新時代高等學校法治化反腐的路徑探析

梁立寬

摘 要 在全面從嚴治黨和全面依法治國的戰略融合背景下，法治化反腐已經成為新時代高校提高反腐敗實效的必然路徑選擇。高校法治化反腐面臨形勢嚴峻復雜、權力失范問題突出、“四風”反彈壓力較大和法治理念亟需強化的風險，需要提高法治文化教育的有效性，發揮制度在高校反腐工作中的關鍵作用，強化監督在高校法治反腐中的核心功效，以法治思維和法治方式推動高校法治化反腐。

關鍵詞 高校反腐 法治思維 法治方式 制度 監督

中圖分類號：D630.9

文獻標識碼：A

在全面從嚴治黨和全面依法治國的戰略融合背景下，法治化反腐已經成為我國提高反腐敗實效的必然路徑選擇。這要求新時代高校治理主體特別是各級黨政干部能夠在堅持運用法治思維和法治方式基礎上，向“法治型反腐”及時轉變。

一、基本概念內涵及其辯證關系

法治，是法治思維、法治方式的基石。《牛津法律大辭典》關于法治（rule of law）的概念描述是“法治意味著：對立法權的限制;制止行政權濫用的措施;獲得法律咨詢、幫助和保護的充分和平等的機會;個人和集體權利和自由的適當保護;法律面前人人平等”。

法治思維，是指在法治理念的前設基礎上，將法治的各種要求運用于認知、研判、分析、推理、處置問題的思維方式，是一種以法律原則和法律邏輯為基準的理性思考方式。從依法治校的角度具體而言，法治思維倡導高校各級領導干部和管理者在思考問題、研究決策、處理校務過程中，始終堅持實體正義和程序公正，時刻遵循賦權授權和職權法定，自覺接受法制監督，參與法律關系，承擔法律責任。

法治方式，即運用法治思維處理和解決問題的行為方式。具體到高校反腐倡廉工作，則更強調“法紀方式”。法紀手段包括監督執紀問責，也包括為了固定記錄而創制的制度，如信息公開制度、“三重一大”決策制度等;機制，如監督機制、責任追究機制、廉政風險防控機制等;設施，如留置處所、談話室等;程序，如紀律審查程序、案件審理程序的運用。

三者的辯證關系。第一，法治是法治思維和法治方式的“總開關”，對法治內涵和組成具有明確認知和充分理解，是運用法治思維和法治的前提。第二，法治思維支配法治方式。高校管理者和責任者具有法治思維，必然會主動、自覺運用法紀方式治校治教。第三，法治思維需要法治方式表現。法治思維必然要外化為法治措施，即通過法紀、規矩手段解決問題。第四，法治思維和法治方式與學校法治實踐之間具有互動作用。高校管理者主動、自覺和善于運用法紀方式辦學治校，自然會促進法治和反腐倡廉實踐;法治和反腐倡廉實踐又會給予管理者更主動運用法治思維和法治方式的動力和鼓勵。

二、法治視角下高校反腐工作面臨的風險

在全面從嚴治黨和依法治校背景下，高校已形成了黨風廉政建設和反腐敗工作基本格局，但面臨的風險依然突出。

（一）反腐形勢嚴峻復雜

“教育領域絕非一片凈土，高等院校也非清水衙門”，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。在加快“雙一流”大學建設進程中，實現辦好人民滿意教育戰略目標，任務艱巨、繁重、緊迫，有很多“硬骨頭”要啃，有很多攻堅戰要打。

（二）權力失范問題突出

隨著教育經費和科研經費投入的不斷加大，各類違紀違規問題呈現持續增長態勢。2017年，中央巡視27所中管高校發現，基建工程領域腐敗案件易發多發，校辦企業國有資產監管缺失，存在利益輸送，違規使用科研經費，違規選人用人，附屬醫院違規問題突出。

（三）“四風”反彈壓力較大

高校違反中央八項規定精神問題時有發生、屢禁不止、隱形變異，反彈回潮壓力很大。部分高校領導干部特權思想和特權行為嚴重，利用職權或職務影響為子女入學就職等謀取不正當利益。

（四）法治理念亟需強化

在高等教育快速發展和“雙一流”高校建設進程迅猛的形勢下，高校內部治理體系呈滯后性。部分黨員干部依法治校理念缺失，沒有形成法律至上的法治理念。違反政治紀律，毫無原則、陽奉陰違;違反組織紀律，拉幫結派、任人唯親;違反廉潔紀律，唯利是圖、以權謀私;違反群眾紀律，與民爭利、漠視群眾;違反工作紀律，失職瀆職、搪塞推諉;違反生活紀律，道德淪喪、腐化墮落。

三、高校法治化反腐敗的主要路徑

高校法治化反腐，要以法治方式實現反腐倡廉工作的規章制度化，以法治理念推進校務公開化，以法治精神保障決策過程規范化、民主化，以法治規則推動救濟途徑法治化。

（一）提高法治教育的有效性

法治教育是一項與時俱進的工作。新時代高校要不斷激發弘揚法治和廉潔教育的活力，牢牢把握法治教育理念的前瞻性，注重教育內容的針對性，保持教育手段的靈活性，堅持教育形式的多元性，實現法治教育從灌輸式向融入式轉換。

開展法治文化教育，將法治教育塑造成一種發展教育、全面教育、素質教育和持續教育，形成立體化、系統化、現代化的前瞻性理念。高校領導干部在法治時代需要學法、知法、懂法、守法、用法，堅持理論與實踐相結合，樹立法治精神，培育法治信仰，內化為思想自覺和行為習慣。運用法治思維，劃定高校政治生態“紅線”，構建政治生態安全鏈，綜合運用紀律和規矩、規章制度、治理體系等，劃定高校政治生態安全的紅線和底線，不斷提升政治敏銳性和鑒別力。

注重運用現代傳媒渠道和信息技術手段，形成上下聯動、嚴密精細的法治文化教育體系，用心、走心，引領高校管理者不忘初心，堅決反對和自覺抵制一切特權思想，在心理上敬畏法律、尊崇法治，在行為上遵循法則、弘揚法治，確保高校反腐在法治的軌道上良性運行。

（二）發揮制度在高校反腐工作中的關鍵作用

新制度主義學派代表人物道格拉斯·諾斯從廣義的角度對制度進行了闡釋，“制度，是一系列制定出來的規則、服從程序和道德倫理規范，其目的在于對個人追求利益最大化的行為進行約束?！瘪R克思認為，“社會人的內涵是人生活在社會制度中，是制度人”。制度反腐強調以權威性、穩定性、公開化、系統性的法律、法規、紀律、規矩作為廉政建設的抓手和高校黨政干部的行為規范，樹立高校治理體系的法理性權威，指引高校法治反腐的發展進路和破除現實障礙，與法治反腐理念高度契合。

制度反腐作為高校法治反腐的重要組成部分，是治理高校權力腐敗的有效路徑。制度反腐理論認為，經濟轉軌和制度建設初始階段存在的法律和制度體系漏洞是導致特定領域內腐敗現象高發的制度根源?！案瘮?，是缺乏有效的政治制度化的表征之一”。制度反腐是法治反腐在高校領域的重要運用，是解決高校行政權力腐敗和學術權力腐敗的治本之策。制度反腐，有助于鏟除醞釀腐敗萌芽的土壤，發揮預防腐敗功能;提高腐敗主體的腐敗成本，發揮懲治腐敗的作用。

新時代高校的制度反腐，應堅持“黨政為本、憲法至上”，尊重大學章程，結合高校辦學實際和發展規律，建立健全協調有序、層層防范、環環相扣的依法治校和依法治教制度體系。運用制度管事、管人、管錢、管權，推進建立健全高校決策合法性合規性審查制度、專家智庫評議論證制度、風險防控評估制度、信息決議公開制度、執行過程跟蹤評價及追責制度。

提高制度執行力，切實發揮制度對高校權力主體的約束作用。加強制度設計的針對性，理性審視，遵循高等教育特點，切合實際，強調制度之間的協調性和配套性，制度內容務必嚴謹，去除寬泛、籠統和抽象的表述，增加制度剛性，降低執行者的自由裁量權。牢固確立“制度面前無特權、制度約束無例外”的理念，主動維護制度的權威。落實全面從嚴治黨、從嚴治校主體責任和監督責任，以從嚴從實的監督檢查保證高校反腐制度的執行力。

（三）強化監督在高校法治反腐工作中的核心功效

“沒有監督的權力必然導致腐敗”。高校黨政領導干部應當注重主動接受監督，對黨忠誠，決不能以任何借口拒絕監督、逃避監督、放松監督。

貫通監督方式，增強監督合力。健全高校法治反腐中的監督體系，將高校黨委全面監督、高校紀委專責監督、高校職能部門職能主責監督、基層日常監督、黨外民主監督有機結合。拓展高?，F代化政治監督體系，把黨內監督與國家機關監督、司法監督、群眾監督、輿論監督、技術監督、制度監督、審計監督、數據監督有效關聯，使得內部監督與外部監督相互補充，同體監督與異體監督相得益彰，讓高校干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在接受監督和約束的環境下工作、生活、履職、盡責，保證監督目標順利實現。

在“治行”、“治心”上加大力度，加強對高校權力運行的制約與監督，進而強化不敢腐的震懾，增強不想腐敗的意識，扎牢不能腐的籠子。堅持分權制約、程序正當原則，構建高校權威、專業、負責的現代監督監察制度，打造高校權力監督的閉合環和完整責任鏈條。建立新時代高校治理結構，實現高校決策權、執行權、監督權彼此制約，從領導制度上解決高?！瓣P鍵少數”因權力過于集中缺乏有效制衡而導致的腐敗問題。在落實“三重一大”決策制度基礎上，將高校決策權納入法治軌道，構建程序約束機制和容錯糾錯機制。

運用好監督執紀“四種形態”，高校各級黨組織要敢抓敢管、嚴格執紀，強化問責。通過全面、深入開展高校巡視巡察，織牢織密上下左右嚴絲合縫銜接聯動的“監督網”。堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，通過從嚴管理、從嚴監督，推動新時代高校健康發展。

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