公安機關處置群體性事件的路徑探析

梁金豹

摘 要 隨著新時期我國全面建設小康社會、構建和諧社會的不斷深入，群體性事件的發生，已直接影響我國的政治穩定和社會安定。作為維護治安穩定、保障社會主義建設的關鍵力量，公安機關在群體性事件的處置中扮演著重要的角色。本文通過對群體性事件的概念及處置中問題的分析，探索公安機關處置群體性事件的方式方法，進而促進群體性事件的有效解決。

關鍵詞 群體性事件 公安機關 處置 合理路徑

中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

在社會主義市場經濟發展進程的不斷深入下，群體性事件已成為影響社會治安穩定和和諧發展的一個突出問題。加強對群體性事件的研究，提高預防和處置能力，最大限度地減少群體性事件所造成的損害，是現階段各級政府和公安機關亟待解決的難題。公安機關在積極應對和處置群體性事件中，要做到端正自身態度，分析解決問題的路徑，發揮維護社會治安穩定、保障經濟建設有序發展的作用，為和諧社會的構建保駕護航。

一、我國群體性事件的概念

（一）從廣義上講

群體性事件，是指有部分人參與的因社會矛盾激化而形成一定組織（或無組織）的，對社會造成影響的事件。其在廣義上有四個特性：主體的群體性;原因的社會矛盾性;目的的明確性;行為的社會影響性。

（二）從狹義上講

群體性事件是指有部分人參與的因人民內部的矛盾引發而形成組織（或無組織）的對政府管理和社會造成影響的事件。這在外延上能夠適應實踐中的全部問題，同時在內質上也揭示了它的基本屬性。

二、我國群體性事件的特征及新時期表現

據統計，我國群體性事件的發生率不斷上升，在1993年發生0.87萬起，2005年8.7萬起，2006年超過了9萬起。呈現出發生率高、社會的影響面廣泛，具有事態激化傾向的相應態勢。在經濟快速發展的狀態下，群體性事件的發生，表明我國社會底層人民大眾的怨憤積聚已久，產生的問題亟待解決。從馬克思主義階級分析的觀點來看，現階段絕大多數群體性事件的基本特征主要表現為：社會矛盾性、廣泛聚眾性、事態復雜性、情況多變性、發展雙重性。

在當前我國社會發展的轉型時期，群體性事件還有如下幾個新特征：第一，激發群體性事件發生和矛盾激化的觸點增多，事件敏感性增強;第二，參與事件的成員呈現出多元化、復雜化趨勢，團體組織性越來越高;第三，參與人員的行為方式、表達方法越來越激烈，事態控制率減弱;第四，網絡媒介的發展使得事件現實與虛擬交織，產生的后果越來越難以預測;第五，理性表達方式與性質人為轉換疊加，處置的難度越來越大。

三、當前形勢下我國公安機關處置群體性事件面臨的難題

公安機關肩負著捍衛國家政權和黨的執政地位、保障社會治安穩定和經濟發展的重大責任。作為群體性事件中維持秩序、控制事態發展，采取現場管制和強制措施的中堅力量，隨著群體性事件的不斷升級，我國公安機關在處置中面臨以下難題：

（一）在處置群體性事件對自身扮演角色的定位不清晰

隨著近幾年群體性事件的高發生率和情況復雜程度的加深，公安機關面臨的難題逐漸增多，分不清自身的角色，對承擔責任的定位有偏差。一方面，越權處置，常因介入時機不對或處置方式不佳而引發新的問題，導致矛盾激化。另一方面，處置事件的主體是黨委、政府，公安機關認為與自己的職責無關，對事件發展不關注，等到上級下達命令時已錯失了處置的良好機會，直接影響到事件的順利解決。

（二）在法律依據上缺乏履行職責的有效法律法規

群體性事件事態不斷擴大，有效的法律法規依據卻跟不上，如使用警械、武器或對利益相對人采取強制性措施時法律根據不足的情況下，加大了公安機關執法工作的難度。在實際處置過程中，一旦有處置不當的情形發生，便極易引起群眾的不滿，導致事態進一步惡化。再者處于第一線的公安機關由于害怕承擔法律責任，導致執行各項處置措施都陷入困境。

（三）公安情報信息系統失靈，對事件掌控不力

公安機關對處于萌芽狀態的群體性事件掌控不到位，搜集、掌握的情報信息滯后，上報情況不迅速，一味用自己的方式解決，導致易事拖難。同時，事件信息不公開，讓只了解事件片面發展情況的媒體、群眾的猜疑心越來越重，各方矛盾不斷激化。加之一些地方的黨委、政府的有關領導害怕影響自己的政績，對于出現的問題不及時上報，一拖再拖，導致最佳處理時機延誤，矛盾糾紛一觸即發。

（四）多方人為因素的制約導致現場處置指揮不當

缺乏有效的應急預案，社會利益協調機制和預警工作機制不健全，警力分配不均，對現場控制和指揮造成極大障礙。在處置策略的落實和方法的運用上存有不同程度的人治因素，導致公安機關的執法難度增大。在具體的履行職責上的偏差和對執法程序的不統一，造成人民群眾對政府和公安機關的誤解，容易導致新聞媒體錯報誤報，群眾情緒的激化，矛盾的擴大升級。

四、當前我國公安機關處置群體性事件的路徑探析

（一）增強我國對公安機關執法的法律規章制度的規制

現階段群體性事件作為一種社會沖突典型的表現，絕大多數是利益方面的沖突，特別是在經濟上。較之政治、意識形態、宗教上的沖突，經濟利益上的沖突較為理性，暴力激發的程度也較小，初現倪端的群體性事件的發生有助于群眾情緒的釋放。從國家憲政治理的角度出發，公民維權意識的覺醒是法制社會不斷深入發展的表現。要積極倡導群眾通過合法有效的法律途徑來解決所面臨的問題，而非一定要以沖突的形式：群體性事件進行訴求。

在群眾一方實行有法可循的法律規制，針對公安機關處置過程中遇到的來自法律制度與執法規章的障礙，國家應加以重視，加快制定符合當前群體性事件的發展態勢的法律法規。這是公安機關探析處置事件的合理路徑的重要先決保障，促進執法步入法制化、程序化的軌道。

（二）預防和控制源頭是事件處置的首要之道

控制源頭，把握首要位置：以預防為主，做到及時發現、迅速報告、有效控制、合理解決，及時化解矛盾糾紛。在日常執法過程中，公安機關應結合當地的實際情況向人民群眾廣泛宣傳和其自身利益息息相關的法律法規，對法律意識淡薄的群體進行關注，喚醒其守法懂法意識，掌握相關人員的狀況，做好預防工作。

公安機關應立足于防范，加強情報信息的采集，做好與情報人員、媒體、群眾的配合，掌握搜集事件各方面信息的途徑，主動知悉群眾的思想發展動態，及時發現可能影響社會安定的問題。建立健全公安情報信息網絡平臺，合理有效地分析各方信息及事態可能發展的程度;增強對公安機關隊伍建設的積極性和主動性，提高自身能力，有效應對群體性事件。

（三）正確定位自身角色，積極作為而有所不為

公安機關要做好角色定位，擺正位置，積極作為而有所不為，既不能越位也不能缺位，防止因公安機關定位不準、用警不當、各方處置不妥而激化群體性事件發生。黨委、政府居于處置群體性事件的主體地位，而公安機關扮演著參謀者和執行者的角色，應在黨委、政府的統一領導下擺正態度、正視自身的角色，明確身負的責任，保障人民群眾的生命、財產安全;服從黨委、政府的指揮，貫徹執行黨委的命令，維護國家政權穩定;積極與媒體、群眾進行溝通交流，避免不必要的誤會和謠言的產生。

公安機關作為掌握公權力的國家機器，應堅持依法行政，在法律規定的范圍內行使權力。近幾年，公安機關由于公權力涉嫌私權領域的問題備受爭議，所以更應頂住壓力，以法律為準繩，以事實為依據，切忌盲目執法、越權行政，以合法合理的路徑處置群體性事件。

（四）有效提高現場處置事件的指揮能力

根據社會發展及群體性事件產生的新特征，公安機關應制定相關的應急處置預案，并不斷完善補充。在群體性事件發生后，公安機關應及時報告上級領導機關，根據現場實際情況啟動有效的預案，掌握現場動態，開展符合實際情況的現場處置措施。

第一，堅持教育疏導原則，協助有關部門對現場群眾明之以法，引導現場群眾通過合法有效的途徑表達利益訴求;第二，嚴格依照《人民警察使用警械和武器條例》的法律程序，根據現場的實際情況作出使用何種警力、強制措施或者武器警械的決定，“慎用”并不等于不用，公安機關應根據現場情況定性，采取符合現場發展狀況的措施;第三，堅持以法律法規為處置群體性事件的重要依據，充分掌握主動權，把握出擊的有效時機，準確、果斷采取各項應急處置措施;第四，掌握現場動態，利用錄音、錄像、拍照等方式進行現場證據的固定，合理合法指揮現場，為后續調查工作及事實公布做好準備工作。

（五）加強執法公開化、透明度，把握事件主流輿論

從實際情況中不難發現，擅于及時向社會各界公布事件真相及事件處置情況有著十分關鍵的必要性。發生于2008年6月28日的貴州甕安事件就是一個典型案例。除其他方面矛盾引發外，黨委、政府、公安機關針對事件公開緩慢、發布虛假信息，無視媒體公眾等引發矛盾激化、導致事態升級，這是一個深刻的教訓。因此需把握輿論導向，要做到：第一，事件早公開。在事件發生之際，以快速有效的信息公開方式向媒體和群眾發布事件的發展狀況和公安機關的處置措施，把握輿論的主導和先導，避免不必要的謠言傳播;第二，事件準確發布。事件的公布不在于快，而是要做到實事求是、符合實際，表明公安機關處置事件的真誠和責任。第三、加強溝通對話。公安機關應配合黨委、政府的措施，進行多形式、多方面的對話溝通，注重對虛擬世界即互聯網的控制，對歪曲事實的消息進行封堵，并相應發布權威消息，以穩定輿論環境。

（六）主動協助，做好各方善后工作

在群體性事件平息后，公安機關要積極主動配合相關部門做好善后工作。要把握以下幾點：第一，處置結束后，在現場應采取重警駐守，防止不法分子死灰復燃;第二，要做到取信于民，督促有關部門履行職責盡快解決問題，促進事件主體形成有效協議;第三，依法打擊處理，開展專案調查，堅決打擊為首骨干分子的違法犯罪行為;第四，認真總結事件，既要積累處置事件的優勢經驗也要看到自身的不足之處，提出相應的改正措施并加以落實，真正做到提高執法水平。

（七）健全監督制約機制，防止人為因素導致的執行偏差

針對群眾對政府和公安機關在具體的履行職責上的認識偏差和對執法程序不統一的誤解此類狀況，公安機關應當健全監督制約機制，明確崗位工作責任制。針對一些領導干部和行政職能部門不作為或者亂作為而引發的重大群體性事件或者使事件進一步惡化的，造成人員傷亡的，要嚴懲不貸，依照法律和有關規定，追究相應的責任。

根據我國法律的相關規定，形式上的群體性事件是違反國家法律規定的。但從現實的角度出發，絕大多數的事件主體有著不合法但是合理的利益訴求。公安機關面對群體性事件，依照國家法律法規履行職責的同時還應做到堅持以人為本，以民為本，維護社會治安的穩定和和諧社會的發展。從探析處置群體性事件的合理路徑到真正落實到實際情況中去，在今后的工作實踐中不斷反思，善于總結，做到標本兼治，有效解決群體性事件。

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