新常態(tài)下如何提高精準(zhǔn)扶貧成效

【摘 要】 減少和消除貧困，是我國建成小康社會(huì)的必然之舉，隨著政府對(duì)扶貧工作粗放式的扶貧不能幫助貧困群眾真正走出困境、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”這一當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題的歷史發(fā)展和基本要求進(jìn)行了簡要概括，深入分析我國精準(zhǔn)扶貧問題的形成原因，最后針對(duì)貧困狀況存在的問題及致貧原因提出建議。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧 致貧原因 成效

本文通過論述我國財(cái)政與扶貧的歷史，縱覽長江經(jīng)濟(jì)帶整體扶貧脫貧狀況，重點(diǎn)分析長江上游典型貧困地區(qū)貴州省的現(xiàn)狀，深入探討新常態(tài)下扶貧機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行，旨在推進(jìn)長江上游扶貧脫貧攻堅(jiān)和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)協(xié)同發(fā)展，提高精準(zhǔn)扶貧成效，達(dá)到共同富裕。自國家產(chǎn)生以來，國家財(cái)政就一直擔(dān)負(fù)著扶助貧困的職責(zé)，不難看出，減少貧困一直是人類自古以來追求的目標(biāo)。不過早期財(cái)政的產(chǎn)生也離不開人們相互扶持、集中財(cái)富，共同抵抗疾病饑餓、戰(zhàn)亂屠殺、自然災(zāi)害。所以，財(cái)政與扶貧一直是相輔相成的，財(cái)政在扶貧工程中居于舉足輕重的地位。

1、精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)識(shí)別是指對(duì)幫扶對(duì)象的識(shí)別要準(zhǔn)確，傳統(tǒng)粗放式的扶貧并沒有對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行審查，而是一味地投撥財(cái)政資金，導(dǎo)致大量的財(cái)政資金流失，而貧困狀況并沒有因此得到改善。精準(zhǔn)識(shí)別要求對(duì)扶貧主體按照貧困地區(qū)、貧困程度等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，精確到村到戶到人，明確其貧困程度、致貧原因、具體幫扶需求、哪些政策及項(xiàng)目適合對(duì)其進(jìn)行幫扶，建立統(tǒng)一完善的貧困者信息系統(tǒng)

2、精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)幫扶是指要在對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別的前提下，具體實(shí)施幫扶措施，要盡可能差異化、創(chuàng)新化、造血化。曾經(jīng)政府或者慈善機(jī)構(gòu)為解決貧困問題而采取的措施是“輸血式扶貧”，扶貧措施陳舊，針對(duì)性差，投入的資金沒有發(fā)揮作用，也沒有從根本上使貧困者擺脫貧困，相反越來越多的貧困者對(duì)政府幫扶依賴性越來越強(qiáng)，貧困群體更加龐大。而精準(zhǔn)幫扶則要求對(duì)癥下藥，盡量了解貧困者的真實(shí)需求，從根本上挖掘脫貧動(dòng)力和能力，實(shí)現(xiàn)由輸血向造血轉(zhuǎn)變。

3、精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理是指在精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶過程中，對(duì)扶貧工作的管理要透明化、科學(xué)化、可持續(xù)。各級(jí)政府部門應(yīng)明確精準(zhǔn)幫扶的目標(biāo)，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的來源和去向的監(jiān)管力度，完善對(duì)各級(jí)政府扶貧績效的考核制度。在管理過程中，還要防止貧困代代相傳，扶貧先扶智，構(gòu)建預(yù)防返貧的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，嚴(yán)厲打擊某些重點(diǎn)地區(qū)舍不得“脫貧摘帽”，企圖以扶貧開發(fā)的名義套取扶貧資金，濫用國家資源。因此，整個(gè)扶貧工作管理需要精準(zhǔn)化，以提高扶貧工作的效率，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

綜上所述，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等要求高度概括了新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，也是對(duì)現(xiàn)階段我國精準(zhǔn)扶貧工作的新要求，是從根本上改善貧窮落后現(xiàn)狀的有效途徑。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代具有跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、開放共享等特征，精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)問題也應(yīng)該順應(yīng)這種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的潮流，將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)融入其中，提升政府及扶貧職能管理機(jī)構(gòu)和人員的管理技能，提高大數(shù)據(jù)搜集整理與數(shù)據(jù)挖掘水平。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)盡可能準(zhǔn)確的定位扶貧對(duì)象，明確精準(zhǔn)扶貧建設(shè)工作的主體及各個(gè)主體的行為，不僅要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，還要協(xié)調(diào)市場(chǎng)發(fā)揮其作用，明確扶貧路徑的選擇，盡可能降低扶貧開發(fā)工作中的不確定性，將扶貧開發(fā)工作的風(fēng)險(xiǎn)降低到可控范圍內(nèi)。以建立數(shù)字時(shí)代的新經(jīng)濟(jì)體為目標(biāo)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧。首先可以創(chuàng)新貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括市場(chǎng)交易、物流、支付、金融、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等在內(nèi)的新基礎(chǔ)設(shè)施；完善貧困地區(qū)的新型服務(wù)體系，將農(nóng)村金融、農(nóng)村物流、鄉(xiāng)村旅行、農(nóng)村醫(yī)療等服務(wù)體系一起下沉到農(nóng)村，為村民提供覆蓋生產(chǎn)、生活場(chǎng)景的多項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)品；通過電商平臺(tái)，把貧困地區(qū)的產(chǎn)品推廣出去，節(jié)約交易成本，幫助貧困地區(qū)增收節(jié)支。

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代跨越傳統(tǒng)時(shí)空環(huán)境界限的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中央與地方，各地區(qū)政府與市場(chǎng)之間發(fā)展要素的交流與融合，為貧困民眾提供全新的發(fā)展觀念和脫貧路徑，重構(gòu)傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)，通過電商扶貧、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融扶貧和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革扶貧等方式促成扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，跳出“貧困凹地”，為民眾提供全新的發(fā)展觀念和發(fā)展路徑。最重要的一點(diǎn)就是要結(jié)合實(shí)際情況，深入貧困群眾中，擴(kuò)大信息來源的渠道，發(fā)動(dòng)群眾廣泛積極的參與，深入貧困群眾中，使其明確自身訴求，為相關(guān)部門制定扶貧政策提供可靠的依據(jù)和建設(shè)性的意見，進(jìn)而做出穩(wěn)妥的決策，提高扶貧政策實(shí)施成效的精準(zhǔn)性。

本文通過分析“精準(zhǔn)扶貧”這一熱點(diǎn)問題的歷史發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)這一問題的基本要求有了更深層次的認(rèn)識(shí)，針對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的貧困狀況，從扶貧主體客體定位深入分析致貧原因。最后從全局著眼，通過產(chǎn)業(yè)和政策相關(guān)聯(lián)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代特征，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)來提高精準(zhǔn)扶貧成效的建議，強(qiáng)調(diào)深入貧困群眾中，了解困難群眾真正的需求，同時(shí)在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上根據(jù)情況適當(dāng)變通，具體問題具體分析，實(shí)現(xiàn)扶貧資源的優(yōu)化配置，提高扶貧工作的效率，降低扶貧成本，從根本上提高貧困群眾的生活水平，以實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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作者簡介：張瑞晶（1994-），女，漢，重慶人，重慶工商大學(xué)，碩士研究生在讀，研究方向：財(cái)政理論與政策。