基層社區治理需注入法治化動能

馬濤

【摘要】法治化是新時代推進社區治理現代化的重要著力點，其關鍵在于用法治精神與法律制度影響和約束社區治理的思想與模式。加強基層社區治理的法治化是全面依法治國的保障性措施，要從大局著眼，構建多主體協同參與的法治社區，進一步加強對公共權力的約束，利用新媒體加強法治文化培養，打造共建共治共享的社會治理新格局。

【關鍵詞】法治建設 基層社區 治理創新 【中圖分類號】D638 【文獻標識碼】A

十九大報告提出，“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。這為新時代構建共建共治共享的現代化社會治理新格局提供了具象的目標和抓手。當前，全面推進依法治國是貫穿于我國社會治理方方面面的主線，加強法治建設有助于增強基層社區的自治能力，順利在基層落實全面依法治國的總體部署，形成政府、社會與廣大人民群眾共同維護社會秩序的良性互動局面，從而加速基層社區治理的現代化進程。

伴隨著城鄉結構加速轉型，城鄉基層治理的難度進一步加大，城市基層治理組織體系對社會迅速發展需求的“不耐受”問題日益突出。加之法治型、服務型基層政府建設還不到位，導致社區居民對基層社會治理的參與熱情及參與程度不高，社區自治的理想狀態尚未實現。當前，基層社區自治迫切需要注入法治化動能，依法協調基層矛盾糾紛，密切干群關系，以法治精神與文化疏導群眾情緒，破解基層社區治理的法治難題。只有將矛盾化解在基層，將問題解決在基層，才能將幸福凝聚在基層，增強社會法治與自治的總體實力。

基層社區法治建設的重點是對公共權力的規范與約束

明晰基層社區法治建設的“權力清單”。法治社區建設突出四個關鍵詞，即法定職責、法律義務、法律授權與權力監督。在基層社區自治的過程中，存在著行政人員履責不力、制度嚴謹但執行松散等問題，且基層服務內容復雜，不可預計的問題多見。因此，基層社區治理需嚴格遵循法律規定的職責權限要求，充分履行法定職責與義務，在國家法律授權的范圍內行使公共權力。權力監督是基層社區自治權力約束的重要方式，基層社區自治權力約束主要體現為權力制衡，從邏輯上而言，權力監督體現為一種外在權力，突出的是群眾、社會對社區公共服務及管理權力的全程監督、細節監督。

然而，權力監督由于具有一定的“事后性”，因此，基層社區自治必須要從權力行使環節加強法治滲透，配合以全程法律監督。這要求基層社區應自覺在法律允許的范圍內活動，運用法律機制維護社區自治權利，采取黨內監督、民主監督、司法監督、社會監督以及審計監督、輿論監督等多元化的監督形式，對基層政府對“權力清單”的實現情況加強檢查。使基層社區自治權力被約束在法治框架之下，依法引導基層社區自治，并以保障民生為重點，以實現人民福祉為任務，帶著法治責任和使命，加快形成以基層政府為主導、全面法治為根本的法治化、現代化的公共服務體系。

基層社區治理法治化的基礎是法治文化的培育

基層社區治理法治化需堅決摒棄“人治”觀念。在一些基層社區中，存在著法治手段化、形式化以及部門化等問題，出現這種問題的根源在于思想錯位，樹立法治觀念首先必須在精神深處培育法治信仰。要求全體基層社區服務者本身要尊重法律權威，崇尚公平正義，以法治要求正身，以守法、執法為榮，增強法治社區建設的自信心。堅決抵制“法是死的，人是活的”的思想，嚴格將思想統一到基層社區依法自治上來。堅定法治思想定力，努力培育法治情操，將基層社區建設成為崇尚法治文化、實現人民權利的平臺。

培育基層社區法治文化要“接地氣”。法治文化是塑造基層法治氛圍的關鍵元素，是對全體社區工作者及服務對象產生法治影響的一切要素的總和。法治文化也是特定歷史和社會發展階段的產物，既是推動法治社會建設的動力，也是基層法治建設的結果。《商君書·定分》中載“故圣人為法必使之明白易知”，言外之意是法度要想實現效用，首先必須使人容易了解、充分認知。基層社會的主要服務對象是人民群眾，但由于不同的人的教育背景、生活閱歷、就職行業、認知基礎等存在巨大差異。因此，在法治背景下發展社區自治，必須要采取通俗易懂、便于消化吸收的形式大力發展法治文化，培育基層社區良好的法治環境。

基層社區法治化建設要注重實現人文理性。以通俗的宣傳語言、便捷的新媒體信息化宣傳形式以及常態化、趣味化的社區活動，努力在社區群眾中間培植法治文化。在國家憲法日和法治宣傳日等具有教育意義的時間節點上，要緊密跟隨大眾傳媒的法治輿論引導，圍繞基層社區自治、法治化建設、法律監督等內容，進行法治文化宣傳講解。將“送法到家”服務落到實處，讓一切法治文化建設的方法設計都深深地扎根在生活化的土壤之中，使基層社區法治文化建設保持旺盛生命力。

基層社區治理法治化需激發社區自治活力

法治社區建設需要社會自治的無限活力。基層的生活最豐富，實踐案例最生動多彩，反應問題也最直接具象，表明基層社區治理具有動態性與靈活性的特點。因此，推進基層社區治理的法治化，必須要建立具有多元化主體結構的社區自治組織，全方位開展基層社區自治。正如馬克思所言，未來的社會應是“自由人的聯合體”。因聯合而產生的巨大能量，將釋放出社會治理文明的發展潛力，推動基層社區治理的法治化進程。社區依法自治，關鍵要堅持“政府有所為，有所不為”，厘清社區服務與社會自治的關系，為社會主體充分參與社區自治預留空間。增強社區自治的約束性與秩序性，有效發揮出團體章程、鄉規民約以及市民公約的基礎性作用。優化基層社區治理與社會自治的溝通機制，建立信息化、網絡化的群眾公共決策參與平臺，為人民群眾與社會團體公平參與社區治理提供機會。全面提升公眾參與基層社區法治化建設的能力和水平，依靠社區自治實踐培養出更多維護社會秩序良性發展的創造者。

以傳統“德治”文化激活社區法治的責任情感。以德治國是中華民族傳統道德文化的精神內核，德治是法治的基礎，法治是德治的保障。德治與法治共同構成了治國之本，是在新時代中提高社區治理效率不可或缺的合力。因此，推進基層社區法治建設，必須要激活社會道德能量，增強社會成員及組織的社會道德責任，建立和諧、尊重、相互扶持的社會人際關系。依靠道德的牽引，增強社會治理的內在動力。基層社區法治建設的道德支撐可以使全體參與者增強法治自覺，提升現代法治與傳統德治的契合性，實現內外約束，達到“善治”的目標。因此，在基層法治宣傳中，需充分發揮優秀傳統文化的熏陶作用，將傳統德治文化與法治精神結合起來。深深扎根基層，廣泛開展公民道德及素質教育實踐，厚植全體社會成員的法治精神與道德底蘊，強化道德治理對基層社區法治建設的文化支撐作用。

完善社區自治法洽保障體系。針對當前基層社區自治組織保障不健全以及資源不足的問題，要進一步建立健全社區自治相關立法，加快修訂社區治理的相關法律法規。明確劃定社區自治的權限范圍、運行程序及評價體系，有效管理基層社區自治的各項事務。需依法保障基層社區自治權利、義務及運行機制，構建適合于地方社會治理實情和社區自治組織發展需求的法律保障體系，以法治的力量加快社區自治組織管理體制改革。保證社區自治組織參與社區治理的相對獨立性，從而喚醒基層社區的自治熱情，共建法治化、現代化、功能多樣化以及主體多元化的基層社區服務體系，開創新時代基層治理的新局面。

責編/溫祖俊 美編/楊玲玲