探索建立黨員能進能出機制問題研究

何志榮

摘 要：黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動主體，黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)偉大工程的基礎(chǔ)工程。新形勢下，應(yīng)不斷增強黨員隊伍建設(shè)科學(xué)化管理水平，提升黨組織自我凈化、自我提升能力，堅持嚴格質(zhì)量進、嚴肅政策出，形成吐故納新、自我純潔、充滿活力的黨員能進能出機制。

關(guān)鍵詞：黨員 能進能出機制

中圖分類號：D263 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）06-0-02

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動主體，黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)偉大工程的基礎(chǔ)工程，黨的十八大報告提出“健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)”，這是保持黨員隊伍生機活力的創(chuàng)新之舉，是永葆黨員隊伍先進性和純潔性的必由之路。近年，各黨組織在強化黨員隊伍管理上，出臺了一些新舉措，獲取了一些成效，但統(tǒng)觀全局，仍存在著發(fā)展黨員重數(shù)量、輕質(zhì)量、發(fā)展黨員把關(guān)不嚴、出口不暢等問題。新形勢下，應(yīng)不斷增強黨員隊伍建設(shè)科學(xué)化管理水平，提升黨組織自我凈化、自我提升能力，堅持嚴格質(zhì)量進、嚴肅政策出，形成吐故納新、自我純潔、充滿活力的黨員能進能出機制。

一、發(fā)展黨員和黨員出黨的基本情況

以XX縣為例，截止2017年底，XX縣全縣基層黨組織 1371 個，其中黨委16個，黨總支141個，黨支部1214個，共有黨員15382名。2016年以來共發(fā)展黨員798人、出黨黨員21人，出黨黨員占黨員總數(shù)0.01%。其中，21名出黨黨員中，有20名黨員是因為違法違紀，被紀檢部門查處后，由紀檢部門依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予開除黨籍處分，通過黨組織勸退除名程序?qū)崿F(xiàn)出黨的黨員數(shù)僅為1名。這些被清理出黨的黨員大部分都是違法違紀的腐化變質(zhì)分子，因意志衰退而長期不交納黨費、不過組織生活、不發(fā)揮黨員作用的“三不”黨員并未得到有效“梳理”和“清退”。

二、黨員能進能出機制建立存在的主要問題

1.“進”的機制不夠健全，造成黨員進的質(zhì)量不高

一是黨員進的標準不高、程序不嚴。部分基層黨組織發(fā)展黨員僅限于完成任務(wù)，因此在資格審查、班子討論、會議表決、公示各環(huán)節(jié)多是睜一只眼，閉一只眼，沒有真正抓嚴抓實，讓一些“亞健康”的“黨員”乘虛而入，匯入黨員隊伍。二是未形成對發(fā)展黨員相關(guān)工作者的問責(zé)制。部分負責(zé)黨員發(fā)展工作的組織委員、組工干部缺乏責(zé)任意識，在落實發(fā)展黨員的各項程序和標準上，未能嚴格按《黨章》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》要求執(zhí)行，私自降低標準、省略程序、打人情牌。由于沒有相關(guān)制度約束，使這些“不負責(zé)”行為都未能受到應(yīng)有追究、問責(zé)。三是以數(shù)量來衡量發(fā)展黨員工作成績的思維未能根本轉(zhuǎn)變。對基層黨組織發(fā)展黨員工作的評價，重在結(jié)果，疏于過程，對于某些基層黨組織未能按計劃發(fā)展黨員，往往“一刀切”，直接依據(jù)結(jié)果對其判“死刑”，而對基層在發(fā)展黨員過程中的實際情況，未能深入調(diào)查了解，導(dǎo)致基層黨組織發(fā)展黨員總是奔著任務(wù)而去，對過程、環(huán)節(jié)重視不足。

2.“出”的標準難以界定，導(dǎo)致黨員出的通道不暢

當前對黨員的處理途徑主要有2種：一是違法黨員黨紀處分。二是對評議不合格黨員進行組織處分。對于前者，即違法違紀黨員的處分鑒定依據(jù)較為充分，可以依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相應(yīng)的違法違紀情形進行處分。而對于后者，即組織評議不合格黨員的組織處分則較難，因為《黨章》中對不合格黨員的評定相對原則，不夠具體，執(zhí)行過程中操作性不強。例如對黨員應(yīng)履行的8項義務(wù)有：認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策及決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)等等，這些條款都較為原則，適用性、操作性不夠強。

3.基層缺乏“三種”意識，影響黨員能進能出機制建立

3.1缺乏強化危機意識。當前，部分基層黨組織對黨員隊伍發(fā)展形勢認識不清，缺乏危機意識。主要表現(xiàn)在，日常疏于對黨員隊伍的監(jiān)督管理；發(fā)展黨員，重數(shù)量、輕質(zhì)量；發(fā)展黨員，把關(guān)不嚴、出口不暢等，導(dǎo)致黨員隊伍不斷膨脹，數(shù)量不斷增加，但質(zhì)量卻沒有對應(yīng)成正比提高，甚至嚴重下滑，嚴重影響黨的先進性和純潔性，造成黨員隊伍活力不足、服務(wù)能力弱、模范帶頭作用不強等問題。

3.2缺乏黨要管黨意識。一是責(zé)任落實不到位。部分基層黨組織“一把手”治黨觀念淡薄，對上級的工作部署敷衍了事，對黨員隊伍的管理“松、懶、散”，工作不思進取，對黨建工作的要求，僅僅止步于不求有功，但求無過，沒有肩負起“一把手”應(yīng)有職責(zé)。二是思想麻痹大意。認為現(xiàn)今的黨員大都具有較高的文化水平，思想政治素養(yǎng)相對較高，自覺性較強，認為嚴格管理沒有必要。三是政績觀扭曲。認為黨建工作是務(wù)虛的，在短期內(nèi)難以出現(xiàn)立竿見影的成效，因此不少基層黨組織負責(zé)人都主動拋開“治黨”工作，紛紛鉆入“看得見、摸得著”的業(yè)務(wù)工作中去。

3.3缺乏積極進取意識。建立黨員能進能出機制是項復(fù)雜、嚴肅的工程，工作內(nèi)容繁雜，牽涉的利益廣，既容易得罪人，又容易出錯，干不好，稍有差錯，還可能會出亂子，危及自己的“官位”。面對如此陌生的領(lǐng)域，如果沒有上級的硬性指標要求，一般而言，基層黨組織是難以主動去“吃螃蟹”的。

三、探索建立黨員能進能出機制的對策和建議

1.強化責(zé)任，增強管黨治黨大局意識。

1.1增強黨要管黨的責(zé)任感。要建立基層黨組織“一把手”黨建工作責(zé)任機制，特別要對應(yīng)建立“一把手”管理黨員隊伍的考評實施細則，把“嚴格質(zhì)量進、嚴肅政策出”等具體內(nèi)容細化分解，納入其中，以此強化黨組織“一把手”對黨員隊伍的管理意識。同時，通過組織警告、誡勉談話等方式，對工作不力基層黨組織亮“黃牌”，要求其限期整改，整改不力，對黨組織負責(zé)人進行撤職或調(diào)整崗位，深化基層黨組織“一把手”的責(zé)任意識。

1.2克服畏難情緒克難攻堅。建立黨員能進能出機制，讓“有病”的人不能乘機入黨，讓黨員隊伍中“有病”黨員得到及時清理是個嚴肅而敏感的話題，會得罪人，處理不好甚至?xí)鰜y子，但這不應(yīng)成為我們裹足不前的理由。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要克服畏難情緒，深入基層開展全面調(diào)研，以創(chuàng)新的思維，強有力的舉措，結(jié)合基層實際，探索建立起黨員能進能出的工作機制，把好黨員入口，疏通黨員出口，確保黨員隊伍生機活力。

2.大膽創(chuàng)新，探索建立黨員能進能出機制

2.1把黨員入口關(guān)，從源頭上嚴守黨員“入”的質(zhì)量。一是堅持原則，注重發(fā)展質(zhì)量。嚴格按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，做到成熟一個發(fā)展一個，不給基層黨組織“下派”發(fā)展黨員任務(wù)，建立起科學(xué)的發(fā)展黨員工作評價機制。二是規(guī)范發(fā)展程序，嚴格發(fā)展標準。認真履行發(fā)展黨員工作程序，嚴把培養(yǎng)教育、政審、考察、談話、上會討論等環(huán)節(jié)。三是嚴格落實發(fā)展黨員相關(guān)人員職責(zé)。由組織委員、入黨介紹人、培養(yǎng)聯(lián)系人定期和不定期與被介紹人談心，深入了解被介紹人思想品質(zhì)、入黨動機、政治歷史、現(xiàn)實表現(xiàn)等情況，并定期向黨的組織匯報對被介紹人的培養(yǎng)、教育和考察情況，對于不能客觀評價被介紹人的，應(yīng)給予適當?shù)呢?zé)任追究。

2.2制定評價標準，為“有病”黨員的出提供依據(jù)。

（1）堅持宏觀指導(dǎo)和微觀可操作相統(tǒng)一。制定的標準要對基層有普遍性的指導(dǎo)意義。可借鑒浙江淳安縣的做法，把評定不合格黨員的標準進行細化分解，分成政治信仰、組織生活、工作作風(fēng)、法制觀念等10個方面的內(nèi)容，再對每個方面細分出具體的情形，例如“法制觀念”就包括支持或參與迷信、賭博、打架斗毆等非法活動等。同時，引入定量評價指標，劃出“考核年扣分50分以上”、“民主評議中群眾滿意度低于50%”可評議為“不合格”等，以此強化評價標準的操作性。

（2）堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一。堅持原則，就是以遵循《黨章》要求為前提，保持靈活，就是要堅持從實際出發(fā)，結(jié)合不同行業(yè)、類型、層次黨員的不同特點，有針對性地制定不合格黨員的具體評定標準。例如浙江省桐鄉(xiāng)市結(jié)合基層實際，劃定10條紅線來界定不合格黨員。包括抵制黨的路線、方針、政策和黨組織決定；散布不滿言論，在群眾中造成惡劣影響的；組織觀念淡薄，連續(xù)6個月不參加組織生活或不交納黨費的；違反政策法規(guī)；以不正當手段謀取利益；不遵守社會公德；不贍養(yǎng)父母等，黨員只要出現(xiàn)一條，就被評定為“不合格”黨員。這些標準既遵循了《黨章》，又結(jié)合當前的社會上常見的熱點問題來制定，針對性強，重點突出，充分發(fā)揮了靈活性的特點。

2.3規(guī)范處置程序，疏通黨員“出口”的渠道。

一是堅持程序完備。按照循序漸進的原則處理不合格黨員，寧愿多走幾道程序，也不能因為操之過急，“誤傷”黨員，例如通過抓好“民主評議、提出初步名單、調(diào)查核實、提出處理意見、支部大會表決、上級黨委審批、宣布實施”等7個步驟，來處置不合格黨員。二是確保理由充分。基層黨組織必須嚴格按照制定好的《不合格黨員評定標準》的相關(guān)規(guī)定，對被評為不合格黨員的相關(guān)“不合格”行為進行全面深入調(diào)查，并在支部黨員大會上給予充分說明。三是建立黨員申訴制度。建立“不合格”黨員申訴制度，切實維護“不合格”權(quán)益，防止“公報私仇”現(xiàn)象發(fā)生，確保對黨員不合理處置行為得到及時糾正。

3.強化監(jiān)督，建立健全能進能出監(jiān)督機制

一方面，要加強對入黨申請人的監(jiān)督。建立健全發(fā)展黨員相關(guān)工作者以外的監(jiān)督力量，形成“支委成員牽頭、全體黨員參與、兼顧社會力量”的監(jiān)督格局，形成對入黨申請人的常態(tài)化監(jiān)督，對入黨申請人在政治歷史、入黨動機、思想政治、工作表現(xiàn)、法制觀念等方面進行有效的監(jiān)督，不留監(jiān)督死角和盲區(qū)。另一方面，要加強對現(xiàn)有黨員隊伍監(jiān)督。要抓實黨員年終評議工作，抓好年終評議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如抓好黨員述職、個人自評、群眾測評、支部評議、黨員評定、黨委審定等環(huán)節(jié)，真正做到客觀、公正評議黨員。同時，可以嘗試通過在網(wǎng)絡(luò)、單位公示欄，向社會公眾公布黨員姓名、性別、職務(wù)、分管工作等個人基本信息，公布《不合格黨員評定標準》、單位舉報電話和網(wǎng)絡(luò)信箱等，借助社會力量，強化對黨員的常態(tài)化監(jiān)督，增強對黨員監(jiān)督的主動性。