以中心城市建設帶動區域經濟發展

史丹丹 王景妍

【摘要】中心城市是區域城鎮體系的核心城市，也是區域經濟發展的重要載體。中心城市的吸納、輻射、中介、信息及配置等杠桿作用，推動了區域經濟的持續發展，縮小了區域間的發展差距，提升了區域的競爭力和影響力。

【關鍵詞】中心城市 區域經濟 新發展理念

【中國分類號】F127 【文獻標識碼】A

2012年以來，面對經濟發展新常態的階段性態勢，我國各經濟區域堅持穩中求進的總基調，根據國內外經濟形勢的發展變化，主動轉變經濟發展方式，調整經濟發展結構，轉換經濟發展動力，保持了區域經濟的中高速增長，進一步縮小了區域發展差距。進入全面建成小康社會決勝階段后，培育和發揮區域比較優勢，加強區域優勢互補，塑造區域協調發展新格局，必須立足區域經濟發展態勢，瞄準區域經濟發展問題，建設現代化中心城市體系，推動區域經濟提速增效。

我國區域經濟保持中高速增長，但也表現出發展不平衡不充分的問題

中國經濟進入新常態以來，區域經濟發展穩中有進，區域協調發展趨勢良好，區域對外開放力度日益加強。2016年，在供給側改革的推動下，各區域在穩增長的基礎上，全力推行調結構和促改革的政策措施，降低了各項經濟指標的波動速率，防范了區域經濟發展的潛在風險，實現了區域經濟的平穩增長。相關統計數據顯示，除東北地區的地區生產總值和固定資產投資負增長外，各區域的諸項經濟指標均為正增長，表明區域經濟增長速度穩定，區域經濟發展勢頭日趨向好。

區域經濟雖然保持了中高速增長，但也表現出不平衡不充分的發展問題。區域經濟不平衡發展問題主要體現在發展結構方面。首先，區域間經濟發展不平衡。東部、中部、西部和東北地區經濟皆保持穩步增長，但在經濟發展速度和質量上，各區域間還是有較大的差距。其次，區域經濟結構不平衡。在新一輪經濟結構調整的刺激下，各區域結合本地區的比較優勢，按照產品價值鏈分工和要素分工的要求，加快產業結構的轉型升級。從經濟結構調整的情況看，區域內三次產業之間的結構還未高度化，各產業的技術結構、產業布局、產業組織和產業鏈仍未達到平衡狀態。最后，區域經濟發展與社會、資源、環境之間關系不平衡。近些年區域經濟發展形勢較好，但區域內教育、醫療、就業、住房等領域的服務能力不足，資源和環境的承載力逐步下降。

區域經濟不充分發展問題主要體現在發展總量方面。首先，區域經濟發展總量不充分。中國的區域經濟總量逐年增加，但與其他國家和地區的區域經濟總量相比，仍然還有很大的增長空間。其次，區域經濟發展程度不充分。當前的區域經濟發展速度適中，但發展的質量和效益不高，制約了現代化區域經濟體系的建設。最后，區域經濟發展動力不充分。目前的區域經濟發展處于動力轉換的關鍵時期，需要發揮創新在區域經濟發展中的引領作用。就現在的發展態勢來講，各區域在經濟發展方面樹立了創新理念，但還在積極探索創新引領區域經濟發展的各種方式方法。

中心城市建設在區域經濟發展中發揮著重要作用

中心城市是區域城鎮體系的核心城市，也是區域經濟發展的重要載體。中心城市的吸納、輻射、中介、信息及配置等杠桿作用，推動了區域經濟的持續發展，縮小了區域間的發展差距，提升了區域的競爭力和影響力。

中心城市的配置作用。中心城市的資源配置作用，促進了區域經濟發展的效率、質量和動力轉換。首先，中心城市能夠通過城市的規模和聚集效應，吸引勞動、知識、技術、管理、資本等資源的流動，增強了資源與區域產業的匹配度，提升了區域經濟發展的全要素生產率。其次，中心城市是區域的供需中心，其自身的供需能力和結構，影響了區域經濟發展的質量。在區域經濟發展速度趨緩的態勢下，中心城市可以推行供給側改革，發揮市場在區域資源配置中的決定l生作用，推進區域經濟的高質量發展。最后，中心城市是區域經濟發展的動力中心，能夠通過轉換核心生產力要素，變革區域經濟發展的動力。當前區域經濟進入了中高速發展階段，需要中心城市創新資源配置方式，加快區域經濟的動力變革。

中心城市的競合作用。中心城市間的競爭和合作，推動了區域經濟的發展和協調。首先，區域內中心城市的競爭，激發各中心城市不斷創新經濟發展方式，增進了區域經濟發展的持續力。區域間中心城市的競爭，增強了中心城市改革經濟發展政策的主動性，加快了區域經濟發展的動力變革。其次，中心城市的合作縮小了區域經濟發展的差距，推動了區域經濟的協調發展。在合作過程中，中心城市可通過區域發展政策的協調，調整區域經濟發展結構，避免各中心城市在經濟發展領域的惡性競爭。此外，中心城市能利用自身的比較優勢，加強與區域內和區域間中心城市的產業合作，夯實區域經濟發展的產業基礎。

中心城市的輻射作用。中心城市的輻射作用提高了區域經濟發展的整體性和協調性。首先，隨著中心城市規模的擴大，生產要素邊際收益逐步下降，為追求較高的要素邊際收益，中心城市的人才、資金、信息等資源會向區域內和區域間輻射，從而為區域內和區域間其他地區的經濟發展提供必要的資源，增強了區域經濟發展的整體性。其次，在中心城市生產要素輻射的過程中，中心城市的產業也會向區域內和區域間轉移，形成以中心城市為核心的產業鏈關系，提高了區域產業結構的協調性，推動了區域內和區域間產業的升級轉型。最后，中心城市的生活、工作及教育等民生方式也會輻射到區域內和區域間的其他地區，能拓展區域經濟發展的市場空間，增強區域經濟發展的動力。

建立現代化的中心城市體系，推動區域經濟發展

黨的十九大報告指出，建立區域協調發展新機制，構建大中小城市和小城鎮協調發展新格局，是實施區域協調發展戰略的重要內容。在新時代條件下，必須在中心城市建設中貫徹新發展理念，建立現代化的中心城市體系，全面推動區域經濟發展，為區域協調發展提供物質基礎。

樹立中心城市建設新理念，轉變區域經濟發展方式。堅持創新在區域經濟發展中的核心地位，增強創新在中心城市建設中的驅動作用，推進中心城市建設的理論、制度和實踐創新，使區域經濟發展向技術進步型轉變。全面推進區域供給側改革，協調區域內和區域間的經濟結構，進一步推動區域產業的轉型升級，促進區域經濟的供需動態均衡，讓區域經濟發展向結構均衡型轉變。樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大區域環境污染的綜合治理力度，加強區域生態保護和修復，使區域經濟邁入資源節約和生態友好的綠色發展道路，使區域經濟發展向低碳型經濟轉變。統籌“引進來”和“走出去”的開放方式，開創區域經濟開放的新局面，發展高層次的開放型區域經濟，提高區域經濟發展的國際化水平。推行以人民為中心的共享型區域經濟發展模式，讓人民共享區域經濟發展成果，提高人民在教育、住房、醫療等民生領域的幸福感、安全感和獲得感。

建設現代化中心城市體系，培育區域經濟發展動力。構建階梯分布的中心城市空間體系，設置以國家中心城市為主體的中心城市建設格局，打造分散化、網絡化和多節點的全國中心城市網絡，增強中心城市的規模效應和聚集效應，發揮中心城市在區域經濟發展中的配置、競合與輻射作用。建設創新引領的中心城市產業體系，實現中心城市的實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源協調發展，重點提高科技創新在區域經濟發展中的貢獻率，增強現代金融服務區域經濟發展的能力，優化人力資源支撐區域經濟發展的作用，拓展中心城市產業對區域經濟的知識外溢效應。建立協調聯動的中心城市發展體系，培育和發揮中心城市的比較優勢，實現中心城市間的優勢互補和融合發展，打造以中心城市為核心的區域協調發展新模式。構建多元高效的中心城市開放體系，發展高質量的開放型城市經濟，以提高區域經濟發展的全球化水平。

責編/楊鵬峰 美編/于珊