

可以說，中央“31條”政策措施的出發(fā)點主要是貫徹落實中共十九大精神和中共中央總書記習(xí)近平對臺工作重要思想，旨在促進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展。其內(nèi)容則體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“兩岸一家親”對臺工作重要理念，充分展現(xiàn)了祖國大陸對臺灣同胞的親情與善意。地方政府與有關(guān)部門需要認真、準(zhǔn)確領(lǐng)會“31條”政策措施的精神與內(nèi)涵，積極落實與逐步推進，將兩岸經(jīng)濟文化交流合作推向一個新的階段、新的高度。