低碳城市建設評價：理論基礎、分析框架與政策啟示

周枕戈 莊貴陽 陳迎

摘要 城市是現代文明的標志，是推進低碳經濟轉型、推動經濟社會高質量發展的重要空間和行動單元。著力于推動經濟發展和應對氣候變化的有機統一，低碳發展水平的排名和評價已經成為新型城鎮化建設領域重要的理論分析和新型政策管理工具。開展低碳城市建設評價，其重點是要在明晰低碳城市建設評價的理論基礎和政策導向的基礎上，解決如何科學界定低碳城市建設評價的基本模式與分析框架，進而求解以何種速度和規模去推動城市向低碳經濟轉型。圍繞“走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量”的新要求，本文以城市低碳發展質量（效率）為測量維度，通過突出“探索低碳發展模式、踐行低碳發展路徑”的政策重點和實踐需求，對低碳城市建設評價的內涵進行解析，闡釋了低碳城市建設評價的理論基礎與政策導向；采用分類分析的評價模式，從核心概念、理論基礎、指標設置、評價方法及應用等方面對低碳城市建設評價的國際國內經驗進行針對性梳理；構建了低碳城市建設評價指標體系設計的技術路徑，提出了推進低碳城市建設評價工作的政策重點和保障措施：①厘清氣候治理對低碳城市建設的影響機理；②以問題為導向進行具有最佳擬合優度的指標構建；③完善評價程序及對接城市低碳發展藍圖；④在明晰評價方法、評價指標的統計意義和政策內涵的基礎上提高已有評價體系之間的銜接與耦合度；……