內外兼修要求下高校政府采購人員管理業務水平提高方法

王永興

[摘 要] 習近平總書記在十九大報告中指出，要加快一流大學和一流學科建設。建設成世界一流的大學不僅依靠學科帶動、創新科研帶動，一個良好的管理業務水平也是必不可少的。結合習近平新時代中國特色社會主義思想，為此提出在內外兼修的要求下高校政府采購人員管理業務水平的提高方法。

[關鍵詞] 雙一流建設；內外兼修；采購人員；業務水平

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 11. 084

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）11- 0190- 02

0 引 言

建設世界一流大學和一流學科，是中國共產黨中央委員會、中華人民共和國國務院做出的重大戰略決策，亦是中國高等教育領域，繼“211工程”以及“985工程”之后的又一國家戰略[1]。建設雙一流高校與一個學校的科研能力、創新能力、管理業務水平等方面是密不可分的，同時根據習近平新時代中國特色社會主義思想，以及加強高校相關廉政理論指導思想，深入推進全面從嚴治黨和黨風廉政建設。從而提出內外兼修要求下高校政府采購人員的管理業務水平提高方法。本文結合簡政放權的深入推進，以及對黨中央、國務院、教育部等相關文件的解讀解析，詳細分析了高校政府采購人員管理業務的新形勢與新常態。

1 高校政府采購人員管理業務新形勢

近年來，隨著我國高等教育文化事業的不斷快速發展，高校的不同科學門類，科研項目迅速增加。根據教育部的數據統計，2010年教育部直屬院校以及各省管高校、地方高校的政府采購預算支出為153.4億元，2013年高校政府相關采購預算為294.64億元，2016年高校政府相關采購預算為479.32億元，同比增長62.68%，高校的采購資金金額得到了顯著增加，同時高校采購的物品具有：類別廣泛、品種多、頻率高、專業性強、數量大的特點。從而使得高校在執行政府部門的相關規定時，存在執行客觀困難較大，高校自主執行又無依據的問題。

在新思想、新理念帶動下，不斷完善高校政府采購人員的業務管理水平，提高綜合管理能力，以習近平新思想為中心，構建強大的采購人員管理體系。加強高校政府采購人員的管理業務的水平提高，提出了結合新文件新精神，完善高?？蒲性O備采購管理體制，同時加強高校政府采購內控制度、高校政府招標采購機構、高校政府采購隊伍，以及高校政府采購信息化的四個方面建設，從而提高高校政府采購人員的管理業務水平。

2 高校政府采購新形勢下的人員管理業務水平提高方法

2.1 完善高?？蒲性O備采購管理體制

近幾年，為了提升各個高校的教學水平，以及提高科研成果。各個高校都予以采購相關科研儀器和設備，用于平時的科研使用以及教學使用。然而各個高校在采購科研設備的同時，并沒有完善合理的高校科研設備采購管理體制。這對高校科研設備采購產生了巨大的影響，比如，科研設備采購的經費界限、采購經費的來源、科研設備的使用途徑等一系列的問題。因此完善高?？蒲性O備的采購管理體制迫在眉睫。第一，需要明確所采購的科研設備使用途徑，如，教學實驗中所使用或者科研活動中所使用。第二，嚴格劃分科研設備采購經費。如，教學所使用的科研設備需從教學經費中劃出；科研活動所使用的科研設備需從科研經費中劃出。第三，對所采購的科研設備的限額標準。根據各個高校對教學以及科研的經費劃分標準，來對某項教學活動或者科研活動所使用到的科研設備進行細致的金額劃分。高校科研設備采購管理體制的完善，不僅能避免采購流程上一些不必要的程序，也能針對不同的高?；顒舆M行采購，從而提高高校政府采購人員的管理業務水平。

2.2 加強高校政府采購內控制度建設

2.2.1 建立高校政府采購相關規章制度，明確高校政府采購相關業務流程

合理的采購規章制度，以及完善的采購業務流程，是高校政府采購中所依據的根本。很多高校的政府采購部門，沒有完整的相關規章制度，以及相關采購業務流程，從而造成了大量的采購人員繁瑣又重復地進行各種不同類型的采購工作。不僅浪費了大量的時間和人力，同時也浪費了大量的財力。高校政府采購部門，應以國家相關的采購法律法規為依據，高校內部的管理章程為指引。建立完整合理的高校政府采購相關制度。以高校政府采購制度為標準，明確采購業務相關流程，做到采購過程中可以有章可循，有據可依。最大限度地避免浪費人力財力的風險。從而提高高校政府采購人員的管理業務水平。

2.2.2 引進新型技術，提升采購效率

高校政府采購部門應當采取采購流程信息系統管理。依托于網絡信息環境，將所要采購的設備、儀器信息以及策劃案發布在網絡系統上，由專人進行審核。審核通過后，則由該商品的供應商提供報價，以及產品相關質量報告。促進公平競爭，提升采購效率，達到采購流程透明化。從而提高高校政府采購人員的管理業務水平。

2.3 加強高校政府招標采購機構建設

高校的資金來源主要來自財政撥款以及高校自身運轉收益等，其中大部分是來自國家財政撥款，大部分資金屬于財政性資金，針對財政資金結合當地高校自身情況，依照相關采購管理制度、結合相關招投標法，以及高校政府采購法，建立高校政府招標采購機構。形成以當地高校為特色的政府招標采購運作模式，從而提高高校政府采購人員的管理業務水平。

其高校政府招標采購機構模式主要包括以下三種[2]：

（1）高校設置專門獨立的招標與采購機構，成立招標采購中心，或招標采購辦公室，直接隸屬于高校管理部門，專職負責高校的招標與采購工作以及相關管理工作，直接隸屬關系賦予獨立的招標與采購機構更多權限，從內在上提高高校政府采購人員的管理業務水平。

（2）高校設置相對獨立的招標與采購機構，成立招標采購科室，或招標采購辦公室。隸屬于高校相關職能部門，例如后勤保障處、高校實驗室等，其具有管理專業性強、招標采購監督性廣的特點，從不同程度上提高高校政府采購人員的管理業務水平。

（3）將招標采購權分散到各個二級單位，例如某某大學某某學院進行獨立采購獨立招標。其具有靈活性高、且受直接監督，有益于業務管理，更加貼合簡政放權的新思想，從而提高高校政府采購人員的管理業務水平。

2.4 加強高校政府采購隊伍建設

高校政府采購部門是針對高校采購任務而獨立設置的部門。其采購任務繁重，職權責任重大，涉及范圍廣泛，要求比較多。然而目前所存在的高校政府采購部門，雖然工作人員眾多，但存在人員的崗位分配不清晰，崗位職責不明確的問題。通常體現在一人多崗，空崗無人，權責不清的問題[3]。因此高校政府采購人員的隊伍建設需要加強，切合實際問題，科學規劃崗位可分配，加強各個崗位的職權制度建設，讓職責和崗位互不分離。實施定期培訓，加強采購人員專業水平。定期輪換崗位，降低采購過程中存在的一些風險，減少權力集中，防止出現廉政問題，集中學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨章程》、《中國共產黨問責條例》等內容，著重進行自律監督，保證高校政府采購人員做到公私分明、崇廉拒腐，加強黨章黨規黨紀意識，自覺在廉潔自律上追求高標準，堅持正面倡導、面向全社會的規范廉潔自律的工作作風，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強信息公開，使高校政府采購流程透明化，采購人員互相監督，促進采購過程的互相監管，從而提高高校政府采購人員的管理業務水平。

2.5 加強高校政府采購信息化建設

（1）做好高校政府采購信息公開透明。依托現有信息化技術，搭建高校政府采購門戶網站。有利于采購的透明化以及規范化，通過做好高校政府采購信息公開，歡迎社會不同群體監督，有效防止采購人員的徇私舞弊現象，不僅提高了高校政府采購的速度，同時在人民群眾的監督下也提高了高校政府采購人員的業務水平，做到了一舉兩得。

（2）提高高校政府采購信息化平臺能力水平。不可否認的是我國現階段，各個高校政府采購部門沒有達到資源共享、相關采購信息合理推送的目標，高校政府采購資源多數重復建設，造成了很大的資源浪費，同時不宜于在內外兼修要求下高校政府采購人員的管理業務水平提高[4]。

3 結 語

本文提出了在內外兼修要求下高校政府采購人員管理業務水平提高的方法，通過對政策的相關解讀闡述了高校政府采購人員管理業務的新形勢，并通過完善高?？蒲性O備采購管理體制，以及加強高校政府采購內控制度等四方面的制度建設，完成本文提出的設計。希望本文的研究能夠為高校政府采購人員管理業務水平提高提供理論基礎。

主要參考文獻

[1]劉云，閆哲，程旖婕，等. 政府采購促進科技創新的政策作用機制及實證研究——以北京市為例[J]. 中國軟科學， 2017， 17（8）：9-20.

[2]金東瑞， 韓卓， 宋婉春. 國家治理現代化視角下高校行政權力規范問題研究[J]. 黑龍江高教研究，2017，38（9）：161-168.

[3]王曉華，華菂，于澤，等. 高校政府采購過程公開透明可追溯的實踐[J]. 實驗技術與管理， 2017，34（9）：11-16.

[4]陳權，譚鳴，陸廷嵐. 上海市醫師定期考核業務水平測評的實踐與探索[J]. 上海醫學，2017，18 （4）：240-242.