城市社區為何熱衷于網格化管理

甘露 韓雋

【摘要】城市社區網格化管理作為社區管理模式創新的重大成果之一，不斷彰顯其在密切聯系群眾、提升社區管理工作效率、促進社會和諧等方面的優勢。但隨著新時代民眾需求日趨多元化，社區網格化管理建設也面臨一系列新挑戰，需采取相應對策積極應對。

【關鍵詞】城市社區 網格化管理 優化路徑

【中國分類號】C31 【文獻標識碼】A

城市社區網格化管理模式是基層社區治理的主要手段之一，是依托統一的城市管理以及數字化平臺，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立的一種監督和處置互相分離的管理形式。全面、客觀認識網格化管理的價值，有助于進一步深入推進社區治理改革，提升治理效能。

城市社區網格化管理的主要優勢

明確管轄范圍，合理劃分網格。合理劃分網格是有效實施社區網格化管理的基礎。城市社區應根據其所管轄區域的居民數量、分布特點及地理位置等實際情況，建立細化到街道層面的社區網格地圖。在此基礎上，部署專職人員對網格的整治狀態進行登記排查，有問題及時上報，以此確定管理工作重點。這一舉措使原先分散的管理格局變得更加系統、有序，有效提升管理效率，增加服務密度，提升服務質量。同時，網格化管理機制能夠在充分了解民眾訴求的基礎上優化突發事件應急處置機制，及時對社會矛盾作出預警，合理解決矛盾，對維護社會穩定具有重大意義。

信息服務平臺持續完善。在信息化技術高速發展的今天，智慧化社區治理模式進一步普及，電子政務、“數字城市”、“智慧城市”等手段陸續運用于社會治理，“網絡化元素”不斷融入社區網格化管理。多數社區已采取開通社區微信公眾號、社區微博等網絡互動平臺、開發手機APP等方式，建立覆蓋面廣泛的多維度信息平臺。同時，還為網格化管理工作人員配備移動安保巡防網絡終端設備，及時進行信息共享。這一舉措便于社區有針對性地為居民提供服務，且規避了時間、地域等因素對管理的限制，使溝通反饋渠道更加暢通。社區居民可通過移動設備及時獲取社區公告信息、向社區信息監管處反應問題、對服務作出反饋等，網格化管理工作人員及社區相關工作人員亦可通過此平臺及時回復居民訴求、處理社區事務、調整服務方案，以多種途徑為居民提供社區零距離服務，精簡與壓縮了社區管理系統中繁冗的事務處置環節，大幅提升事務處理、問題解決的效率，改善了以往亂作為、不作為、慢作為的現象。

部門間協作持續加強。城市社區網格化管理體系充分借鑒“扁平化”管理結構的特點，設置相關職能部門，管理與監督“雙軸”并行。在管理、服務社區居民的過程中，及時將解決難度較大的問題向上一層級反饋，有效實現雙向互動。網格化管理機制進一步整合橫向職能部門，突破職能部門間的界限，有效疏通社區各個管理單位的對接渠道，實現信息互通，強化部門之間的聯系，持續提升各職能部門之間的橫向協作能力，大幅提升社會管理效率。此外，網格化管理體系有效減輕管理負擔。其雙軸化管理體制進一步明確了指揮管理與監督評價各參與主體的責任，各責任部門的工作職能也在此基礎上得到合理劃分，使各責任主體各司其職，有效提高工作效率。

城市社區網格化管理存在的缺陷

陳舊管理觀念的負面影響并未完全消除。當前多數城市社區對政府的依賴程度高，在管理與服務過程中仍具有明顯的行政化痕跡，嚴重影響網格化管理工作成效。目前社區網格化管理仍被視為一種管控手段。雖然社區網格化管理的重點在于及時為社區居民提供優質的服務，但多數工作人員對此認識并不深刻，服務意識薄弱。在執行基層工作的過程中僅僅從了解民意社情、強化管控等角度執行上級行政部門的指令，而非以服務居民為目標積極進行管理創新。另有個別地方管理人員在與社區居民進行深入溝通交流時持居高臨下的態度，難以取得民眾信任，最終導致服務流于形式。

專職網格化管理工作人員匱乏。隨網格化管理工作不斷向精細化方向發展，網格管理工作者所擔負的工作也越來越具體化。目前，參與實施網格化管理人員多由綜治員、專干等其它社區工作人員兼任，盡管部分基層黨員及志愿者也參與其中，但仍難以承擔繁重的工作任務；且網格化管理工作具有較強的專業性和技術性，由于信息技術更新換代快，網格化管理不斷引入新技術，需要工作人員運用專業技術建設并維護信息平臺、服務社區居民。因此，網格工作人員必須掌握操作新設備、使用新技術的相應專業知識及專業技能。而工作人員專業管理知識匱乏，結構層次單一，工作方法落后，素質層次不齊，并不能完全符合網格化管理的要求，制約了網格化管理的規范化推進。盡管多數社區已引進一批高素質青年從事社區網格化管理工作，但尚未完全改善工作人員能力不足、素質偏低的局面。

居民參與意識薄弱。社區居民的積極參與是社區網格化管理深入推進的基礎。但多數社區、街道在此方面存在宣傳不到位的問題，導致社會組織、居民等對社區網格化管理的認知程度較低，并不了解其功能、運作模式及意義等，參與程度十分有限，監督力度不足，未能發揮出其作為參與主體的價值。而社區管理工作人員與居民之間缺乏溝通，致使信息不對稱，居民難以及時了解社區管理運行的狀況，進而無法達到預期效果。

城市社區網格化管理的優化路徑

首先，要進一步轉變理念。深入推進城市社區網格化管理建設要進一步轉變陳舊的管理理念，需注意網格化管理工作主要以滿足群眾的需求為導向，服務群眾是開展管理工作的重要前提。社區工作應以向居民提供優質服務、解決群眾生活中的實際問題為工作重點，必須徹底轉變以往由上至下的行政化管理模式，將“以人為本”理念落實到社區醫療衛生、教育事業、公共服務、便民生活等各方面，充分調動各個參與主體的積極性，持續提升服務水平與服務質量，滿足社區居民訴求。同時，推動城市社區網格化管理服務團隊向多元化、專業化發展，社區居民、非政府組織、企業等社會力量開始作為新主體共同參與社會治理，強化綜合履職能力，有重點、有區別的為居民提供服務，填補傳統管理中服務供給不足的空缺。

其次，要強化專職管理人員服務水平。持續提升網格管理人員的服務水平為城市社區網格化管理工作的運行提供保障。社區需更加注重管理人員的引進培訓。首先，需定期有目的地對現有的工作人員進行專業培訓，更新信息技術知識，提升其業務能力。其次，加大力度引進優秀人才從事網格化管理。此外，由于部分網格管理人員的待遇不及同齡職工，且晉升機會有限，致使這一崗位難以吸引優秀的專業人才，嚴重影響網格化管理人員隊伍的穩定性。因此，有必要構建相應的激勵機制，提升網格管理人員的工作積極性和主動性。

最后，要提升居民參與網格化管理積極性。居民的參與是城市社區網格化管理工作推進的基礎。在推進網格化管理的過程中，需充分發揮其廣泛發動群眾、密切聯系群眾的優勢。不斷完善社區事務公開、為居民提供便捷服務的相關機制，定期召開社區會議，組織居民就社區事務展開討論，聽取其意見和建議，并以此為依據改進管理工作，同時增強居民的參與意識。深入推進居民參與社區事務決策平臺的建設，拓寬參與渠道，鼓勵社區積極分子、骨干及居民以各種途徑為社會治理出力。此外，社區還需倡導服務精神，壯大志愿者隊伍，以規范的政策引導志愿者活動，營造互幫互助的良好氛圍。

責編/谷漩 美編/于珊