國家林草局：草原生態(tài)修復(fù)重抓“管改建用”

文／本刊記者 胡利娟

7月17日，國家林業(yè)和草原局草原監(jiān)理中心副主任劉加文在該局新聞發(fā)布會上表示，今后在繼續(xù)實施退牧還草、風(fēng)沙源治理等重大工程、充實完善建設(shè)內(nèi)容的同時，將從新時代草原生態(tài)建設(shè)的全局出發(fā)，大力開展草原生態(tài)修復(fù)，積極謀劃好，因地制宜，分類施策，重點抓好“四片”。

劉加文介紹說，這“四片”為：一是管住一片，對嚴(yán)重退化區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的草原，加強(qiáng)草原圍欄等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化管理措施，加大生態(tài)獎補(bǔ)力度，實行“區(qū)域性”一定時期內(nèi)禁止放牧，以自然恢復(fù)為主；二是改良一片，對水熱、土壤、植被條件較好、交通便利的部分天然草原，加大農(nóng)藝措施，進(jìn)行補(bǔ)播、施肥、除雜等，提高草原的產(chǎn)量、品質(zhì)；三是建設(shè)一片，在灌溉條件、土壤條件等較好的土地，開展人工飼草料基地建設(shè)，減輕天然草原壓力；四是用好一片，對草原生態(tài)狀況相對較好的區(qū)域，大力推行輪牧、休牧，實行草原平衡，加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

黨的十八大以來，高度重視草原保護(hù)建設(shè)，全面推動草原事業(yè)發(fā)展，取得令人矚目的成就。

推進(jìn)依法治草?！恫菰ā肥俏覈鴮嵤┎菰芾淼母拘苑?，此外還有《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》《草原防火條例》，以及《甘草和麻黃草采集管理辦法》《草畜平衡管理辦法》《草種管理辦法》《草原征占用審核審批管理辦法》等法律規(guī)章。2013-2017年，全國共立案查處違反禁牧休牧和草畜平衡規(guī)定、非法征占用草原以及亂開濫墾草原等破壞草原案件8.2萬起，其中向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件2400余起。全國草原執(zhí)法管理體系不斷發(fā)展，基層草原生態(tài)管護(hù)員隊伍已發(fā)展到20萬人以上。

強(qiáng)化合理利用。大力推進(jìn)草原承包，積極落實禁牧休牧輪牧制度。目前，全國承包草原達(dá)到2.87億公頃，劃定基本草原2.33億公頃，落實禁牧休牧1.59億公頃，分別占草原總面積的73%、59%、40%。草原利用更趨合理，2017年全國重點天然草原的家畜平均超載率為11.3%，較2010年降低18.7個百分點；全國草原鼠害、蟲害及火災(zāi)受害面積較2010年分別減少36%、39%、69%。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。大力實施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、草原防火防災(zāi)、草原監(jiān)測預(yù)警、石漠化治理、草種基地建設(shè)等草原重點工程。“十二五”以來，我國草原生態(tài)建設(shè)工程項目中央投資累計超過400億元。退牧還草工程是我國草原生態(tài)建設(shè)的主體工程，該工程從2003年開始實施，到2018年中央已累計投入資金295.7億元，工程的實施累計增產(chǎn)鮮草8.3億噸，約為5個內(nèi)蒙古草原的年產(chǎn)草量。

實施生態(tài)獎補(bǔ)。2011年以來，我國在內(nèi)蒙古、西藏、新疆等13個主要草原牧區(qū)省份，組織實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，對牧民開展草原禁牧、實施草畜平衡措施給予一定的獎勵補(bǔ)貼。目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是禁牧草原每年每畝7.5元、草畜平衡草原每年每畝2.5元。8年來，國家累計投入草原生態(tài)補(bǔ)獎資金1326余億元。草原生態(tài)獎補(bǔ)政策的實施，調(diào)動了廣大草原地區(qū)農(nóng)牧民自覺保護(hù)草原、維護(hù)草原生態(tài)安全的積極性，也顯著增加了收入，實現(xiàn)了減畜不減收目標(biāo)。

草原生態(tài)明顯改善。2017年全國天然草原鮮草總產(chǎn)量10.65億噸，較上年增加2.53%；全國天然草原鮮草總產(chǎn)量連續(xù)7年超過10億噸，實現(xiàn)穩(wěn)中有增。2017年草原綜合植被蓋度達(dá)55.3%，較2011年提高4.3個百分點。內(nèi)蒙古草原生態(tài)已恢復(fù)到接近上世紀(jì)80年代水平。

盡管我國草原保護(hù)工作取得了一定的成績，但是，草原退化、沙化、石漠化等問題還依然存在，草原違法征占用、家畜超載過牧等現(xiàn)象非常普遍。草原生態(tài)保護(hù)與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出，推進(jìn)草畜平衡、實現(xiàn)草原合理利用的關(guān)鍵措施與牧民增收的矛盾還有待破解。一些地方征占用草原過度開發(fā)、無序開發(fā)，草原被不斷“蠶食”，面積萎縮。草原監(jiān)督管理薄弱、支撐發(fā)展體系不健全等狀況仍制約著草原的保護(hù)與發(fā)展。

當(dāng)前，我們已進(jìn)入文明發(fā)展的新時代，要大力宣傳草的重要功能與作用，積極倡導(dǎo)像保護(hù)耕地一樣保護(hù)草原，像重視種樹一樣重視種草。

“必須為草正名?！眲⒓游姆Q，除了弘揚(yáng)重草愛草的文明風(fēng)尚外，還要全面推進(jìn)林草深度融合，加強(qiáng)草原監(jiān)督管理，加快推進(jìn)《草原法》修訂和《基本草原保護(hù)條例》的制定，加大草原執(zhí)法力度，堅決查處和嚴(yán)厲打擊違法征占用草原、開墾草原等破壞草原植被的行為。并積極引導(dǎo)草原合理利用，加快推進(jìn)草畜平衡示范區(qū)建設(shè)，集中打造一批有示范帶動作用的草畜平衡示范縣（旗）。大力推進(jìn)草原畜牧業(yè)由粗放型、數(shù)量型向現(xiàn)代化集約高效型轉(zhuǎn)變。同時，要充分發(fā)揮草原生態(tài)獎補(bǔ)政策的引領(lǐng)作用，讓獎補(bǔ)政策與農(nóng)牧民實施草原合理利用的實際成效緊密掛鉤，發(fā)揮政策的最大效益。