“網格化+”助力數字中國建設

文｜本刊記者 張光明

新型智慧城市是新時代貫徹新發展理念，統籌實施國家信息化發展戰略規劃，加快建設網絡強國、數字中國、智慧社會的重要抓手和綜合載體。新型智慧城市也是貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推進新一代信息通信技術與城市戰略、規劃、建設、運行和服務全面深度融合，以信息化為引領的城市發展新形態。

新型智慧城市建設是黨中央國務院立足我國城市發展實際，順應信息化和城市發展趨勢，主動適應和引領經濟發展新常態而作出的重大決策部署。黨的十九大報告提出建設數字中國，這為推進新型智慧城市建設進一步指明了新的方向。

新型智慧城市是以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色開源、網絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規劃、信息主導、改革創新，推進新一代信息技術與城市現代化深度融合、迭代演進，實現國家與城市協調發展的新生態。

“小網格”昭示“大趨勢”

2017年12月20日，國家新型智慧城市建設部際協調工作組編著的《新型智慧城市發展報告2017》在京正式發布，國家新型智慧城市評價結果首次公開。評價結果表明，我國新型智慧城市建設工作機制作用明顯，便捷化公共服務和智能化基礎設施等領域探索創新成效顯著，涌現出一批新型智慧城市建設的典型經驗和優秀案例。但評價結果也顯示，當前我國新型智慧城市建設總體仍處于起步階段，不同領域和地區發展水平差距較大，信息資源基礎保障作用尚未充分發揮，智慧技術與社會生活的融合還有待加強，市民獲得感仍需進一步提高，這些問題也是未來新型智慧城市發展的方向。

隨著網絡強國戰略、國家大數據戰略、“互聯網+” 行動計劃的實施和數字中國建設的不斷發展，城市被賦予了新的內涵和新的要求，這不僅推動了傳統意義上的智慧城市向新型智慧城市演進，更為新型智慧城市建設帶來了前所未有的發展機遇。

北京數字政通科技股份有限公司執行總裁王東表示：“技術在深刻地改變著我們的工作和生活，過去許多作為理想規劃的應用場景如今變為了現實，云計算、大數據、物聯網、移動互聯和人工智能等技術起到了非常重要的基礎作用。在這些技術基礎上，數字政通創新發展了基于移動互聯的城市運營全移動工作模式、基于物聯感知的城市運營智能信息采集模式、基于大數據分析的城市運營源頭治理模式，為開展新型智慧城市的應用探索提供了極具價值的實踐經驗。”

王東具體介紹到：“新型智慧城市以網格化管理理念為核心，以云計算、移動互聯網、物聯網、大數據等新技術為手段，將精細管理的模式延伸到智慧城市的相關應用領域，如智慧城管、智慧環保、智慧社管、智慧管網、平安城市、綜合執法、智能交通等。實現智慧城市各領域由粗放式管理到精細化管理轉變，由運動式管理到常態化管理轉變，由經驗型管理到科技型管理轉變，構建‘網格化+’智慧城市生態系統，推動城市精細化、智慧化、現代化管理。”

記者了解到，“網格化”管理模式起源于2004年，發端于城市管理領域，其核心理念是職責明晰、監管分離、閉環流程、長效考核。作為網格化理念的先行者，數字政通一直秉承“創新智慧城市、成就政通人和”的發展宗旨，針對當前智慧城市建設面臨的現狀難題和各地需求，創造性地將業界領先的“網格化+”管理模式和先進主流的“互聯網+”信息優勢相結合，為各地提供務實可落地的“網格化+”智慧城市解決方案，拓展了“網格化+”社會治理、“網格化+”環境監管、“網格化+”食品藥品、“網格化+”綜合執法、“網格化+”市政監管、“網格化+”市容環衛等多領域網格化行業應用，這些案例無不昭示著“網格化+”已成為各地政府和管理部門的共識，同時也正在形成一種“網格化+”新型智慧城市建設模式的趨勢。

“小網格”服務“大智慧”

如今，環境保護問題已經逐漸成為政府關注的重點，中央在十八屆三中全會首次把生態文明建設提升至與經濟、政治、文化、社會四大建設并列的高度，列為“五位一體”的總布局之一。對此，數字政通研發智慧環保綜合信息服務平臺，采用網格化管理理念和“互聯網+”技術，實現集環境現場信息采集、環保事件動態監測、污染源在線監測、環保業務網格化協同管理、環保移動執法、城市環境應急管理、公眾舉報投訴等功能于一體，實現對轄區內所有排污企業、生態環境、信訪案件、污染糾紛、環境安全隱患、違法建設項目信息采集與上報。實現對網格內所有監管單位按單位性質、規模、污染物排放種類及新、改、擴建項目、減排工程、污染集中處置設施等進行分級分類管理，全面掌握水、氣、聲等環境狀況，構建全覆蓋的環境監管網格化管理體系，促進環保業務部門和行政管理部門之間橫向互聯、縱向互通、信息共享、應用協同，提高環境管理和治理水平。

對于“網格化+”管理模式的具體應用，王東進一步介紹到：“為適應全國社會治理創新及雪亮工程建設的推廣形勢，數字政通充分發揮網格化管理理念優勢，成功地將網格化管理模式推廣至網格化社會治理創新領域，以網格化管理模式為依托，實施‘多網融合’，構建綜治、衛計、公安、民政、司法行政、人社、環保、住建、食品藥品監管、消防、殘聯等部門專業網格應用，形成‘網格化定責、精細化履職、信息化支撐、社會化參與’的社會服務管理工作新機制，實現對人、地、物、事、組織等各類社會工作對象底數清、情況明、動態掌握、責任到位，實施無縫隙、精細化的服務與管理。”

近年來，城市地下管網管理問題日益突出。地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，被喻為城市“生命線”。國家高度重視地下管網建設，先后印發了《加強城市基礎設施建設的意見》《加強城市地下管線建設管理的指導意見》等文件。在國家倡導大力推進地下管網和管廊建設的大背景下，數字政通憑借城市網格化精細管理的領先優勢，自主研發了城市地下管線的綜合管理信息平臺，同時拓展物探雷達、物聯網傳感器、管道機器人等解決方案，提升線路巡檢、一體化修復等環節的綜合運營服務能力，力爭通過先進的信息化手段實現對城市地下管網系統的全生命周期管理，形成“地上+地下”一體化的綜合性城市運營管理體系。

“簡單的說，‘網格化’管理模式就是所有職責都要求明確的部門去負責，任何一件事只要進入流程就必須有結果，工作好壞由獨立的監督部門評價，考核評價結果納入政府效能考核體系。‘網格化’也是一種典型的技術創新和體制機制創新緊密結合應用模式，體現出強大的、持續不衰的生命力，已經應用在城市管理、綜合執法、環境監管、市場監管、水利河（湖）長制等很多行業領域。”王東總結到。

王東表示：“‘網格化+’智慧城市建設模式有著‘投入低、效率高、有亮點’的特色，是推進智慧城市建設的核心動力，更是城市管理者對于城市治理大智慧的體現，‘小網格服務大智慧’必將成為未來國家新型智慧城市的最佳趨勢之一。”

“小網格”匯聚“大力量”

十九大三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，為新型智慧城市的建設與發展提供了難得機遇和保障。建設新型智慧城市所提出的“新理念、新機制、新監管”的要求，也正是這一思路的體現。所以，除了技術創新以外，更重要的是機制體制創新。

對此，王東強調到：“在新型智慧城市的建設過程中，技術創新固然重要，但機制體制創新同等重要，甚至更為重要。一方面，技術創新要主動驅動機制體制創新；另一方面，體制機制也要敢于自我革命，主動適應新型智慧城市建設需要和技術發展趨勢。”

他進一步說到：“網格化模式就是一個典型的技術創新和機制體制創新結合，有效整合城市運營管理資源，降低城市運營財政投入管理成本，增強政府民生服務能力，提升社會治理水平，暢通社情民意渠道的典型，這幾個方面也正是建設新型智慧城市的著力點。”

新型智慧城市建設是多領域、多環節、跨部門的長期復雜系統工程，這也決定了不可能由單一的政府或企業來完成，需要政府的智慧、企業的智慧和公眾的智慧凝聚在一起，合力共進。

作為數字中國城市運營服務商，數字政通目前在全國500多個城市，有2000多個網格化平臺在運行。在這500多個城市里有數萬名網格員，他們有時在大街小巷巡查，有時挨家挨戶走訪，承擔著問題采集、事件上報、便民服務、政策宣傳等網格工作。每天合計上報超過近百萬條案卷，每年累計兩三億條；每個城市少則幾十個、多則上百個政府部門、企事業單位協同工作解決城市問題。網格員隊伍成了老百姓反映民生訴求的有效渠道，成為政府和群眾之間的紐帶和橋梁。

信息技術創新日新月異，數字化、網絡化、智能化深入發展。更有許多關鍵共性技術、前沿引領技術、核心顛覆技術正處于關鍵的發展拐點和重要轉折期，王東認為，基于深度學習的人工智能視頻圖像算法、北斗衛星定位技術和更加深入的大數據分析挖掘等技術應用創新具有非常廣闊的發展空間。

對于新型智慧城市的發展，王東滿懷信心，“新型智慧城市建設必將在推動經濟發展、造福人民、提高社會效率等方面發揮重要作用，給我們個人帶來的體驗也會是滿滿的幸福感和獲得感。數字政通作為致力于技術應用創新的智慧城市建設領域企業單位，也許我們做不出‘國之重器’，但我們一定可以做好‘民之所愛’。”