創新普法策略 提升普法實效

于喜洋

【摘要】深化普法工作就是要立足當前普法工作現狀，優化普法工作模式，加強普法工作制度建設，為建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家奠定堅實基礎。要強化普法力度，注重普法工作向基層延伸；要創新普法策略，注重普法工作的多元化發展；要加強輸血式教育，推動普法工作向縱深發展；要提升普法工作實效，建立健全普法工作機制。

【關鍵詞】法治國家 普法工作 法治社會 【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A

普法工作作為社會主義法治國家法治建設的基礎性工作，關系到法治建設的整體布局。普法工作要善于總結、善于改進、善于創新，以黨和國家部署為根基，以建設法治中國為出發點和落腳點，不斷提高全民法治素養。提升普法工作實效就是要直面普法工作頑疾不斷優化普法工作。

提升普法工作實效有助于提升全民族法律素養，推動法治中國建設。普法工作的一個重要目的在于培養懂法、守法的公民，為建設社會主義法治社會營造濃厚法治氛圍。但當前社會法治觀念基本上以被動傳輸為主。進一步深化普法工作有助于貫徹法治中國理念，提高全民族法治素養和道德素質。

普法工作是法治隊伍建設的“造血”工程。一方面，普法工作有助于優化法治隊伍結構，為普法隊伍注入新鮮血液。另一方面，深化普法工作有利于培養法律人才，特別是基層法律人才。此外，深化普法工作，也有助于挖掘、培養社會上潛在的法律人才，為法治中國建設提供人才支撐。

一些阻礙普法工作的頑疾依舊未得到根治

當前，普法教育的制度性建構基本完備，普法工作取得了顯著成效。但是，一些阻礙普法工作的頑疾依舊未得到根治。

基層普法工作滯后，區域發展不均衡。一方面，基層鄉土文化和傳統治理模式會對普法工作產生較大影響。普法工作具有高度的專業性和教育性，但是一些基層地區的傳統文化和治理思維難以打破，“情—理—法”的原有思維很難在短期內轉變。同時，普法工作靈活性不強也是制約基層普法工作的一個重要因素。另一方面，基層普法機制不完善，個別地區的普法工作流于形式。基層普法工作大多是“公告式”普及，普法目標不明確，缺乏針對性。

普法工作僵化，“四維”機制不健全。目前，我國的普法工作主要以司法行政為主，社會公益為輔。一方面，普法工作中的針對性部署和層次性安排相對較少，普法工作實效性不高；另一方面，普法模式單一，工作創新性不足，普法工作缺乏活力。此外，普法工作的“四維”機制也不健全，一是普法工作保障制度不健全，后勤保障和資金保障不到位的情況時有發生；二是普法工作制度有待進一步完善，特別是上下級普法工作如何銜接、責任督導機制如何有效發揮作用等問題，需要進一步明確；三是普法量化考核機制不健全，普法工作缺乏積極主動性；四是普法工作責任機制不完善，影響普法工作整體效率。

強化普法力度，創新普法策略

普法工作要以普法綱要為核心，以司法機關持續性普法為重點。深化普法工作就是要立足當前普法工作現狀，優化普法工作模式，加強普法工作制度建設，為建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家奠定基礎。

強化普法力度，注重普法工作向基層延伸。強化普法力度，注重普法工作向基層延伸是深化普法工作的重心，是提高全民法治素養的必然要求。一是要擴大普法工作覆蓋面，進一步縮小普法工作的城鄉差異和區域差異；二是要注重普法工作的重點突破，集中優勢強化基層普法工作，確保基層普法工作的點、線、面有效對接；三是要注重基層普法的實效性，特別要注重基層特定對象的普法、貼近生活的普法、易發性普法工作的時效性；四是要堅持基層普法先行，結合基層鄉土文化和矛盾糾紛化解機制，提升基層普法工作的機動性和實效性；五是要整合基層普法隊伍，提升基層普法工作的針對性，讓基層普法工作得到群眾認可。

創新普法策略，注重普法工作的多元化發展。創新普法策略，注重普法工作的多元化發展是深化普法工作的核心，是打破當前普法工作瓶頸的有效途徑之一。一是要不斷優化普法隊伍結構，根據實際普法需要設置不同普法隊伍的組合，吸納優秀律師和高校教師參與到以公檢法為主體的普法隊伍中，提高普法隊伍的法律素養。二是要深入理解黨和國家的普法任務和普法理念，提高普法工作的靈活性，推動普法工作多元化發展。三是要創新普法工作模式，大力推動“以案釋法工程”“流動法庭”“法律服務診所工程”“法律扶貧工程”的普及與優化，保證普法工作常態化和動態化相結合。既要注重普法對象的差異性，又要注重法律知識的針對性。四是要借助網絡技術創新普法工作，推動“互聯網+普法”模式的發展，同時借助微博、微信公眾號等平臺實現網絡普法的大眾化。

加強輸血式教育，提升普法工作實效

加強輸血式教育，推動普法教育向縱深發展。加強輸血式教育，推動普法教育向縱深發展是深化普法工作的基礎，是確保普法工作實效性的一個有效途徑。第一，要強化社會主義法治理念教育，這是深化普法教育的窗口，也是培養守法、懂法、用法公民的關鍵，是新時代黨和國家法治建設的必然選擇。社會主義法治理念教育要全面宣傳法治中國建設的目標和任務，全面宣傳憲法意識，全面弘揚法治精神。第二，要強化以新法新規為主的普法教育，實現全民法治素養同社會整體法治理念的有效并軌，避免個體法治思維同社會法治觀念的脫節。第三，要強化對黨員干部的法治教育，讓廣大黨員干部發揮普法教育的模范帶頭作用，推動普法教育向縱深發展。第四，要積極搭建平臺，讓各方面普法教育力量形成合力，進一步提升普法教育的影響力。

提升普法工作實效，建立健全普法工作機制。提升普法工作實效，建立健全普法工作機制是深化普法工作的關鍵。當前，一些普法工作頑疾難以得到有效根除的一個重要原因就在于普法工作機制不完善。首先，要建立健全普法工作的責任機制，確保普法工作實效。法治中國框架下普法工作任務明確，但是具體普法工作責任機制還有待完善。健全普法工作責任制，除明確片區普法工作領導機構外，還要完善基層普法的問責機制和監督機制。其次，要健全普法工作的考核機制，依據普法工作綱要，普法工作由各級司法機關牽頭，但是具體普法工作的量化考核條例比較缺乏。健全普法考核機制，一是要明確區域普法目標，防止普法規劃流于形式；二是要完善普法工作的獎勵懲戒機制，目前普法隊伍包括但不局限于公檢法隊伍，適度的獎勵懲戒有助于激發普法隊伍的工作積極性和主動性，同時有助于擴大普法隊伍，優化普法隊伍結構；三是要完善普法工作保障機制，加大財政支持力度，確保普法工作順利推進。

責編/趙橙涔 美編/楊玲玲