為何要加強(qiáng)國家安全法治建設(shè)

肖君擁

國家安全法治是一國整體法治的重要組成部分，加強(qiáng)國家安全法治建設(shè)，是全面依法治國的題中之義，也是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。

維護(hù)國家安全，是中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行、實(shí)現(xiàn)國家長治久安和中華民族偉大復(fù)興的重要保障。國家安全法治是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)工作和難點(diǎn)領(lǐng)域，國家安全法治的實(shí)效，直接關(guān)系到全面依法治國的成效。

全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命。各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。新的法治建設(shè)指針“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”緊扣法治運(yùn)行的環(huán)節(jié)特點(diǎn)，精辟扼要，公平理性，突出法治的過程和結(jié)果導(dǎo)向，既重視法律制度的完備和科學(xué)，也強(qiáng)調(diào)法律的有效實(shí)施。

國家安全的立法要突出對(duì)公民的權(quán)利保障，要堅(jiān)決杜絕政府的權(quán)力“任性”，講求程序正當(dāng)；要在保密和公開、迅捷應(yīng)急與公眾參與等矛盾關(guān)系中實(shí)現(xiàn)平衡，法律制度的整體框架與微觀規(guī)范要有利于國家安全治理效能的提升。

國家安全法治首先要有法可依。維護(hù)國家安全要有可依之法。這并不是說，一國制定了一部或者幾部名為國家安全法的法律，就解決了維護(hù)國家安全的所有問題。國家安全治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，國家安全法律體系必須適應(yīng)一國的具體國情，縱向和橫向的法律法規(guī)要體系完備、科學(xué)設(shè)置、有效銜接、指引明確。

我國憲法對(duì)國家安全以及國家安全法治有頂層制度設(shè)計(jì)。黨的十八大以來，在“總體國家安全觀”的指導(dǎo)下，我國在國家安全領(lǐng)域除了頒行《國家安全法》以外，還先后頒行《反間諜法》（2014）、《反恐怖主義法》（2015）、《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》（2016）、《網(wǎng)絡(luò)安全法》（2016）、《國家情報(bào)法》（2017）、《國防交通法》（2016）、《核安全法》（2017）、《測(cè)繪法》（2017年修訂）等重要法律。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國共有與國家安全相關(guān)的法律45部、法規(guī)60部。從總體上講，我國目前的國家安全立法基本能夠滿足維護(hù)國家安全的需要，但還有一些立法空白。在一些重要國家安全領(lǐng)域，如生物、電磁、太空、極地、深海、海外利益保護(hù)與海外軍事行動(dòng)等方面，亟待立法。有些安全領(lǐng)域的規(guī)則位階偏低，法律約束力不夠；有些國家安全領(lǐng)域，還主要依靠政策、文件來管理應(yīng)對(duì)；有的立法操作性不強(qiáng)；有的立法難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。這些立法供給不足的情形需要國家立法機(jī)關(guān)和國家安全治理機(jī)關(guān)通盤加以考慮，及時(shí)“立改廢”。相關(guān)法律的起草、審議通過與實(shí)施，必須經(jīng)得起“合憲性審查”。當(dāng)然，我國國家安全法治領(lǐng)域也同樣存在這樣或那樣的不足，需要不斷創(chuàng)新與完善，既能應(yīng)對(duì)眼前的各種風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)，又能謀求長期的安全穩(wěn)定。

構(gòu)建高效的國家安全法治實(shí)施體系。高效的國家安全法治實(shí)施體系要以有效地實(shí)施維護(hù)國家安全法律的生命力與權(quán)威，而核心就在于建設(shè)法治政府，推動(dòng)國家安全機(jī)關(guān)依法行政。國家安全機(jī)關(guān)要依法全面履行部門職能和法定職責(zé)，充分保障人民群眾合法權(quán)益，忠誠精干內(nèi)行。除了依法行政、建設(shè)法治政府的要求之外，要高度重視深化司法體制改革工作。司法體制改革一直是法治中國建設(shè)的重點(diǎn)，是建設(shè)高效的法治實(shí)施體系的重要依托。司法體制改革要與各項(xiàng)改革形成配套，進(jìn)行整體建設(shè)。

鑒于國家安全的極端重要性以及新時(shí)期我國國家安全形勢(shì)的復(fù)雜性，國家安全法治實(shí)施體系不僅僅局限于國家安全機(jī)關(guān)和負(fù)有國家安全直接職責(zé)的部門，而是全體民眾。各級(jí)黨委政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國家安全觀以及黨中央有關(guān)國家安全治理的決策部署，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依法行使國家安全法律法規(guī)賦予的職權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)國家安全宣傳教育。廣大黨員干部必須把維護(hù)國家安全作為頭等大事，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在政治上忠誠可靠，積極主動(dòng)，恪盡職守，不斷提高維護(hù)國家安全的能力水平，切實(shí)做好維護(hù)國家安全各項(xiàng)工作。維護(hù)國家安全人人有責(zé)，根據(jù)憲法和法律，每個(gè)公民要認(rèn)真履行維護(hù)國家安全的義務(wù)，自覺維護(hù)國家安全利益。

總之，國家安全法治不僅在內(nèi)容上體現(xiàn)國家安全治理必須有法，而且要著重表達(dá)國家安全治理必須依法的理念，突出了法律在保障、促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)國家安全工作中至高無上的地位。

責(zé)編/姜成 美編/楊玲玲