環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度探析

盧桂紅　王愛群

摘 要 環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題，在解決這一問(wèn)題的過(guò)程中，環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟尤為重要。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度的立法和司法現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度存在的諸如訴訟制度體系不健全、訴訟主體資格過(guò)于嚴(yán)格、舉證責(zé)任配置不合理、訴訟費(fèi)用過(guò)高等問(wèn)題，提出完善我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞 環(huán)境侵權(quán) 民事 公益訴訟

基金項(xiàng)目：教育部社科規(guī)劃基金“城市復(fù)合型大氣污染侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制研究”（17YJA820026）;遼寧省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“遼寧省大氣污染訴訟的現(xiàn)狀與未來(lái)”（L14AFX001）。

中圖分類號(hào)：D925

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

人們片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)而帶來(lái)了環(huán)境污染與生態(tài)破壞。急迫的環(huán)境問(wèn)題增強(qiáng)了人們的環(huán)保意識(shí)，然而傳統(tǒng)的訴訟方式及相關(guān)法律規(guī)定無(wú)法應(yīng)對(duì)環(huán)境侵權(quán)糾紛，此時(shí)環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境公益訴訟起源于美國(guó)，其后紛紛被各西方國(guó)家所借鑒。下面，本文將對(duì)我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度立法以及司法現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從維護(hù)公共環(huán)境利益的角度對(duì)如何完善我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度展開思考。

一、環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度概述

環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度的核心是環(huán)境公共利益，且環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟有著不同于其他訴訟制度的鮮明特征。

（一）環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟內(nèi)涵明晰

1.何為環(huán)境公共利益。環(huán)境公共利益指的是在環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的不特定的多數(shù)人，所享有的與環(huán)境相關(guān)的公共需求，并通過(guò)相關(guān)公共程序所實(shí)現(xiàn)的公共價(jià)值，以及具有公共的、非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的公共消費(fèi)。在保證合法性和正當(dāng)性的前提下，通過(guò)擴(kuò)張和強(qiáng)化司法權(quán)來(lái)解決環(huán)境公共利益保護(hù)問(wèn)題，就必須將命題從作為事實(shí)前提的環(huán)境公共利益保護(hù)問(wèn)題轉(zhuǎn)換到作為法律前提的環(huán)境公共利益的法律治理問(wèn)題。公共利益可分為三個(gè)層次，即國(guó)家、不特定多數(shù)人以及需特殊保護(hù)群體。這三個(gè)層次的利益其實(shí)質(zhì)是不同主體的利益。只有妥善處理好國(guó)家利益、公共利益、私人利益之間的關(guān)系，才能從解釋論上利用現(xiàn)有的法律規(guī)范構(gòu)建符合基本原理且行之有效的環(huán)境公益訴訟制度。

2.何為環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟 。環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟指為維護(hù)環(huán)境公共利益，特定的主體就破壞環(huán)境或者可能破壞環(huán)境的行為向法院提起訴訟，要求施害者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的民事訴訟審判活動(dòng)。因環(huán)境公共利益的特殊性，環(huán)境民事公益訴訟制度必然會(huì)遭遇諸多潛在的挑戰(zhàn)。

（二）環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟的特征

環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度是一種新型的訴訟制度，因而具有明顯的特征：

1.環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟的目的具有公益性。環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟是在公眾環(huán)境利益受到損害時(shí)提起的，起訴者出于維護(hù)公共利益的目的而向法院提起訴訟。環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟指向的是公共環(huán)境利益而非個(gè)別群體的環(huán)境利益。

2.環(huán)境公益訴訟的原告資格具有廣泛性。只要環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟的提起者認(rèn)為行為人的行為已經(jīng)對(duì)社會(huì)公眾的環(huán)境利益造成損害或者有損害公共環(huán)境利益的可能，就可以向法院提起訴訟。突破了《民事訴訟法》 “原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”的限制，從而使得原告資格具有廣泛性。

3.環(huán)境公益訴訟的對(duì)象具有多樣性。環(huán)境問(wèn)題可能是由于一般的民事主體造成的，也可能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者公務(wù)員導(dǎo)致的，從而造成環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟具有訴訟對(duì)象多樣性的特征。

4.環(huán)境公益訴訟的功能具有預(yù)防性和補(bǔ)救性。環(huán)境侵害一經(jīng)發(fā)生，且其危害是潛移默化的，環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟的提起，并不一定需要切實(shí)發(fā)生的損害。此時(shí)由環(huán)境破壞施害者承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，體現(xiàn)了環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟的預(yù)防性，同樣地，環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度會(huì)通過(guò)訴訟的方式，獲得環(huán)境恢復(fù)基金。

二、我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度的現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度發(fā)展至今，已漸趨完善，現(xiàn)對(duì)我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度現(xiàn)狀加以分析。

（一）環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度的立法現(xiàn)狀

1.《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定：我國(guó)環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)。我國(guó)的憲法并沒(méi)有將環(huán)境權(quán)歸入公民的基本權(quán)利的范圍，同樣也沒(méi)有將這一概念引入憲法，但是我國(guó)憲法仍然在某些條款里間接表述有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，比如《憲法》在第二條第三款中從根本上明確了公民有保護(hù)環(huán)境的基本權(quán)利。

2.《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定：我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度初涉。《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定了公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，第四十一條也表明了環(huán)境污染的排除責(zé)任，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條第一款提出了“公眾環(huán)境權(quán)益”的概念。

3.《民事訴訟法》與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定：我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度基礎(chǔ)的奠定。《民事訴訟法》第五十五條第一款的規(guī)定意味著環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度的確立，為環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度奠定了基礎(chǔ)。然而該條文較為籠統(tǒng)，使之淪為 “公益訴訟原則”，《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條的規(guī)定，落實(shí)了環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟的主體資格。

4.司法解釋上的規(guī)定：環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟主體資格的擴(kuò)大。2015年實(shí)施的《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中第一條到第五條將可以作為環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟的訴訟主體的社會(huì)團(tuán)體增加到 700 余家，擴(kuò)大了環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟主體資格。

（二）環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度的司法實(shí)踐現(xiàn)狀

關(guān)于環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度在司法實(shí)踐上的現(xiàn)狀，本文以幾例案例加以分析。

1.泰州案。江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴泰興錦匯等公司案因其判決中的“天價(jià)賠償”而受到廣泛關(guān)注。從該案審理過(guò)程中可看出，爭(zhēng)議焦點(diǎn)有：環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟的原告資格爭(zhēng)議;被告行為與損害后果之間因果關(guān)系認(rèn)定;損害后果認(rèn)定問(wèn)題。

2. 福建綠家園及自然之友訴謝知錦等案。福建綠家園訴謝知錦生態(tài)案體現(xiàn)了法院對(duì)于環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟的支持。

原告因起訴時(shí)登記尚不足5年，使其起訴資格存疑。法院認(rèn)為，原告在訴訟過(guò)程中其登記已滿五年，且在登記前已從事環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，因此認(rèn)可其原告資格。這顯然是法院對(duì)于環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟原告資格的寬限。

3.貴州蔡長(zhǎng)海訴龍興光案。環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟伴隨著高昂的訴訟費(fèi)用。貴州蔡長(zhǎng)海訴龍興光案中，主要訴訟費(fèi)用是律師費(fèi)以及鑒定費(fèi)。環(huán)境修復(fù)費(fèi)用往往是“天價(jià)”，這也導(dǎo)致了律師費(fèi)用的高昂，故此蔡長(zhǎng)海將面臨著敗訴并承擔(dān)巨額律師費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)。除了必不可少的律師費(fèi)用以外，環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟中通常伴隨著龐大的鑒定費(fèi)用，這些高額的費(fèi)用，嚴(yán)重影響環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟的提起。

三、我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度現(xiàn)存的問(wèn)題

我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟的法律體系不夠完善，現(xiàn)存的訴訟機(jī)制與法律體系并不能切實(shí)保障公民環(huán)境公共利益。

（一）環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟法律體系不健全

公民環(huán)境權(quán)是環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟的基礎(chǔ)，但在我國(guó)現(xiàn)存的法律體系中，環(huán)境權(quán)的確認(rèn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。并且，從國(guó)家頒布的有關(guān)保護(hù)環(huán)境的法律來(lái)看，其雖初步確立了環(huán)境保護(hù)法律體系，但在實(shí)踐中缺乏可操作性，在《環(huán)境保護(hù)法》里法律規(guī)定的相關(guān)機(jī)關(guān)并不明確，對(duì)于訴訟主體的社會(huì)組織的規(guī)定也具有一定局限性，環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟法律的完善是迫在眉睫的。

（二）訴訟主體資格過(guò)于嚴(yán)格

《環(huán)境保護(hù)法》雖然也規(guī)定了訴訟的主體類型，但卻將原告的起訴資格限于環(huán)保組織，甚至對(duì)環(huán)保組織的類型進(jìn)行了嚴(yán)格限制，而相關(guān)《民事訴訟法》以及其他相關(guān)司法解釋中，適格原告都沒(méi)有包含公民個(gè)人，制約了環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度的發(fā)展。

（三）舉證責(zé)任設(shè)置不合理

我國(guó)在傳統(tǒng)環(huán)境訴訟這一特殊侵權(quán)領(lǐng)域內(nèi)，適用的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任與舉證責(zé)任倒置原則，這一傳統(tǒng)環(huán)境侵權(quán)訴訟舉證責(zé)任倒置的主要適用基礎(chǔ)發(fā)生了變化，應(yīng)該適時(shí)地予以調(diào)整以適應(yīng)環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度的發(fā)展需要。

（四）訴訟費(fèi)用過(guò)高

在實(shí)踐中，我國(guó)起訴費(fèi)用的分擔(dān)有三種方式，一為免交或者緩交;二是原告勝訴時(shí)由被告承擔(dān)訴訟費(fèi)用;三是案件的受理費(fèi)用由原告繳納，鑒定和評(píng)估這類費(fèi)用則是由提出者承擔(dān)。環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟因其訴求中數(shù)額巨大的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及訴訟過(guò)程中高昂的相關(guān)鑒定費(fèi)用，導(dǎo)致原告很有可能會(huì)因?yàn)楦甙旱脑V訟費(fèi)用而對(duì)環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟“望而卻步”。

四、關(guān)于我國(guó)完善環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度的構(gòu)想

我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟發(fā)展至今，已形成相對(duì)完善的制度體系，但仍然無(wú)法滿足層出不窮的環(huán)境問(wèn)題的需求。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，在此提出完善我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度的發(fā)展的構(gòu)想。

（一）健全我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟體系

我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟相關(guān)法律法規(guī)遍布環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域。但在環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟法律制度中，法律規(guī)定原則性過(guò)強(qiáng)，缺乏實(shí)踐的可操作性，難以適應(yīng)層出不窮的環(huán)境問(wèn)題。完善環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟制度，就要增強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)定的可操作性，使法律規(guī)定更易于實(shí)踐操作，保護(hù)公共環(huán)境利益。

（二）原告資格范圍的適當(dāng)擴(kuò)大

《環(huán)保法》和相關(guān)司法解釋明確了環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟主體資格，但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公民既然身為環(huán)境的保護(hù)者和享有者，其提起環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟的主體資格應(yīng)該予以認(rèn)可以助于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（三）舉證責(zé)任的合理配置

我國(guó)雖然在環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟中規(guī)定了被告舉證制，卻沒(méi)有規(guī)定其舉證的具體范圍，也沒(méi)有提及原告的舉證責(zé)任。對(duì)于此，明確規(guī)定原被告舉證責(zé)任負(fù)擔(dān)的范圍尤為重要，例如讓被告應(yīng)當(dāng)對(duì)是否排污、能否造成污染、排污與損害之間是否有因果關(guān)系、能否依法免責(zé)提供證據(jù)，原告則應(yīng)當(dāng)對(duì)損害事實(shí)和損失大小負(fù)舉證責(zé)任。

（四）訴訟費(fèi)用的公平承擔(dān)

關(guān)于訴訟費(fèi)用承擔(dān)，一些國(guó)家建立了保障和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，此種經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。除此之外，更重要的是令減輕原告支付的訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，以支持環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益。

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