關于監察體制改革試點工作權威答疑

編者按

深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，是黨的十九大作出的重大戰略部署。為積極回應社會關切，本期選登中央紀委研究室關于“監察體制改革試點工作”相關問題的答疑，供大家學習參考。

問：為什么要在全國各地推開國家監察體制改革試點工作？

中央紀委研究室：黨的十九大把深化國家監察體制改革作為健全黨和國家監督體系的重要舉措，作出再動員再部署，明確要求將試點工作在全國推開。黨的十九大一閉幕，中央辦公廳就印發了擴大試點工作方案，全國人大常委會作出了在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定。這是以實際行動貫徹落實黨的十九大精神的具體體現，必將推動反腐敗斗爭奪取壓倒性勝利，進一步堅定全黨全國人民的信心，鞏固黨的執政基礎。

在全國各地推開國家監察體制改革試點，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。在北京、山西、浙江三省市開展的改革試點工作已取得明顯成效，為這項改革全面推開提供了可復制可推廣的經驗。非試點地區未雨綢繆，密切關注試點進展，提前做好各項準備工作，在全國各地推開改革試點具有廣泛的社會共識和堅實的實踐基礎，時機和條件已經成熟。2017年底到2018年一、二月，各省、自治區、直轄市人民代表大會和一些市、縣人民代表大會將陸續召開，產生新一屆地方國家機關領導人員。在地方換屆時一并完成監察委員會組建工作，不另行加開人大會議，有利于使監察體制改革與地方人大換屆緊密銜接、統籌安排。在推開改革試點的實踐中，將進一步積累和總結經驗、深化認識，有利于完善正在審議中的國家監察法草案，為順利審議通過國家監察法、產生國家監察委員會及其領導人員，創造更加有利的環境和條件。

黨中央已經作出監察體制改革試點工作全面推開的決定，藍圖已經繪就，關鍵就在施工。我們要準確把握、認真貫徹中央精神，科學謀劃設計、精心組織實施，確保試點任務圓滿完成、中央意圖全部實現。

問：為什么要實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋？

中央紀委研究室：習近平總書記在黨的十九大報告中指出，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，明確了國家監察體制改革的目標和方向。

黨內監督全覆蓋必然要求國家監察全覆蓋。在我國，80%的公務員、95%以上的領導干部都是共產黨員，黨內監督和國家監察既具有高度內在一致性，又具有高度互補性。我們黨既要完善自我監督，又要加強對國家機關的監督。黨的十八大以來，黨內監督得到有效加強，所有設立黨組織的國家機關、社會團體、企事業單位強化了全面從嚴治黨政治責任，監督對象覆蓋了所有黨員。在強化黨內監督、用紀律管住黨員干部的同時，必須構建國家監察體系，對黨內監督達不到的地方，或者對不適用執行黨的紀律的公職人員，依法實施監察，才能真正把權力關進制度籠子。

實現監察全覆蓋符合中國特色政治體制和文化傳統。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。在黨的領導下，只有黨政分工，沒有黨政分開。我國現行政治體制特點決定了所有行使公權力的國家機關都屬于“廣義政府”范疇，都要履行全心全意為人民服務的根本宗旨，都始終代表最廣大人民的根本利益，對人民承擔無限責任。在我國，一切權力屬于人民，都要對人民負責、受人民監督。推進國家監察體制改革，實現由監督“狹義政府”到監督“廣義政府”的轉變，有利于使國家監督體制機制更加科學完善。

實現監察全覆蓋是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現實需要。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，各級國家機關、國有企事業單位中貪污受賄、權力尋租、利益輸送等腐敗問題大量存在，“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等群眾身邊的不正之風和腐敗問題屢禁不止，嚴重離散黨群干群關系、侵蝕黨的執政基礎。必須通過實施組織和制度創新，把所有行使公權力的公職人員納入監察范圍，加強對權力的監督制約，深化標本兼治，確保黨和人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

實現對行使公權力的公職人員監察全覆蓋，是深化國家監察體制改革的目標任務之一，也是我們黨在長期執政條件下對增強“四自”能力的全新探索，將為我們跳出歷史周期率提供有力制度保障。

問：如何認識深化國家監察體制改革的根本目的在于加強黨對反腐敗工作的統一領導？

中央紀委研究室：中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。任何改革都必須有利于堅持和加強黨的領導，完善和發展中國特色社會主義制度。國家監察體制改革是事關全局的重大政治體制改革，根本目的在于加強黨對反腐敗工作的統一領導。

深入推進反腐敗斗爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，是黨中央鮮明的立場態度和目標任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺上前所未有的高度，以頑強意志品質正風肅紀、反腐懲惡，取得卓著成效，深得黨心民心。實踐已經并將繼續證明，只有黨才能站在政治和戰略的高度，從黨和國家事業全局出發，領導人民形成并鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢，最終奪取壓倒性勝利。

當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。黨中央深刻洞察黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，要求著力解決反腐敗斗爭中存在的力量分散、行政監察范圍過窄、紀法銜接不暢，一些地方查辦職務犯罪案件“先移后處”、“先法后紀”、甚至“帶著黨籍蹲監獄”等突出問題，抓住加強黨對反腐敗工作統一領導這個根本，作出深化國家監察體制改革的重大決策部署。通過整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，設立國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實行一套工作機制、兩個機關名稱，履行紀檢、監察兩項職能，對黨中央或地方黨委全面負責，健全黨領導反腐敗工作的組織體系。通過制定國家監察法，賦予監察委員會監督、調查、處置的職責和必要調查手段，確保監察委員會有效懲治腐敗，豐富反腐敗工作的措施手段。通過壓緊壓實黨委對反腐敗工作的領導責任，督促各級黨委強化責任擔當、細化工作舉措、完善體制機制，推進黨領導反腐敗工作具體化、程序化、制度化。

人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有把反腐敗工作領導權牢牢掌握在黨的手里，以永遠在路上的堅韌和執著，深化標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，才能增強群眾對黨中央的信心、信任和信賴，確保黨和國家長治久安。

問：為什么說深化國家監察體制改革是事關全局的重大政治體制改革？

中央紀委研究室：習近平總書記在中央政治局會議審議深化國家監察體制改革方案時指出，深化國家監察體制改革是事關全局的重大政治體制改革，是國家監督制度的頂層設計。我們要深刻認識深化國家監察體制改革的重大政治意義，凝聚共識、形成合力，圓滿完成改革目標任務。

腐敗是侵蝕黨肌體的毒瘤，反腐敗斗爭關乎人心向背，關乎黨和國家的生死存亡。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。同時也要清醒看到，管黨治黨寬松軟問題尚未根本改變，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜、任務依然艱巨繁重。國家監察體制改革是實現“全面從嚴”的重要抓手，是推動全面從嚴治黨向縱深發展的戰略舉措，是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的必然要求。通過設立監察委員會實施組織創新，健全完善反腐敗體制機制，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋；通過制定國家監察法實施制度創新，使黨的主張成為國家意志，固化改革成果。監察委員會就是反腐敗工作機構，監察法就是反腐敗國家立法。這必將得到廣大人民群眾的有力支持，鞏固黨的執政基礎。

監察體制改革是帶有全局性、根本性的深刻改革，涉及政治權力、政治體制、政治關系的重大調整。從政治權力看，行政監察機關隸屬于各級人民政府、履行行政監察職能，主要是對行政機關及其工作人員進行監督，改革后，監察機關從人民政府中分離出來，專司國家監察職責。從政治體制看，監察委員會由人民代表大會產生，對同級黨委、本級人大及其常委會和上一級紀委監委負責，必將加強黨對反腐敗工作的領導，強化國家權力機關的監督職能，拓寬人民監督權力的路徑，使黨領導下的國家政權機關既分工負責又協作配合的制度更加完備。從政治關系看，監察委員會與黨的紀律檢查機關合署辦公，有利于強化黨的領導和全面從嚴治黨，充分體現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。

（責任編輯/許關芳）