十八大以來中共對臺工作的新思想與兩岸關系的發展

【摘 要】黨的十八大以來，兩岸關系和平發展由開創期進入鞏固深化的新階段，以習近平為核心的中共中央提出一系列富有創見的新理念新思想新主張，豐富發展了對臺方針政策，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。十八大以來，兩岸關系取得重大進展，在當前兩岸關系復雜嚴峻的新形勢下，中國共產黨攻堅克難，繼續引領和推進兩岸關系和平發展。

【關鍵詞】十八大以來 對臺工作 兩岸關系 新思想 新進展

【中圖分類號】K27 【文獻標志碼】A 【文章編號】1672-3570-（2018）02-0048-08

解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是中國共產黨和中國政府的神圣使命。十八大以來，以習近平為核心的中共中央從中華民族整體利益的高度把握兩岸關系大局，提出一系列對臺工作的新理念新思想新主張，推動兩岸關系和平發展取得新進展。本文擬對十八大以來中共中央對臺工作的理論和實踐進行系統梳理，重點考察這一時期中國共產黨為推動兩岸關系和平發展與祖國和平統一進程所作的理論探索和實踐努力，及其取得的進展與成就。

一、十八大以來中共對臺工作的新思想

十八大以來，兩岸關系和平發展由開創期進入鞏固深化的階段，這是一個給對臺工作信心、耐心和智慧帶來更大挑戰的全新階段。以習近平為核心的中共中央站在黨和國家事業發展全局和實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，準確把握國內外形勢和兩岸關系發展大勢，在保持對臺工作大政方針連續性的基礎上，提出一系列富有創見的新理念新思想新主張，豐富和發展了對臺方針政策，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

（一）提出兩岸“共圓中國夢”，樹立起團結兩岸同胞共同奮斗的精神旗幟

十八大以來，新一屆中共中央領導集體提出實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標，成為團結全民族共同奮斗的精神旗幟。兩岸同胞同屬中華民族，實現中國夢離不開臺灣同胞的共同奮斗，為此，習近平多次呼吁兩岸同胞共圓中國夢。他指出：推進祖國和平統一進程、完成祖國統一大業，是實現中華民族偉大復興的必然要求。①實現中華民族偉大復興，實現國家富強、民族振興、人民幸福，是孫中山先生的夙愿，是中國共產黨人的夙愿，也是近代以來中國人的夙愿。②中國夢既是國家、民族的夢，也是包括兩岸同胞在內的每個中華兒女的夢，同我們每個人對美好生活的向往緊密相連。國家強大、民族強盛，是包括臺灣同胞在內的每一個中國人生存、發展、尊嚴的保障。③習近平強調，兩岸是“休戚與共的命運共同體”④，中華民族偉大復興與兩岸同胞前途命運緊密相連。他明確提出：兩岸關系發展、臺灣同胞前途系于中華民族偉大復興。兩岸同胞都是民族復興的參與者、推動者、獲益者。①他一再鄭重呼吁：“兄弟齊心，其利斷金。兩岸同胞要相互扶持，不分黨派、不分階層、不分宗教、不分地域，都參與到民族復興的進程中來，讓我們共同的中國夢早日成真。”②

兩岸“共圓中國夢”的思想，順應民族復興的歷史潮流，明確揭示了解決臺灣問題、實現國家統一在國家發展戰略謀劃中的重要地位。它將民族的整體利益與臺灣普通民眾的切身利益緊密結合在一起，闡釋了民族復興和兩岸前途的內在聯系，明確了兩岸同胞的共同命運前景和共同奮斗目標，從根本上指明了兩岸關系發展的基本方向。

（二）堅持兩岸關系和平發展道路，豐富了“和平統一、一國兩制”的思想內涵

“和平統一、一國兩制”是改革開放以來中國共產黨解決臺灣問題、實現祖國統一的基本方針。十八大以來，在深刻總結歷史規律和兩岸關系發展經驗的基礎上，習近平對這一方針作了進一步闡述。他強調：“和平統一、一國兩制”是我們解決臺灣問題的基本方針，也是實現國家統一的最佳方式。我們將以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，因為以和平的方式實現統一最符合包括臺灣同胞在內的中華民族的整體利益。“一國兩制”在臺灣的具體實現形式會充分考慮臺灣現實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排。③習近平指出，兩岸關系和平發展“是一條維護兩岸和平、促進共同發展、造福兩岸同胞的正確道路，也是通向和平統一的光明大道”④。不難看出，這既強調了兩岸關系和平發展的最終目標是實現和平統一，也指明了推動兩岸關系和平發展是實現和平統一的最佳路徑。習近平還首次提出“我們所追求的國家統一不僅是形式上的統一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合”⑤。換言之，兩岸統一不僅意味著國家主權和領土的完整，更意味著同胞間的親情融合，心靈相通。這些新思想新論述，表達了重視臺灣現實，尊重兩岸各界意見、照顧臺灣同胞利益的真誠態度，既有針對性地回答了臺灣同胞的關切與疑慮，又提升了國家統一的境界，賦予“和平統一、一國兩制”方針以新的時代內涵。

為推進兩岸關系和平發展，中共中央提出解決兩岸政治分歧問題的基本思路，為破解兩岸關系難題指明方向。習近平指出，“著眼長遠，兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去”。⑥我們愿在一個中國框架內，同臺灣方面進行平等協商，作出合情合理安排。我相信，兩岸中國人有智慧找出解決問題的鑰匙來。有什么想法都可以交流。只要有決心、有誠意，一定能找到解決方案。兩岸雙方應該加強交流對話，增進政治互信，通過平等協商、積極探討，推動解決兩岸之間長期存在的各種難題，同時管控好矛盾和分歧。我們了解臺灣同胞對參與國際活動問題的想法和感受，只要不造成“兩個中國”、“一中一臺”，兩岸雙方可以通過務實協商作出合情合理的安排。他還明確提出：在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，也是我們的一貫主張。國共兩黨可以就此進行探討。⑦這些主張，體現出中國共產黨愿意通過協商對話解決兩岸政治分歧的誠意和善意，引領兩岸政治交往實現了新突破。

（三）堅持一個中國原則，堅決反對和遏制任何形式的“臺獨”分裂活動

一個中國原則是兩岸關系的政治基礎，體現一個中國原則的“九二共識”是確保兩岸關系和平發展的關鍵。2012年11月，中共十八大首次把“九二共識”寫進全國黨代會報告，凸顯了其在維護兩岸關系和平發展大局中的意義。十八大以來，中共中央堅定維護一個中國原則，把堅持“九二共識”提到了更加突出的地位。習近平明確指出，“九二共識”之所以重要，在于它體現了一個中國原則，明確界定了兩岸關系的根本性質。它表明大陸與臺灣同屬一個中國，兩岸關系不是國與國關系，也不是“一中一臺”。雖然兩岸迄今尚未統一，但中國的主權和領土完整從未分裂。兩岸同屬一個國家、兩岸同胞同屬一個民族，這一歷史事實和法理基礎從未改變，也不可能改變。①他揭示了“九二共識”核心意涵對兩岸關系的重要意義，指出堅持“九二共識”、反對“臺獨”是兩岸關系和平發展的政治基礎，其核心是認同大陸和臺灣同屬一個中國。否認“九二共識”，挑戰兩岸同屬一個中國的法理基礎，搞“一邊一國”、“一中一臺”，就會損害民族、國家、人民的根本利益，動搖兩岸關系發展的基石，就不可能有和平，也不可能有發展。②習近平將“九二共識”形象比喻成兩岸關系之“錨”和“定海神針”，強調“基礎不牢、地動山搖”，警示如果兩岸雙方的共同政治基礎遭到破壞，兩岸互信將不復存在，兩岸關系就會重新回到動蕩不安的老路上去。

堅決反對任何形式的“臺獨”分裂活動，捍衛國家主權和領土完整是中國共產黨和中國政府的一貫立場。中共十八大以來，著眼于臺海形勢變化，習近平多次發表講話，釋放對臺政策信號。在民進黨當局及其領導人上臺前夕，他就一針見血地指出，“臺獨”勢力及其活動損害國家主權和領土完整，是兩岸關系和平發展的最大障礙，是臺海和平穩定的最大威脅，只會給兩岸同胞帶來深重禍害。“在維護國家主權和領土完整這一原則問題上，我們的意志堅如磐石，態度始終如一”。③2016年5月臺灣政局發生重大變化后，習近平更加旗幟鮮明地強調：臺灣政局變化改變不了“九二共識”的歷史事實和核心意涵。承認不承認體現一個中國原則的“九二共識”，關系認定兩岸是一個國家還是兩個國家的根本問題。在這個大是大非問題上，我們的立場不可能有絲毫模糊和松動。④“捍衛國家主權和領土完整，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演，是全體中華兒女的堅定意志，是我們對歷史和人民的莊嚴承諾。”⑤“絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去！”⑥這些鐵骨錚錚、擲地有聲的宣示，劃出了臺灣問題上不容踩踏和逾越的清晰底線，展現出維護國家核心利益的鮮明態度和堅定決心。

（四）倡導“兩岸一家親”理念，豐富了做臺灣人民工作的思想內涵

自1895年至1945年，臺灣受日本殖民統治長達50年，1949年新中國成立后，兩岸關系又處于分離狀態。臺灣所經歷的歷史遭遇，使其實行著與大陸不同的政治社會制度，在思想意識形態上，對于一些問題也與大陸有著不同看法。面對兩岸關系錯綜復雜的歷史與現實，立足兩岸同胞密不可分的血脈親情和前途命運，中共中央提出了“兩岸一家親”的理念。習近平深入剖析臺灣問題產生的歷史背景及其對臺灣社會心態的影響，指出：兩岸關系雖然歷經坎坷，但終究能打破長期隔閡，開啟交流合作，這是因為，兩岸同胞同屬中華民族，這種天然的血緣紐帶任何力量都切割不斷。①兩岸同胞一家親，根植于我們共同的血脈和精神，扎根于我們共同的歷史和文化。不論是幾百年前跨越“黑水溝”到臺灣“討生活”，還是幾十年前遷徙到臺灣，廣大臺灣同胞都是我們的骨肉天親。大家同根同源、同文同宗，心之相系、情之相融，本是血脈相連的一家人。②對于兩岸同胞在歷史際遇、社會環境、現實訴求等方面存在的諸多差異，習近平表示，我們理解臺灣同胞因特殊歷史遭遇和不同社會環境而形成的心態，尊重臺灣同胞自己選擇的社會制度和生活方式，愿意用真誠、善意、親情拉近兩岸同胞的心理距離。同時，臺灣同胞也需要更多了解和理解大陸13億同胞的感受和心態，尊重大陸同胞的選擇和追求。③只要我們都從“兩岸一家親”的理念出發，將心比心，以誠相待，就沒有什么心結不能化解，沒有什么困難不能克服。④

“兩岸一家親”的理念，真情顯露對臺灣同胞因特殊歷史遭遇和不同社會環境而形成的特有心態的理解和包容，蘊含著深厚的歷史情感，體現出以人為本的價值取向。同時，這一理念也體現了在追求國家統一進程中對拉近兩岸同胞心理距離、促進心靈契合、增進共同的國家、民族、文化認同的高度重視，指明了兩岸同胞處理彼此關系的基本思路，豐富了做臺灣人民工作的思想內涵。

（五）主張促進兩岸經濟社會融合發展，與臺灣同胞分享大陸發展機遇

2008年兩岸關系走上和平發展道路以后，兩岸各領域的交流合作蓬勃發展。在和平發展取得豐碩成果的基礎上，十八大以來，中共中央進一步提出深化兩岸經濟社會融合發展的主張。習近平強調，維護好臺灣同胞權益，發展好臺灣同胞福祉，是大陸方面多次作出的公開宣示，也是我們新一屆中共中央領導集體的鄭重承諾。⑤秉持互利雙贏，促進兩岸經濟社會融合發展，符合兩岸同胞共同利益。我們愿意首先同臺灣同胞分享發展機遇，愿意優先對臺灣開放，并且對臺灣同胞開放的力度要更大一些。只要是有利于增進臺灣同胞福祉的事，只要是有利于推動兩岸關系和平發展的事，只要是有利于維護中華民族整體利益的事，我們都會盡最大努力辦好，使廣大臺灣同胞在兩岸關系和平發展中更多受益，讓我們所有中國人都過上更加美好的生活。⑥為不斷提升兩岸經濟合作的層次和水平，習近平提出了加強宏觀政策溝通，拓展產業合作，加快擴大雙向投資，深化金融服務業合作，維護在大陸投資的臺資企業合法權益，歡迎臺灣同胞積極參與“一帶一路”建設、臺灣以適當方式加入亞投行等主張。

為深化兩岸經濟社會融合發展，增強對臺工作的實效性，習近平特別強調，兩岸經濟合作要充分考慮兩岸雙方社會的心理感受，努力擴大兩岸民眾的受益面和獲得感，尤其要為兩岸基層民眾、中小企業、農漁民合作發展、青年創業就業提供更多機會，讓兩岸同胞參與越多受益越多。⑦面對“臺獨”勢力蓄意從小培養所謂“天然獨”一代的不利形勢，習近平更是以長遠的戰略眼光指出：兩岸青少年身上寄托著兩岸關系的未來。要多想些辦法，多創造些條件，讓他們多來往、多交流，感悟到兩岸關系和平發展的潮流，感悟到中華民族偉大復興的趨勢，以后能夠擔當起開拓兩岸關系前景、實現民族偉大復興的重任。⑧“要為兩岸青少年教育、成長營造良好環境，鼓勵他們早接觸、多交往，增進親情，了解我們大家庭，認同我們的美好家園。”①習近平還強調，兩岸交流，歸根到底是人與人的交流，最重要的是心靈溝通。兩岸同胞要以心相交、尊重差異、增進理解，不斷增強民族認同、文化認同、國家認同。②

兩岸經濟社會融合發展的主張，體現了對兩岸同胞現實需求和兩岸經濟交流合作規律的深刻認識，同時把握住同胞間以心相交、增進認同這個關鍵，反映出要鞏固和深化兩岸關系和平發展的社會與民意基礎的深謀遠慮。

總之，十八大以來中共中央對臺工作的一系列新理念新思想新主張，精辟論述了解決臺灣問題、實現國家統一與中華民族偉大復興的辯證關系和發展大勢，系統闡發了實現國家統一的目標內涵、基本方針、路徑模式，處理臺灣問題的原則立場和必守底線，現階段對臺工作的基本思路和重點任務等重大問題，既保持了中央對臺工作大政方針的連續性，又富有與時俱進的精神品格，是中國共產黨人在思考解決臺灣問題、推進祖國和平統一進程中取得的最新理論成果。

二、十八大以來兩岸關系的進展

十八大以來，面對兩岸關系和平發展進入深水區、臺灣局勢和我國周邊形勢發生復雜變化等困難和挑戰，以習近平為核心的中共中央準確把握國內外大勢，運籌帷幄，積極作為，引領兩岸關系不斷取得新突破、新進展。

（一）兩岸政治交往取得進展，為維護兩岸關系和平發展和臺海和平提供了保證

增進兩岸政治互信，夯實共同政治基礎，是確保兩岸關系和平發展的關鍵。中共十八大以后，國共兩黨保持良性互動，馬英九、吳伯雄、朱立倫、洪秀柱、吳敦義先后接任國民黨主席以來，國共兩黨通過雙方領導人會面、全代會召開以及領導人當選后的賀電往來，都反復確認了堅持一個中國原則、堅持體現一個中國原則的“九二共識”、反對“臺獨”的共同立場。馬英九當局多次重申“兩岸不是國與國關系”，對內對外都不會推動“兩個中國”、“一中一臺”及“臺灣獨立”。2013年7月，馬英九在致習近平祝賀其當選連任國民黨主席的復電中明確表示，“1992年，海峽兩岸達成‘各自以口頭聲明方式表達堅持一個中國原則的共識”③。時任國民黨榮譽主席連戰、吳伯雄突出強調堅持一個中國和“以一個中國框架定位兩岸關系”。2015年5月，時任國民黨主席朱立倫公開宣示“兩岸同屬一中”④。

在政治互信增強的基礎上，兩岸政治交往取得歷史性突破。2015年11月7日，習近平在新加坡同臺灣地區領導人馬英九會面，雙方圍繞推進和平發展、致力民族復興的主題，就兩岸關系坦誠交換意見，并就堅持“九二共識”、進一步推進兩岸關系和平發展達成共識。這是1949年以來兩岸領導人首次會面，開創了兩岸領導人直接對話、溝通的先河，翻開了兩岸關系歷史性的一頁。兩岸政治交往取得的歷史性突破，是推進祖國和平統一進程、在一個中國原則基礎上開展兩岸政治對話的重大探索，充分表明兩岸中國人完全有能力有智慧解決好自己的問題，得到海內外中華兒女的普遍歡迎和國際社會的高度肯定，具有深遠歷史意義。

兩岸政治關系實現突破的另一個體現，是雙方兩岸事務主管部門常態化聯系溝通機制的建立。2014年2月、6月，臺灣方面陸委會和國務院臺辦負責人在體現一個中國原則的“九二共識”的基礎上，先后應邀實現互訪，雙方兩岸事務主管部門建立了常態化聯系溝通機制。2015年12月30日，兩岸熱線正式啟用。2013年2月至2016年5月，國臺辦和臺灣陸委會負責人共舉行四次直接會面，就兩岸關系發展、各自政治以及兩岸同胞關心的問題進行溝通討論。可以說，兩岸事務主管部門常態化聯系溝通機制的建立，為雙方及時管控分歧、妥善處理兩岸關系發展中的一些復雜敏感問題，保持兩岸關系穩定發展發揮了重要作用。

（二）兩岸經濟合作擴大深化，增進了兩岸民眾的共同福祉

黨的十八大以來，兩岸經濟合作向更寬領域、更大規模和更高層次邁進，具體體現在：第一，兩岸經濟合作制度化協商取得積極成果。繼海協會和臺灣海基會簽署《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ ECFA ）之后，兩會又于2012年簽署《海峽兩岸投資保護和促進協議》，2013年簽署《海峽兩岸服務貿易協議》，進一步提升了兩岸的貿易自由化和投資便利化程度。第二，兩岸金融合作不斷深入。2013年2月，兩岸貨幣清算正式啟動，臺灣銀行人民幣業務快速發展，人民幣存款達到3000多億元。第三，兩岸產業深度融合。臺灣半導體、面板、石化、精密機械等一批優勢產業相繼在大陸落戶。2013年2月，國務院正式批復同意設立昆山深化兩岸產業合作試驗區，試驗區在研發服務、金融業開放、臺灣商品檢驗檢疫等方面被賦予一系列先行先試的優惠政策，成為兩岸經濟合作和產業對接的新平臺。第四，關注基層民眾尤其是臺灣農漁民的利益需求，兩岸農漁業合作穩步推進。兩岸農業、農村和農民的各類形式交流日益活躍，大陸赴臺采購農產品制度化、常態化機制不斷完善。到2014年底，大陸開放43種臺灣生鮮農漁產品準入，涵蓋了大部分臺灣主要農產品。第五，兩岸經貿關系保持總體穩定。在世界經濟增速放緩和大陸經濟下行壓力加大的情況下，2013年至2017年上半年，兩岸累計貿易額達到8512.3億美元，其中2014年達到1983億美元，創歷史新高。①

此外，兩岸還搭建了交流的高端平臺。2013年7月，兩岸企業家峰會成立，成為繼兩岸兩會商談、經貿文化論壇、海峽論壇之后的第四大制度化交流合作平臺。為進一步深化兩岸經濟合作，2014年12月，國務院決定設立福建自由貿易試驗區，提出率先推進與臺灣地區投資貿易自由化進程，把自貿試驗區建設成為深化兩岸經濟合作的示范區。這是中共中央、國務院新形勢下深化兩岸經濟合作采取的重大舉措。

兩岸經濟合作是兩岸關系的“壓艙石”，是兩岸關系和平發展的“助推器”。十八大以來兩岸經濟合作的擴大和深化，給兩岸同胞帶來了實實在在的利益，得到兩岸同胞的衷心擁護和積極參與，合作、發展、共贏的理念逐漸深入人心，從而牽引和推動著兩岸關系不斷向前發展。

（三）兩岸各領域交流蓬勃發展，融洽了同胞感情

兩岸各領域交流尤其民間交流是推動兩岸關系發展的力量源泉。黨的十八大以來，全方位、寬領域、多渠道的兩岸大交流格局得到加強，呈現出規模不斷擴大、內容更加豐富、方式更為多樣的新特點。兩岸工會、婦女、宗教、宗親和民間信仰等各領域、各界別的交流持續熱絡，亮點紛呈，相互聯系加強。兩岸基層交流日益蓬勃，2009年創辦并連續舉辦九屆的海峽論壇，成為兩岸民間交流規模最大、基層民眾參與面最廣的盛會。大陸迄今在全國設立55個海峽兩岸交流基地，為兩岸同胞提供了回顧歷史、品味文化、暢敘親情和融合發展的機會。十八大以來，兩岸在文化、教育、科技、體育等領域的交流精彩紛呈。兩岸文化交流合作的形式更加豐富，對于弘揚中華文化、增強兩岸同胞的情感發揮了重要作用。創辦于2008年的海峽兩岸文博會連續舉辦九屆，成為兩岸文化產業交流合作的重要平臺。兩岸青少年交流的加強是一大亮點，大陸進一步推出有利于臺灣青年來大陸求學、就業、創業的政策措施，兩岸校際及學生交流擴大深化。與此同時，兩岸同胞的往來更加頻繁密切，大陸居民赴臺個人游于2011年正式啟動后，試點城市擴大到47個，持續成為臺灣旅游業第一大客源。為便利臺灣同胞往來大陸，大陸實施臺胞免予簽注、卡式臺胞證等措施。2013年至2017年上半年，兩岸人員往來達到4096.7萬人次，其中2015年達985.6萬人次①，創歷史新高。可以說，兩岸各領域交流的蓬勃發展，增進了兩岸同胞的彼此了解，融洽了同胞感情，為兩岸關系和平發展注入了源源不斷的正能量。

（四）妥善處理國際涉臺問題，鞏固了國際社會堅持一個中國的格局

黨的十八大以來，在中國特色大國外交總體布局下，中國政府堅持以一個中國原則處理臺灣對外活動問題，廣泛做國際社會工作，鞏固了國際社會奉行一個中國政策的格局。2008年兩岸關系走上和平發展道路后，在不造成“兩個中國”、“一中一臺”的前提下，兩岸雙方通過務實溝通協商，妥善解決了臺灣以適當名義和身份參與世界衛生大會、國際民航組織大會、亞太經濟合作組織會議等一系列國際組織涉臺問題。2009年至2016年，臺灣以觀察員身份連續8年出席世界衛生大會。此外，大陸還歡迎臺灣以適當名義加入亞投行，以適當方式參與“一帶一路”建設。國際涉臺問題的妥善處理，使兩岸在涉外事務中的內耗減少。2016年5月臺灣政局變化以后，民進黨當局拒不承認體現一個中國原則的“九二共識”，臺灣參與相關國際組織活動接連碰壁，證明企圖回避一個中國原則、繞開兩岸協商拓展“國際空間”，是沒有出路的。

十八大以來兩岸關系和平發展取得的新進展，兩岸交流合作達到的前所未有的水平以及為兩岸人民帶來的實實在在的利益，充分體現出以習近平為核心的中共中央在對臺工作上的政治智慧，也充分說明兩岸關系和平發展是一條互利合作、造福兩岸同胞的正確道路。

三、引領新形勢下兩岸關系發展方向

在取得重要進展的同時，十八大以來的兩岸關系也遭遇了波折。2016年5月，主張“臺獨”的民進黨重新在島內執政，臺灣政局發生重大變化。臺灣民進黨當局上臺后，拒不承認“九二共識”、不認同兩岸同屬一個中國，并且以漸進、柔性的方式從政治、文教、社會等領域弱化、切割臺灣同大陸的聯系，“去中國化”動作頻頻，兩岸關系和平發展受到嚴重沖擊。

面對兩岸關系復雜嚴峻的新形勢，中共中央牢牢把握兩岸關系和平發展的主動權、主導權，妥善應對臺灣局勢變化，堅持體現一個中國原則的“九二共識”、堅決反對和遏制任何形式的“臺獨”分裂活動。由于民進黨當局拒不接受“九二共識”及其核心意涵，兩岸關系和平發展的政治基礎遭到破壞，大陸方面中止了雙方兩岸事務主管部門常態化聯系溝通機制、海協會和臺灣海基會的協商談判等制度化交往機制。與此同時，在中國特色大國外交的總體布局下，中國政府堅持以一個中國原則處理臺灣對外活動問題，敦促有關國家妥善處理涉臺問題，向國際社會宣示捍衛核心利益的堅定立場。2016年3月、12月，中國先后與岡比亞、圣多美和普林西比恢復外交關系，2017年6月，中國與巴拿馬建立外交關系。至此，中國已同175個國家建有外交關系，更加鞏固了國際社會堅持一個中國的格局。

新形勢下，中國共產黨攻堅克難，團結臺灣所有認同兩岸同屬一個中國、支持兩岸關系和平發展的政黨、團體和組織，努力維護和推進兩岸關系和平發展。2016年11月，習近平會見中國國民黨主席洪秀柱，國共兩黨在堅持“九二共識”、反對“臺獨”的共同政治基礎上，不斷深化政治互信。為因應兩岸關系新形勢，解決事關兩岸民眾切身利益的實際問題，國共兩黨交流平臺進行了與時俱進的改進和創新。一是在過去10屆兩岸經貿文化論壇的豐碩成果基礎上，支持兩岸民間團體于2016年11月初舉辦兩岸和平發展論壇；二是國共兩黨于2016年12月底舉辦首次黨際對話交流活動，開啟新形勢下國共對話交流機制。與此同時，大陸有關省市與中國國民黨執政縣市深化經貿交流合作，發揮了新形勢下國共兩黨對兩岸關系發展的引領作用。

在兩岸制度化協商溝通機制中斷的情況下，大陸秉持“兩岸一家親”的理念，繼續支持和鼓勵兩岸民間各領域的交流合作，增進兩岸民眾的親情和福祉。為給臺灣同胞投資興業創造更加公平、穩定、透明的法治經營環境，2016年9月，十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過《臺灣同胞投資保護法》修正案。在兩岸關系復雜嚴峻的新形勢下，大陸先后出臺一系列措施，努力為臺灣同胞在大陸學習、就業、創業、生活提供更多便利，為兩岸經濟社會融合發展創造更好的政策環境。以2017年為例，大陸實現臺胞自助購、取票和值機，完善臺生在大陸學習的有關規定，開放在大陸工作的臺灣研究人員申請國家社科基金，擴大臺胞在大陸事業單位就業試點地域，進一步擴大法律服務對臺開放等。至2017年底，全國共設立53家海峽兩岸青年創業基地或示范點，提供各類實習、就業崗位逾1.2萬個，①為臺灣青年創造更多創業機遇和發展空間。為協助臺資企業向中西部轉移，幫助臺商參加“一帶一路”的建設，國務院先后于2017年9月和12月，在廣西壯族自治區和四川省設立海峽兩岸產業合作區，為臺資企業拓展新的發展空間。2018年2月，國務院臺辦、國家發展改革委又發布《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，加快給予臺資企業與大陸企業同等待遇，逐步為臺灣同胞提供與大陸同胞同等待遇。這些惠及廣大臺灣同胞的政策措施，生動體現了十八大以來中共中央關于深化兩岸經濟社會融合發展的思想和“兩岸一家親”的理念，體現了黨的對臺大政方針一以貫之的堅定性和與時俱進的開創性，集中展現出大陸方面和中國共產黨人對發展兩岸關系、造福兩岸同胞的善意、誠意和責任擔當。

當前，盡管兩岸關系發展遭遇波折，面臨新的風險和困難，但應該看到，兩岸關系發展的基本格局沒有改變，兩岸同胞希望保持臺海和平穩定、加強交流合作的意愿沒有改變。面對新形勢，我們應當攻堅克難，堅持一個中國原則，堅持“九二共識”，堅決反對一切分裂國家的活動，深化兩岸經濟合作和文化往來，鞏固兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化和社會基礎，堅持在大陸自身發展壯大的基礎上為解決臺灣問題不斷積累和創造更充分的條件，扎實推進祖國和平統一進程。

（桑東華，法學碩士，中央黨史和文獻研究院副研究員）