“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”是鞏固和完善農村基本經營制度的新舉措

薛勇

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，其中特別強調“健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現，是鞏固和完善農村基本經營制度的一項新舉措。

一、深刻認識完善創新農業經營體系的重大意義。習近平總書記指出，農村的基本經營制度是黨在農村政策的基石，堅持黨的農村政策首要的就是堅持農村基本經營制度。2013年，習近平總書記在中央農村工作會議上強調：創新農業經營體系，放活土地經營權，推進土地經營權有序流轉是一項政策性很強的工作。要把握好土地經營權流轉集中規模經營的度，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，不能片面追求快和大，不能單純為了追求土地經營規模強制農民流轉土地，更不能人為干預，要尊重農民的意愿和維護農民的權益，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，不搞強制命令，不刮風，不搞一刀切。習近平總書記的重要論述，科學地回答了在我們這樣一個人多地少的大國，怎么樣發展農業，怎么樣在提升農業現代化水平發展適度規模經營的同時兼顧并扶持小農發展生產，為創新完善農業經營體制，走中國特色的農業現代化發展道路指明了方向。

二、實現小農戶與農業現代化相銜接是一項長期任務。我國的國情是人多地少，地區農業生產條件差異大，有的零散地塊只適應于家庭耕作，這決定了我國農業不可能全面實行規模化經營，小農生產仍有其合理存在的空間。當前，在全面小康征途上受到發展不平衡和不充分影響最大的人群仍然是農民。小農生產問題，事關農村改革發展穩定全局，事關打贏脫貧攻堅戰，事關全面建成小康社會，必須高度重視，并正確處理好小農生產與農業規模化經營之間的關系。習近平總書記指出，推進農業現代化要深入研究中國國情，做到因地制宜、分類施策，農業生產經營規模堅持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞強推進。在鼓勵適度規模經營的同時，要研究完善針對小農生產的扶持政策，加強社會化服務，把小農生產融入現代化農業發展軌道，與打贏脫貧攻堅戰部署統籌起來。這也是貫徹落實黨中央強調的堅持在發展中保障和改善民生，小康路上一個都不能少和共同富裕路上不落一人的要求。發展適度規模經營是方向，但不能忽視小農生產，這是需要我們長期堅持的一項基本政策。

三、加快建立健全社會化服務體系。實現小農牧戶與現代農牧業銜接，一方面要發揮政府扶持引導作用、建立健全社會化服務體系，另一方面要發揮新型農牧業經營主體的示范帶動作用，強化服務和利益連結，把千家萬戶的小農牧戶帶起來，使其成為現代農牧業發展的參與者和受益者。我們要通過農牧業產業化經營和發展特色優勢產業，促進小牧農戶生產提質增效，穩定增加農牧民收入。加強農牧業生產性服務，發展農村牧區普惠金融和農村牧區電子商務，為小農牧戶提供優質服務，引導小農牧戶對接大市場。進一步規范新型經營主體發展，發揮其在示范帶動小規模農牧戶、提升勞動生產率和資源配置率方面的重要作用，積極推廣土地托管、代耕代種、聯耕聯種、聯管聯營等新型服務方式，通過專業化規模化服務推動適度規模經營發展。建立龍頭企業、農牧業企業與小農牧戶利益聯結機制，引導其通過訂單收購、二次返利、股份合作等多種形式，與小農牧戶有效對接建立緊密聯結關系。總之，要用現代化的信息、技術、裝備來武裝小農牧戶，用現代化的管理手段和組織方式改造小農牧戶，促進小農牧生產向采用現代科技和生產手段轉變，提升小農牧生產的集約化水平，把小農牧戶經營引入現代農牧業規模化、集約化發展軌道上來。