淺談公證如何為經濟建設發展服務

朱慧萍

摘 要 在分析公證與經濟建設發展關系的基礎上，本文對經濟轉型背景下加強公證服務的重要性展開了分析，提出了公證為經濟建設發展提供服務的路徑。

關鍵詞 公證 經濟建設 服務拓展

中圖分類號：D926.6

文獻標識碼：A

一、公證與經濟建設發展的關系

所謂的公證，其實就是公證機構根據自然人、法人或其他組織申請和法定程序，對具有法律意義的事實、文書和民事法律行為的合法性及真實性進行證明的活動。所以在群眾利益維護、民商事活動保障、市場經濟秩序維護等多個方面，公證都能發揮職能優勢，為各種活動的開展提供服務。自我國《公證法》實施以來，公證服務得到了全面拓展和規范，不僅滿足了群眾對公證服務的各種需求，也為經濟建設發展提供了良好服務。從全國范圍內來看，每年公證機構約辦理1000萬余件公證事項，向世界180多個國家和地區進行公證文書的發送。多年來，圍繞服務大局這一工作核心，公證機構通過發揮職能優勢，為社會經濟建設發展提供了積極主動的服務，為推動社會改革開放做出了突出貢獻。通過為經濟建設中人員和組織機構進行各類公證業務的辦理，為各類市場主體的市場行為提供公證服務，公證機構發揮了規范市場交易行為的作用，使市場主體經營風險得到了有效預防，同時使主體的合法利益得到了有效維護，為推動市場經濟發展做出了貢獻。而通過為公民出國工作、企業對外投資等涉外事項提供公證服務，則為實現經濟對外開放提供了保障，使各種國際重大工程和項目得以順利開展，為推動國家經濟結構調整和金融改革付出了努力。針對公民個人、企事業單位開展的民商事行為，通過采用公證手段加強各主體間的互信，實現社會矛盾的預防和化解，則為經濟發展創造了一個和諧穩定的社會環境①。

二、經濟轉型背景下加強公證服務的重要性

在將要基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，全面深化改革、加快創新發展的經濟形勢下，還要加強公證服務才能為經濟建設發展提供保障，從而更好的推動上海地區經濟健康平穩發展。

（一） 維持經濟秩序

在社會主義經濟秩序維護方面，公證工作可以起到推動市場經濟穩步發展的作用，所以能夠滿足經濟建設發展的內在需求。在經濟發展方面，上海作為全國金融中心，金融制度的改革創新步伐始終處于領先地位。金融安全是金融制度改革創新的重要支點，而金融制度是現代經濟社會發展的重要基礎性制度。伴隨著市場日趨活躍和金融創新發展，上海金融市場也將逐步進入到轉型的關鍵時期，需要加強引導和規范，維護金融安全才能確保上海穩步實現市場經濟結構的優化，獲得更強的經濟發展活力。而開展公證工作，積極落實最高院、司法部、銀監會《關于充分發揮公證書的強制執行效力 服務銀行金融債權風險防控的通知》的要求，充分發揮公證賦予債權文書強制執行效力的法律效力，則能保證市場經濟活動的有序開展，為各種民商事活動的交易安全提供保障，減少市場競爭中糾紛的產生，所以能夠對市場秩序進行規范，為上海地區經濟轉型發展保駕護航。

（二）發展信用經濟

面對經濟新形勢，公證機關通過發揮公證工作重要作用，則能加快推動上海地區信用經濟發展，在地區經濟建設發展中發揮重要作用。在經濟轉型發展期間，只有不斷加強民眾、組織間的互信互助，才能幫助整個社會平穩渡過轉型階段。而在社會誠信維護方面，公證工作可以發揮重要作用。通過開展公證工作，能夠結合市場主體需求進行信用服務的提供，使公民個人和企業等組織的信譽得到增強，為社會經濟活動的開展奠定良好信用基礎②。相較于其他促進社會誠信的方式，公證服務的提供可以使社會信用成本得到降低，因此有助于提高經濟效率和實現資源優化配置，繼而更好的推動經濟建設發展。

（三） 推動經濟轉型

在經濟轉型的過程中，地區發展面臨的矛盾也將不斷增多，如房屋拆遷、企業改制、勞動關系等方面都容易產生矛盾和糾紛，給經濟建設工作的開展帶來阻礙。而開展公證工作，能夠對這些矛盾和糾紛進行預防和化解，從群眾切身利益出發，貼近基層為群眾辦理各種公證事務，以較低的成本有效解決各種社會問題，確保群眾利益得到切實保護，為各項經濟事務的開展提供保障。此外，上海未來對外開放力度也將不斷加大，對外合作將日益頻繁。通過為各種涉外經濟活動提供公證服務，則能推動國際經濟貿易活動開展，滿足上海地區經濟社會發展需求，促使上海盡快完成經濟轉型發展。

三、公證為經濟建設發展提供服務的路徑分析

（一）通過完善公證制度體系加強服務

在上海經濟建設發展的矛盾凸顯期，想要對以往的公證服務進行強化，從而更好的為經濟建設發展提供服務，營造更好的市場營商環境，就要對公證制度體系進行不斷完善。采取該種措施，才能更好的推動公證服務規范化發展，完成《2015年上海市標準化工作要點》中提出的“推動公證服務標準化建設”的任務。此外，還要做好公證服務體系的頂層設計，以《服務業組織標準化工作指南》為基礎框架，為各項公證業務活動設定相應的標準。在建立的標準體系中，應當包含國家標準、行業標準、地方標準，并設立公證機構內部標準，確保體系能夠得到較好的推廣。結合基層實踐，則能進行體系標準的進一步細化，完成標準化導則、術語、符號等內容的建設，增強體系的適用性。從體系內容組成上來看，應當包含保障標準體系和提供標準體系兩部分。其中，保障標準體系涉及環境與能源、設施設備及用品、安全與應急、人力資源、信息系統等方面的標準，能夠為公證服務提供保障。而提供標準體系中包含運行管理、服務提供、服務質量控制、服務評價與改進等方面的規范，能夠對公證服務的提供操作進行規范，因此可以使公證工作質量得到有效控制。

（二）通過延伸公證服務推動經濟建設

經過多年發展，上海公證行業的業務量每年約60萬件，公證員隊伍已經達到400多人，公證服務領域涉及各類民商權利、企事業經濟交往等方面，可以采用現場監督、公證證明、證據保全等方式提供公證服務。但是作為迅速發展且將要基本建成的社會主義現代化國際城市，上海在經濟轉型發展階段會產生各種新生事物，從而產生新的公證服務需求。面對這種局面，只有對公證服務進行不斷延伸，才能更好的推動經濟建設發展。一方面，上海需要對企業公證法律服務進行延伸，致力于為新興產業和現代服務產業提供更加完善的法律公證服務③。在當今經濟發展形勢下，法律法規的建設面臨著嚴峻挑戰。對行業智慧進行集聚，加強對各種法律事務的研究，則能提供具有前瞻性的公證服務，確保公證業務在新一輪經濟轉型中能夠得到較好的拓展。為達成這一目標，上海司法局已經出臺了《關于進一步拓展創新公證業務領域更好地服務經濟社會發展的實施意見》，明確了創新公證服務上海經濟建設的重要意義、總體要求和相關措施，為上海延伸公證服務促進經濟發展提供了制度保障。另一方面，針對上海發展戰略項目，還應實現公證服務的延伸。作為國家經濟中心，上海地區經濟項目戰略層次較高，擁有較廣的輻射范圍，對公證服務也提出了更高的要求。針對這些項目，公證機構還應積極參與到規劃論證、協作聯動等工作中，為項目開展提供現場監督、法律咨詢、資產清點分割等公證服務，加強對項目投資效益和安全的保障，確保項目的開展得到嚴格監督，從而為上海經濟建設提供有力支撐。

（三） 通過加強產權保護促進經濟創新

在經濟新常態下，上海將逐漸轉變對外經濟發展方式，加快科創中心的建設，實施新驅動發展戰略，持續推動經濟創新。在這一過程中，各種新技術、新材料將得以誕生，新興產業發展也將得到加快。與此同時，上海企業也將參與到國際知識產權交易和技術合作等活動中，促使上海地區經濟建設中的國際競爭和合作得到加強。面對這種趨勢，公證機構應全面貫徹落實司法部等部門《關于充分發揮公證職能作用加強公證服務知識產權保護工作的通知》要求，加強知識產權公證法律服務，以便為上海創新型經濟的發展提供保護。具體來講，就是要以知識產權保護為切入點，為企業技術研發、技術成果轉化、技術交易等各種活動的開展全流程知識產權保護。在技術研發環節，需要提供公證等法律顧問服務，確保企業和科研院所的法律意識能夠得到增強，減少各種知識產權糾紛的產生。在技術成果轉化環節，還要加強知識產權公證書的管理，確保引入新技術的企事業單位能夠進行證據的保全，完成相應知識產權管理體系的建立，繼而有效進行未來經濟合作中知識產權糾紛的預防④。此外，在技術交易階段，公證機構需要為企業提供知識產權轉讓公證服務，加強對企業技術交易的指導，確保上海地區企業能夠憑借技術優勢占領產業發展制高點，獲得更大的市場份額。通過提供這些服務，則能使上海在實現開放性經濟轉型升級的過程中更好的應對各種國際競爭與挑戰，繼而更好的推動上海經濟建設發展。

（四）通過維持社會秩序優化發展環境

只有提供穩定的發展環境，才能為經濟建設發展提供更好的保障。而上海經濟發展迅速，重點行業、產業較多，在經濟轉型過程中容易出現更多的社會矛盾與糾紛。針對這一情況，公證機構還要通過加強公證服務實現社會秩序的維持，以便為上海經濟建設營造一個穩定和諧的社會環境。一方面，針對社會關注高的案件和地區特殊群體，還要加強風險預測和評估，按照法律法規積極提供公證服務，以便從根源上杜絕社會矛盾的發生。例如針對涉及拆遷安置等方面的群體，可以設立協議公證這一前置程序，確保雙方能夠通過公證明確各自的權利義務，從而避免雙方因主觀認識錯誤產生糾紛⑤。另一方面，在民事、經濟秩序穩定方面，公證機構還要發揮證據保全優勢，采取詢問證人、現場攝像等各種方式對真實情況進行反映，并進行相應處置程序的啟動。在糾紛發生后，公證機構還要對公證文書送達過程進行監督和證明，對告知義務進行履行，積極主動提供調解服務。借助公證機構公信力，則能使當事人矛盾得到盡快化解，繼而為各項事務的順利開展提供保障。

四、結論

在經濟建設發展的過程中，公證工作的開展不僅能夠加強群眾合法權益的維護，同時也能使社會秩序得到維持，為各種經濟活動開展提供更多保障，所以能夠推動經濟的快速發展。而在國家進入經濟轉型重要階段的情況下，各地都需要完成經濟轉型戰略任務。為推動經濟建設發展，還應認識到公證在經濟建設中的重要性，不斷進行公證制度體系的完善，實現工作服務的延伸，同時加強公證知識產權保護和發展環境優化的職能發揮，繼而更好的推動地區經濟快速發展。

注釋：

①陳昆.淺析經濟發展背景下公證行業的創新發展.時代金融.2018（6）.239.

②孫桂麗.公證創新服務 促進社會經濟發展.法制與社會.2017（1）.194-195.

③常密菊.論經濟發展新常態下公證行業的創新發展.中國司法.2016（2）.19-24.

④劉建立.扎實開展首都公證質量管理建設年活動 努力服務促進首都經濟社會發展.中國公證.2014（6）.7-9.

⑤何思明.在服務經濟轉型 提升幸福指數中 加快現代公證服務業建設.中國公證.2011（10）.12-15.