杭州怎么做

要做好“城市旅游”文章，必須打造出一批具有吸引力、震撼力的城市旅游“拳頭產品”。

推進“旅游城市”向“城市旅游”的歷史性跨越，不但要有城市旅游的新理念、新思路、新方法，更需要有城市旅游發展的新項目、新舉措、新載體。邁入新世紀以來，杭州始終堅持建設“東方休閑之都·品質生活之城”目標不動搖，堅持轉變經濟發展方式與轉變城市發展方式一起抓，不斷在“城市旅游”思路上動腦筋、做文章，在“城市旅游”舉措上求創新、謀發展。

舉措1：實施綜合保護工程，不斷推出城市自然人文“新景觀”

打造一流的自然人文景觀，不斷推出城市旅游新產品，是推進城市旅游發展的首要條件。要做好“城市旅游”文章，必須打造出一批具有吸引力、震撼力的城市旅游“拳頭產品”。2001年以來，為保護、開發、利用現有的城市自然人文景觀資源，杭州先后實施了西湖、西溪濕地、運河、市區河道、良渚、湘湖等綜合保護工程，這些綜合保護工程最后的產品都是重量級的旅游產品，無一例外。像杭州這樣的旅游城市，包括青島在內，需要隔三差五、甚至一兩年就推出一個重量級的旅游產品。好酒也怕巷子深，旅游是要吸引回頭客，而不是一錘子買賣。旅游業需要永葆青春，需要不斷創新。西湖增加了180多個景點，每年推出一批“新西湖”“新西溪”“新運河”，有效保護了城市人文資源，改善了城市生態環境，擴大了城市旅游景觀，走出了一條自然人文景觀有機更新的新路子，極大地豐富了城市旅游產品，打造了一大批“專家叫好、百姓叫座”的城市旅游精品。

西安有個很好的例子值得借鑒。西安老城區有個保護下來的占地6000多平方米的“高家大院”，“高家大院”修舊如舊地保留了原先的文化特色，現在已經轉化成為一個旅游產品。杭州西湖在推陳出新的方面也有目共睹，可以說是一年一個樣。為了能夠更全面地反映西湖的美景，2007年杭州推出了“三評西湖十景”，老的景區也要推陳出新，甚至跳出老的景區建設新的景區，于是我們就有了千島湖等景區。

舉措2：實施歷史文化街區保護，復興城市傳統文化“老街區”

推進歷史文化街區有機更新，恢復城市文化的“歷史記憶”，是發展城市旅游的重要內容。要做好“城市旅游”文章，必須打造出一批具有城市文化感召力、城市旅游競爭力的傳統街區。杭州在運河邊保留下來的三個街區獲得了世界文化遺產以及聯合國人居獎。原先這里的房子是破破爛爛的危房，拆遷的推土機已經停在了小區街道邊，當時作為市委書記，我的意見是不能拆，全保護下來，鼓勵老百姓在這條歷史街區開店，在保證消防安全的前提下形成了自然業態。后來在這條歷史街區，又開了一個大排檔夜間街區。杭州發展夜間經濟，一共規劃了17個大排檔夜市，其中有一個大排檔夜市還拿到了國家級商業街的稱號。以前杭州也沒有大排檔，也是要消滅大排檔的。我到臺灣去旅游，發現臺灣旅游最熱的景點不是臺北故宮，而是士林夜市，這給了我們很大震動。一個旅游城市，游客到底需要什么樣的旅游產品，一定要換位思考。對于普通游客來說，大排檔是首選。對于濱海城市的旅游產品來說也是一樣。有次我到三亞度假，賓館就在海邊，我是一個游泳愛好者，經常游個兩小時左右，再去老城區那些背街小巷和歷史街區逛逛，然后去大排檔吃飯。換位思考，我們作為市委書記、市長，是不是也應該這樣去滿足普通游客的需求？

近年來，杭州堅持“保老城、建新城”的思路和“保護第一、應保盡保”原則，大力推進文物保護單位保護、歷史建筑保護、歷史街區（地段）保護、有價值的老房子保護，不惜一切代價保護好這些屬于全人類的共同財富，使其流傳后世、永續利用。在一條街區上，你既能看到21世紀的建筑，也可以看到上個世紀五六十年代的建筑，還可以看到清代甚至明代的建筑。雖然明代的、宋代的建筑也不多了，但是這條街區還是可以成為建筑的歷史博物館，反映這座城市演變的脈絡。你在這條街上一走，可以看到幾百年杭州的變遷，這也是一種成功。當時專家的做法是老房子要保護下來，新房子全拆掉，以1949年為界。我不同意，我認為新房子也不能拆。所以在這個過程中，幾乎沒有拆一幢房子，成為了全國的樣板。發展旅游有“大拆大建”和“有序更新”兩種選擇，至于選哪一種，當然要因城、因區制宜。

舉措3：實施商業特色街建設，打造城市休閑旅游“新街區”

建設特色商業街區，構建現代休閑區塊，是發展城市旅游業，推動現代服務業發展的又一重大舉措。要做好“城市旅游”文章，必須建設集購物、休閑、度假、觀光、藝術為一體的商業特色街區。近年來，杭州在經歷了有效管理、有機整合、有序開發后，已擁有包括清河坊歷史文化特色街區、武林路時尚女裝街區等在內的15條商業特色街區，其中有8條為國字號商業街。在中山路商業街兩邊的企事業單位，原則上全部搬遷，在御街搬遷過程中，兩邊市直機關共有五萬多平方米的房子帶頭搬遷，騰出以后交給管委會，然后變成了商業街。

舉措4：實施“四大改善工程”，讓古巷老宅成為旅游“好去處”

要做好“城市旅游”文章，就必須善于利用傳統的街坊里弄文化。近年來，杭州實施了“背街小巷改善”“庭院改善”“危舊房改善”“老舊小區物業管理改善”四大民生工程。這“四大改善工程”，不但是一項成本最低、見效最快、群眾最歡迎的“民心工程”，而且是一項傳承城市歷史的“文脈工程”，也是拓展城市旅游的“延伸工程”。杭州的每一條背街小巷、每一個社區院落、每一幢居民住宅，已成為杭州文化的“陳列館”、城市旅游的“興奮點”。實施四大改善工程，使原居民的居住條件得到提高，不讓他們因為保護而受損。三千多條背街小巷，一千多個庭院，三萬多平方米危舊房全部進行了改善，這四大改善都是在六百平方公里之內的，打造旅游綜合體，在主城區取得了明顯效果。

舉措5：推進特色博物館建設，開辟城市文化旅游“新領域”

近十多年來，杭州在實施城市建設重大工程中，新建、修繕、恢復了近一百座具有杭州文化特色的博物館、紀念館、陳列館、美術館、工藝館、圖書館和文化館等，茶葉、絲綢、中藥、瓷器、圍棋、國畫、篆刻、國樂、工藝美術等中國文化中最具代表性的符號，杭州幾乎一應俱全，并集聚了一批濕地、湖泊、江河、運河等水資源為題材的“國字號”博物館，使杭州成了一座沒有圍墻的“博物館”。習近平同志2008年任軍委副主席時考察良渚博物院，我在中巴車上跟他匯報，良渚的考古有了重要突破，發現五千年遺跡的古城，實證了中華五千年的文明史。聽完這個匯報，習近平同志臨時改變了日程，花了半天時間考察良渚博物館。

舉措6：打造“西博會、休博會、動漫節”三大會展產品，培育城市會展旅游“新品牌”

發展會展商務旅游，打造“注意力經濟”，是構建觀光游、休閑游、會展游“三位一體”大旅游格局的應有之義。要做好“城市旅游”文章，必須打響杭州會展產業“新品牌”。目前，西博會、休博會、動漫節等節展活動，為杭州贏得了“中國最佳會展城市”“中國魅力節慶城市”和“中國十大節慶城市”等榮譽。G20峰會的召開、亞運會的籌辦，為杭州推動會展業發展提供了千載難逢的大好機遇。

舉措7：推進十大特潛行業發展，開拓城市旅游“新藍海”

培育城市行業，拉長城市旅游產業鏈，是推進城市旅游發展的后勁所在。包括美食、茶樓、療休養、演藝、化妝、保健、女裝、嬰童、運動休閑、工藝美術等十個行業，是杭州的“十大特色潛力行業”。“十大特色潛力行業”是中外游客“吃住行游購娛”六要素的提供者和服務者，極大地豐富了杭州城市旅游的內涵，增強了杭州城市旅游對中外游客的吸引力。

在杭州，這十大行業大概有5萬家企業、80萬從業人員，都由行業協會作為載體對從業人員進行培訓，從業的企業通過行規對它進行約束，通過法律進行管理。只要杭州數萬家“十大特色潛力行業”企業都成了城市旅游產品，杭州這座城市就會自然而然地成為一個巨型旅游產品。

舉措8：打好“杭州牌”“浙江牌”“中華牌”“國際牌”四張牌，打造世界級旅游“新產品”

整合國內外旅游資源，打造世界級旅游產品，是推進城市旅游發展的有效途徑。要做好“城市旅游”文章，必須增強城市旅游產品的國際競爭力。近年來，杭州不但在單個旅游產品的開發、包裝、提升上下功夫，高度重視對旅游產品文化內涵的深度挖掘，對旅游產品表現形式的重新包裝；同時，更注重對全市、全省、長三角乃至全國旅游資源整合，努力打好“杭州牌”“浙江牌”“中華牌”“國際牌”。

最典型的例子是杭州在拓展國際旅游市場的時候做過一個深入研究，發現拓展國內旅游市場杭州單打獨斗還是有底氣的，但是拓展國際旅游市場以及港澳臺等境外旅游市場，杭州必須要聯手周邊旅游資源才能跟國內其他旅游城市競爭。

十七年以前杭州的入境游冷清。當時對于境外游客來說，最熱的旅游線路是北京、西安，桂林有山水，甚至深圳也擁有從香港入關非常方便的優勢。這些旅游線的吸引力遠遠超過華東地區任何旅游線，包括上海到杭州的旅游線。杭州該怎么辦呢？唯一的出路就是要打好“中華牌”，然后才能打好“國際牌”。因此杭州市委市政府修建了杭黃高速公路，通車之后，從杭州到黃山只需要兩個半小時。黃山離杭州只有三百公里，可是我作為土生土長的杭州人，卻在51歲的時候才第一次到黃山，而此前杭州99%的人沒有到過黃山。黃山知名度如此之高，為什么沒有去呢，就是因為交通受阻。高速公路修成了效果非常好，現在我們又在修高速鐵路，建成后只需要1小時車程。杭州到上海的高鐵是一個半小時，今后鐵路達到350公里時速的話，從黃山到上海一個半小時，三者聯手打造黃金旅游線。再舉個例子，2016年G20期間，杭州整個城市放假7天，黃山的旅游局統計了一下，那一周三分之二的游客是杭州人，就是因為這條高速公路的開通，我們共同打造了一條旅游線路。

我愛人的老家是日照，我發現如果日照的濱海旅游產品能夠發展好的話，瞄準的絕對不僅僅是山東市場，因為山東已經有青島、威海和煙臺三個兄弟濱海旅游城市。如果魯南高鐵一通，日照就變成浙江游客進入山東旅游市場的第一站。

舉措9：實施旅行社扶強扶優政策，提升旅游服務“軟實力”

旅游業要發展，旅行社是關鍵。旅游市場的主角不是景區景點、賓館飯店，而是旅行社。旅游產品鏈很長，從景區景點一直到旅游的消費者，但是通過研究可以發現，旅行社是一個不可或缺的承上啟下的環節。旅行社一頭連著景區景點、賓館酒店，一頭連著最終的消費者也就是游客，而中國除了中青旅、港中旅這些大的旅游集團，大部分都是小的旅行社。中國的模式是景區搞旅行社、酒店搞旅行社、甚至車隊搞旅行社，而國外恰恰相反，是大的旅行社下面有景區、賓館、飯店，就像港中旅，像中青旅。杭州的旅行社數量甚至超過廣州，但是小而散。要做好“城市旅游”文章，必須提高城市旅游服務水平，尤其是旅行社的服務水平。近年來，杭州始終把旅行社視作工業企業、視作高新技術企業來抓，每年安排5000萬元財政資金，推進了賓館、旅行社建設和旅游從業人員服務質量的提升。

舉措10：實施三大旅游管理創新，構建城市旅游“新體制”

創新政府管理體制，發揮政府主導作用，是推進城市旅游發展的重要支撐。推進“旅游城市”向“城市旅游”轉變，必須堅持“政府主導、企業主體、市場化運作”。為加快城市旅游發展，杭州先后實施了三大政府管理體制改革，一是成立杭州市旅游委員會，二是成立杭州西湖風景名勝區管理委員會，三是西湖區與之江國家旅游度假區實行合署辦公，之江國家旅游度假區委托西湖區委、區政府管理，探索構建了與時代發展相適應的旅游管理“新體制”。

城市管理者的“痛苦指數”越高，老百姓的“幸福指數”越高

過去10多年，中國的發展之路并不平坦，困難不可謂不大，挑戰不可謂不多，但我們靠發揚“干”字當頭的精神，克難攻堅，迎難而上，破難前行，戰勝了一個又一個困難，干成了一件又一件大事。習近平總書記提出的“空談誤國，實干興邦”，正是對“干”字最鏗鏘有力的詮釋。“實干”才能成就中國夢。“實干”二字的深意，既在于“埋頭苦干”，更在于“認準了就干”。我認為今后10年，中國的新型城鎮化之路同樣不會平坦。我們仍然要大力發揚“干”字當頭的精神。什么叫干部，干部就是干活的人。干才是馬克思主義，干才是社會主義，干才能推進高質量的城市化。今天，當干部，特別是城市的領導干部，要有在罵聲中奮斗、在罵聲中成長的思想準備，正確處理“罵一陣子”與“罵一輩子”的關系。干要被人罵，不干也要被人罵；寧可干了被人罵，不可不干被人罵；干了被人罵是罵一陣子，不干被人罵是罵一輩子。我們要想干、愿干、敢干、會干、拼命干，干別人不想干不愿干的事，干別人不敢干不會干的事，力爭在今后10年中，再干成一批要事、大事、實事、好事。

60多年前，毛澤東主席在河北的一座小山村——西柏坡告誡全黨：“必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市”。習近平總書記在中央城市工作會議上重提這一號召。10多年來，我們時時在問自己，我們真正“學會”了沒有？我們的努力做到“極大”了沒有？前一個問題的答案是否定的，而后一個問題的答案是肯定的。作為城市的管理者，每天都必須作出抉擇，其中絕大多數抉擇，都是“治一經，損一經”、有得有失的“痛苦級”抉擇。而“痛苦級”抉擇對自己來說，可能既沒有名，更沒有利，唯一有的就是痛苦。所以，今天的城市管理者面對的現實是，自己的痛苦就是百姓的幸福，也就是說自己的“痛苦指數”與百姓的“幸福指數”成正比。如果城市管理者的“幸福指數”很高，那么非常不幸，這座城市老百姓的“痛苦指數”一定也很高。換言之，只有城市管理者痛苦，這座城市的老百姓才會幸福！因此，我們要有以自己的痛苦換取百姓幸福的意識、自覺和準備。相信在即墨區委區政府的正確領導下，我們在座的即墨城市的管理者們，一定會以自己今天更加的“痛”，來換取一百多萬即墨人民明天更大的幸福。