提高法治思維能力 自覺依法辦事 推進學院依法治校工作

龍英

摘 要：《決定》明確提出了“提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力”的要求。如何提高黨員干部法治思維能力，本文在對法治思維的含義，法治思維與人治思維的區別，提高黨員干部法治思維能力的緊迫性等問題進行具體說明后，結合學院的五項重點工作，對在實際工作中如何運用法治思維，進行具體分析說明。并提出了只有高度重視提高黨員干部法治思維能力，盡快通過各種有效途徑，切實提高黨員干部法治思維能力，才能使各級黨員干部提高依法辦事能力落到實處，從而使學院依法治校工作得以順利進行，并富有成效的觀點。

關鍵詞：法治思維 運用法治思維 提高法治思維能力

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）06-0-02

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）把“提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力”作為“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”的一項重要內容。提高黨員干部法治思維的能力，既是提高依法辦事能力的前提條件，也是在新的歷史條件下對黨員干部素質能力提出的新要求。要深入貫徹落實《決定》精神，全面推進依法治校，就必須大力提高各級黨員干部法治思維的能力。本文對如何提高黨員干部法治思維的能力，結合學院的工作實際，提出自己的一些看法和認識。

一、法治思維的基本含義

思維，是指理性認識的過程，是人腦對客觀事物間接的概括的反映。通俗地理解，也可把思維看作是思考的過程。

法治思維，是指基于法治的固有特性，根據法治的基本要求，以及對法治的信念來認識事物、判斷是非，解決問題的思維方式。基本要求就是：想問題，作決策，做工作，辦事情時，首先要從法治的角度進行思維：即想一想，問一問，這一事情（問題）受哪些法律的規范和約束？相關法律對這一事情（問題）有沒有規定，是如何規定的？解決和處理這一事情（問題）的法律程序如何？解決和處理這一事情（問題）時，如果不依照法律會出現什么結果，要承擔什么樣的法律責任等等。

法治思維是一種規則思維、程序思維，它以嚴守法律、規則（包含組織內部規章制度）為基本要求，強調法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在法定程序及法定權限內運行，凡事必須符合法律的規定和要求，凡事只要違反法律就要承當相應的法律責任。法治思維的核心是權利義務觀念，對于黨員干部特別是各級領導干部而言，除了具有公民應有的權利義務觀念之外，還要有法治的權力觀，即權力的有限性與程序性，以及守護法律、維護憲法與法律權威的職責意識。

法治是針對人治提出來的，作為思維方式，法治思維與人治思維截然不同。

人治思維，在認識事物、判斷是非，解決問題時，往往以“自我”為中心，不受制度和法律的約束、制約和規范，表現為從“長官意志”、主觀愿望出發，想當然、憑經驗、依好惡，我行我素，各行其是。在各項工作中，人治思維帶來的結果往往是不作為，作為不當，甚至是亂作為。

法治思維，則是在認識事物、判斷是非，解決問題時，做到一切以法律為依據，以法律為準繩，做到謀劃決策憑法，工作辦事依法，解決問題用法，化解矛盾靠法。歸結到一點，法治思維就是要把各項工作都納入法治的軌道，嚴格做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”。

二、提高黨員干部法治思維能力的緊迫性

法治的核心和關鍵，就是一切都要依法辦事。是否具有法治思維，法治思維的能力如何，直接關系到會不會依法辦事、能不能依法辦事。提高法治思維的能力，是依法辦事的前提條件。基于黨員干部在依法治校中的地位作用，要有效推進依法治校工作，必須盡快提高黨員干部法治思維的能力，可以從兩個方面理解。

1.提高法治思維能力，是對黨員干部的基本要求

《決定》對“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”做出明確規定：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。”同時著重強調，要“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素質好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡漠的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。”

不難看出，提高法治思維和依法辦事能力，是在新的歷史條件下，對黨員干部素質能力提出的嚴格要求，它規定了今后相當長一段時期內，提高“法治思維和依法辦事能力”，將是黨員隊伍建設和干部隊伍建設目標任務中的一項重要內容，也規定了把“是否具有法治思維和依法辦事能力”，作為選拔和任用干部的重要標準之一。要切實貫徹落實《決定》精神，要真正推進依法治校，就必須通過各種有效途徑，盡快提高各級黨員干部法治思維的能力。

2.提高法治思維能力，是現實工作的客觀需要

隨著深入貫徹落實《決定》精神，建設法治政府、法治社會的步伐將不斷加快。由此帶來的是，一方面，各級政府行政管理部門依法辦事的能力和水平不斷提高，另一方面，包括學生、教師、勞動者在內的廣大民眾的法治意識、依法維權意識不斷增強。這將必然會對我們的各項工作帶來重大考驗。比如，教育行政管理、食品藥品監督管理、勞動監督管理、審計、食品安全管理等組織和機構，在對學院各相關工作進行檢查監督中，都會無一例外地依法進行。如果我們各級黨員干部思維方式仍然還是以人治思維方式——憑長官意志、主觀愿望，憑經驗、想當然——處理和解決上述各項工作中的問題；仍然有法不依，執法不嚴；仍然因不依法而造成差錯不少，失誤不斷，其結果，不但會與整個社會法治環境和法治要求格格不入，還會嚴重影響學院的整體工作效率和質量，甚至還將對學院的聲譽帶來極為不利的影響。

這里，還不能不指出的是，由于歷史原因，直至目前為止，我國社會比較缺乏法治傳統。由此，在許多黨員干部中還不同程度地存在漠視法律、忽視法律、輕視法律的現象，有的黨員干部在進行決策、開展工作、處理問題、化解糾紛、解決矛盾時，仍然還是人治思維方式，甚至形成了一種固有的人治思維定式，表現為對“人治現象”“看慣了、干慣了”，理直氣壯，理所當然。盡管明確提出了“依法辦事”，但由于“人治思維”定勢的作用，直到今天，有的黨員干部還是不習慣、不善于運用法治思維、法治手段開展工作、解決問題、推動發展。顯然，這種狀況與整個社會法治環境和法治要求，與依法治校也是格格不入的。

提高黨員干部法治思維的能力，就是要使我們各級黨員干部在開展和進行工作中，自覺依法辦事，有效避免和克服“人治”思維中的長官意志，主觀愿望，憑空想象；有效避免和克服開展各項工作時的各行其是，我行我素；有效避免和克服各項工作中的不作為、作為不當、亂作為狀況，最終做到自覺依法、嚴格執法，最大限度地減少各項工作的差錯、失誤甚至錯誤。因此，提高黨員干部法治思維能力，也是我們現實工作的迫切需要。

三、運用法治思維實例分析

在各項實際工作中，黨員干部如何正確運用法治思維，努力做到自覺依法辦事，是提高法治思維能力的關鍵。受篇幅所限，結合學院的幾項重點工作，試作以下簡要分析。

1.教師管理及教師隊伍建設工作

基于教師在學院工作中的地位作用，教師管理及教師隊伍建設是一項長期的基礎性的重要工作。在開展和進行該項工作中，運用法治思維，應著重注意以下方面（為行文簡潔，以下所引述法律全部使用簡稱）：

1.1教師管理及教師隊伍建設工作，受哪些法律的規范和約束？

受《教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《職業教育法》、《教師資格條例》等法律法規規范和約束。

1.2相關法律對教師管理及教師隊伍建設工作是如何規定的？

上述相關法律法規均有明確規定，具體規定見法律條文。

1.3教師管理及教師隊伍建設工作的法律程序如何？

嚴格按上述法律法規中對程序的規定進行。

1.4教師管理及教師隊伍建設工作，如果不依照法律，要承擔什么樣的法律責任？

在《教育法》、《教師法》兩法中都有“法律責任”章節，在《教師資格條例》中有“罰則”章節。學校及教師違反這些法律時，將按“法律責任”規定承當相應的法律責任。

我們在思考教師管理及教師隊伍建設工作時，首先就要明確該項工作受哪些法律的規范和約束，法律對該項工作有哪些具體規定，法定程序如何，該項工作如違反法律應承當什么法律責任等。以法律為依據，從法治的角度來思考問題，就是法治思維。那么，接下來，就是如何依法辦事了（下同，不重復說明）。

2.學生管理工作

學生管理是學院工作中基礎性、長期性的工作，且難度大、問題多。隨著學生法治意識和依法維權意識的覺醒和增強，學院與學生之間發生的法律糾紛時有發生，由此決定了我們開展和進行該項工作時，更要正確運用法治思維，應著重注意以下方面：

2.1學生管理工作，受哪些法律的規范和約束？

受《教育法》、《高等教育法》、《職業教育法》、《學生管理規定》、《校園秩序管理若干規定》、《學生傷害事故處理辦法》、《高等學校學生行為準則》等法律法規規范和約束。

基于學院學生大多年滿18周歲，是獨立民事行為能力人，學生不但享有《學生管理規定》的權力，還享有《民法》規定的若干民事權利，因此，學生管理工作還受到《民法》、《民事訴訟法》等相關法律的規范和約束。

2.2相關法律對學生管理工作是如何規定的？

上述相關法律法規均有明確規定，具體規定見法律條文。學院及學院學生管理職能部門制定的各種學生管理制度必須嚴格符合上述法律規定，不得傷害和侵犯學生依法享有的各項民事權利。

2.3學生管理工作的法律程序如何？

嚴格按上述法律法規中對程序的規定進行。

2.4學生管理工作，如果不依照法律要承擔什么樣的法律責任？

雖然上述學生管理相關法律法規中沒有明確的“法律責任”章節，但學校、學生管理人員及教師不依照相關法律時，必須也要依照法律法規中有關條款規定，承當相應的法律責任。

3.食品衛生安全管理工作

“民以食為天”，食品衛生安全事關師生員工的身體健康和人身安全，也是學院工作中基礎性、長期性的工作，主要涉及食堂以及提供食品的各種機構和場所。隨著師生員工法治意識和依法維權意識的覺醒和增強，我們開展和進行該項工作時，更要正確運用法治思維，著重注意以下方面：

3.1食品衛生安全管理工作，受哪些法律的規范和約束？

受《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規規范和約束。

3.2相關法律對食品衛生安全管理工作是如何規定的？

上述相關法律法規均有明確規定，具體規定見法律條文。學院食堂以及為師生員工提供食物、食品的機構和場所必須嚴格遵照上述法律法規，結對保證食品安全，不得損害師生員工的健康和生命。

3.3食品衛生安全管理工作的法律程序如何？

嚴格按上述法律法規中對程序的規定進行。

3.4食品衛生安全管理工作，如果不依照法律要承擔什么樣的法律責任？

在《食品安全法》、《食品安全法實施條例》中都有“法律責任”章節，學校及提供食品的部門、機構違反上述法律時，必須按照“法律責任”規定承當相應的法律責任。

4.簽訂合同工作

學院許多工作都要與院外單位發生關系，為明確雙方當事人的權利義務，維護其合法權益，需要簽訂各種合同。如因合同簽訂不當，不但會增加合同風險，有時還會使學院遭受不必要的經濟損失。我們開展和進行該項工作時，更要正確運用法治思維，著重注意以下方面：

4.1簽訂合同工作，受哪些法律的規范和約束？

除了合同的具體內容要受相關法律的規范和約束外，簽訂合同必須受《合同法》等法律法規規范和約束。

4.2相關法律對簽訂合同工作是如何規定的？

《合同法》對合同的訂立、內容（合同條款）等均有明確規定，同時，在分則部分，還對買賣合同等15種常用合同有具體規定。必須依法簽訂合同。

4.3簽訂合同工作的法律程序如何？

《合同法》對合同簽訂、履行、變更、終止等程序有明確規定，必須按規定程序進行。

4.4簽訂合同工作，如果不依照法律會要承擔什么樣的法律責任？

《合同法》有“違約責任”章節，簽約雙方在簽訂合同以及整個履行合同過程中，如違反法律，必須承當相應的違約責任。

5.勞動用工及管理工作

學院因受在編人員數量的限制，因工作需要，要使用一定數量的臨聘工，由此產生以臨聘工為主的勞動用工及管理工作。該項工作如處理不當，一則可能會無意識的侵犯臨聘工的合法權益，二則可能會引發勞動用工法律糾紛，三則可能會使學院遭受不必要的經濟損失。我們開展和進行該項工作時，更要正確運用法治思維，著重注意以下方面：

5.1勞動用工及管理工作，受哪些法律的規范和約束？

受《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規的規范和約束。

5.2相關法律對勞動用工及管理工作是如何規定的？

上述兩法對勞動用工以及勞動合同的訂立都有明確規定，具體規定見法律條文。

5.3勞動用工及管理工作的法律程序如何？

《勞動合同法》對勞動合同的簽訂、履行、變更、解除和終止等程序有明確規定，必須按規定程序進行。

5.4勞動用工及管理工作，如果不依照法律會要承擔什么樣的法律責任？

《勞動合同法》有“法律責任”章節，如簽約雙方違反法律時，必須按“法律責任”規定承當相應的法律責任。

以上分析，充分說明了只要正確運用法治思維，自覺依法辦事，我們的各項工作就能有效避免“不作為、作為不當、亂作為”的發生。

以上以五項重點工作為例，簡要分析說明了如何運用法治思維，目的就是想把較“虛”的法治思維，通過結合具體工作，變得更“實”，使我們在各項工作中既容易理解，又便于實際操作；同時，旨在說明，黨員干部要提高法治思維能力，除了要牢固樹立法治意識，信法、尊法，學法、懂法外，還要勤于實踐，在實際工作中，正確運用法治思維，法治思維能力就能得到有效提高。當然，學院工作遠遠不止這五個方面，其它工作，只需舉一反三即可。

綜上所述，提高黨員干部法治思維能力，是對黨員干部素質能力的基本要求，也是搞好各項工作的客觀需要，我們只有高度重視提高黨員干部法治思維能力，盡快通過各種有效途徑，切實提高黨員干部法治思維能力，才能使提高各級黨員干部依法辦事能力落到實處，從而使學院依法治校工作得以順利進行，并富有成效。