加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新目標(biāo)

杜培毓 劉培軍

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。報(bào)告首次將農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融為一體，成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新方略、新目標(biāo)。

黨的十八大以來(lái)，中央多次出臺(tái)利國(guó)利農(nóng)重大舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)也取得長(zhǎng)足發(fā)展。一是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)中有增。糧食總產(chǎn)量連續(xù)4年保持在550億斤以上，牧業(yè)年度牲畜存欄1.36億頭只，牛奶、羊肉、細(xì)羊毛、山羊絨等主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國(guó)第1位。二是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。2016年全區(qū)銷售收入500萬(wàn)元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1907家，實(shí)現(xiàn)銷售收入4398.5億元，同比增長(zhǎng)7.6%，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中獲得純收入達(dá)到5264元，占農(nóng)牧民人均可支配收入的45.3%。三是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覅^(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)38家，農(nóng)畜產(chǎn)品中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到66件，我區(qū)已成為國(guó)家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，具有一定的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)和上升空間。

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，我們必須清醒看到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量不足的矛盾正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性供過(guò)于求和供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫(kù)存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛等矛盾亟待破解。單一地用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、用健全的社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，應(yīng)將農(nóng)業(yè)和與其密切相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)業(yè)置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來(lái)分析考察，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，立足我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，走可持續(xù)發(fā)展道路，既抓頂層設(shè)計(jì)，又抓整體推進(jìn)，既要傳承優(yōu)勢(shì)，又要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化和體制機(jī)制現(xiàn)代化。

第一，要高站位抓好統(tǒng)籌規(guī)劃。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，充分開(kāi)展調(diào)研論證，按照科學(xué)性、超前性、配套性的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要找準(zhǔn)各地特色和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)清不足和短板，從宏觀和微觀層面全面掌握本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀況，按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求，科學(xué)謀劃部署。要突出抓好旗縣級(jí)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，把旗縣（市）城區(qū)、小城鎮(zhèn)與中心村三個(gè)層次的規(guī)劃統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌抓好落實(shí)。

第二，要充分發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用。我區(qū)總?cè)丝?520.1萬(wàn)，其中978.1萬(wàn)人生活在農(nóng)村牧區(qū)。農(nóng)牧民既是農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的受益者，也是各項(xiàng)建設(shè)的主力軍。要始終做到相信農(nóng)牧民、依靠農(nóng)牧民，發(fā)揮其主體作用，最大限度地激發(fā)農(nóng)牧民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要尊重農(nóng)牧民的首創(chuàng)精神，最大限度地運(yùn)用農(nóng)牧業(yè)科技的力量，特別是用好物聯(lián)網(wǎng)和新的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)牧業(yè)的裝配能力和科技能力。要充分考慮農(nóng)牧民的關(guān)心關(guān)切和現(xiàn)實(shí)需求，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)、興邊富民行動(dòng)等緊密結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)更加具有旺盛的生命力。

第三，要有效推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集和升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持加工型農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)向一、三產(chǎn)業(yè)拓展，發(fā)展集生產(chǎn)、生態(tài)、旅游、休閑、科教為一體的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值。充分開(kāi)發(fā)和利用我區(qū)草原文化、民族特色和綠色農(nóng)牧業(yè)等豐富資源，使休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收的新型產(chǎn)業(yè)。

第四，要切實(shí)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。財(cái)政支出要向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，確保投入只增不減。優(yōu)化人居環(huán)境，大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)垃圾無(wú)害化處理。不斷加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全現(xiàn)代化的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、電訊網(wǎng)進(jìn)村入戶計(jì)劃，著力提升農(nóng)村牧區(qū)信息化水平。

第五，要不斷推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。一是要增加投入，大力改善農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件，提高農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。二是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，保障農(nóng)牧民能夠得到需要的醫(yī)療服務(wù)。三是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，深入推進(jìn)文明嘎查村創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民樹(shù)新風(fēng)、破陋習(xí)、反對(duì)封建迷信，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。

第六，要總結(jié)吸取國(guó)內(nèi)外農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)。要高度重視改革開(kāi)放以來(lái)全國(guó)各地在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中所取得的成功探索，如蘇南模式等。同時(shí)，還應(yīng)向國(guó)外成功典范學(xué)習(xí)和借鑒，如韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”、日本的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、瑞典的“農(nóng)家人”合作社等。

“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生。我國(guó)最大的國(guó)情在農(nóng)村，只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，中國(guó)才真正意義上走向了現(xiàn)代化。我們必須順應(yīng)新時(shí)代新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照黨的十九大的決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。