“城鄉融合發展”是現代化進程的新階段

李鳳強

黨的十九大報告提出：“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。”這是以習近平同志為核心的黨中央就實施鄉村振興戰略作出的新的重大戰略部署，具有很強的針對性和指導性。從黨的十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展”，到十七大明確“以工促農、以城帶鄉”的實踐路徑，到十八大深刻闡述的“以工促農，以城帶鄉，工農互惠，城鄉一體的新型工農城鄉關系”，再到十九大提出“城鄉融合發展”，體現了我國經濟社會發展戰略的不斷深化，標志著我國現代化進程從“城鄉統籌發展”進入“城鄉融合發展”的新階段。

建國初期，為了加快社會主義建設，我國確立了優先發展工業的戰略方針，采取了農產品統購統銷、城鄉戶籍分隔管理等制度，在加快工業化、城市化進程的同時，也造成了城鄉發展的不平衡問題。改革開放以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大強農惠農富農政策力度，隨著一系列經濟體制改革相繼推行并不斷深化，農業市場化程度不斷提高，農村勞動力自由遷移和就業范圍不斷拓寬，城鄉、工農之間的產品要素交換環境得到了改善，但城鄉二元結構的特征依然明顯，城鄉發展不平衡、不協調的矛盾仍比較突出，新型工農城鄉關系的體制機制仍有待進一步完善。

習近平總書記指出：“沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。中華民族的偉大復興不能建立在農業基礎薄弱、大而不強的地基上，不能建立在農村凋敝、城鄉發展不平衡的洼地里，不能建立在農民貧困、城鄉居民收入差距擴大的鴻溝間。”這次，黨的十九大提出城鄉融合發展，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民的發展作為一個整體來統籌謀劃，持續深入解決好城鄉二元結構問題。我們必須把工業反哺農業、城市支持農村作為一項長期堅持的方針，加強體制機制建設，堅持和完善強農惠農富農政策，動員社會各方面力量加大對“三農”的支持力度，努力形成城鄉融合發展新格局。

從我區來看，經過多年來的新農村新牧區建設，農村牧區基礎設施和基本公共服務水平得到了很大提升，農牧民的獲得感、幸福感明顯增強。但也要看到，廣大農村牧區與城鎮相比仍有較大差距。比如，城鄉居民收入仍存在不小差距。2016年，我區城鎮居民人均可支配收入32975元，農牧民人均可支配收入11609元，城鄉居民收入差距有所縮小，達到2.84：1，但仍高于全國2.72：1的平均水平。比如，交通基礎設施總量仍顯不足。2016年我區公路密度僅為16.6公里/百平方公里，僅為全國平均水平的1/3，農村牧區公路總里程15.7萬公里，有1/3未鋪裝路面。為此，我們必須加強頂層設計、系統謀劃和體制機制創新，努力在統籌城鄉關系特別是破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村牧區發展注入新動力，讓廣大農牧民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。

一要充分發揮市場在配置城鄉要素資源方面的基礎性作用。由市場進行資源配置是市場經濟的一般規律，是促進城鄉融合最有效的手段。我們必須堅持社會主義市場經濟改革方向，運用市場機制推動城鄉要素平等交換，引導勞動力、資金、技術等要素資源更多向農村牧區流動，為鄉村振興培育強勁的發展動能。

二要切實發揮政府在推進城鄉基本公共服務均等化方面的引導性作用。在城鄉一體化建設中，政府的引導性作用至關重要。我們必須不斷完善體制機制和政策體系，加大農村牧區基礎設施和各項社會事業建設力度，強健農村牧區發展的“骨骼”和“血肉”，為鄉村振興奠定堅實的發展基礎。

三要積極發揮改革在破解制約城鄉發展制度障礙方面的關鍵性作用。推進城鄉融合發展，最根本的是要拆除城鄉之間的制度障礙。我們必須加大改革力度，圍繞破除城鄉二元體制，統籌推進各項改革措施，不斷深化土地制度、戶籍制度、金融財政體制、農牧業經營方式等方面改革，為鄉村振興創造良好的制度環境。