地方政府稅收競爭、鄰近效應與環境污染

周林意 朱德米

摘要 近年來眾多研究表明地方政府稅收競爭是引起環境污染的重要原因，但稅收政策的空間鄰近效應對環境污染的影響卻較少受到關注。本文首先構建了一個包含三地區的局部均衡模型，從理論上得出降低本地稅率會增加本地環境污染，而鄰近地區提高稅率也會導致本地環境污染加劇的命題。接著采用2001—2015年30個省（市）空間面板數據，基于空間自滯后模型（SLX）分析地方政府稅收競爭對環境污染的影響，發現：①降低本地實際稅率會導致該地區污染排放量的增加，而增加本地實際稅率會導致該地區污染物排放量的減少，地方政府實際稅率競爭采取的是“逐底競爭”策略。②稅收政策的鄰近效應對環境污染有顯著的正的影響，即鄰近地區降低實際稅率水平會使本地的環境污染水平下降，而鄰近地區提高實際稅率會增加本地環境污染水平。③稅收政策的鄰近效應導致污染企業轉移具有“親市場環境”、“親空間距離”的特性，而對鄰近地區綜合技術水平不敏感。即在同等條件情況下，受稅收政策的空間鄰近溢出影響，污染企業轉移會首先考慮市場環境較好的地區，其次是當前企業所在地與轉移目的地之間的距離。這意味著，在區域環境治理過程中，一方面應改變唯GDP的考核體制，建立“綠色官員”晉升渠道。另一方面，中央政府在環境治理過程中除做好頂層設計之外，還應使地方政府意識到單個政府的環境治理行為無助于區域環境質量的改善，區域環境治理需要區域間地方政府達成合作共識。……