關于城市規劃設計問題的思考與探討

宋冬芳 （華東建筑設計研究院有限公司安徽分公司，安徽 合肥 230001）

1 城市規劃設計概述

我國是人口大國，超過一半的人口集中在城市。人口基數大導致每年新增的絕對人口數也十分巨大，再加上進城務工人員數量多，導致我們國家城市人口數量與日俱增，城市壓力增大，最終加大了城市規劃設計的難度。

城市規劃設計，指的依據城市目前發展的狀況，通過科學合理的決策，專業人員進行的反復的分析研究，最后統籌規劃城市的功能布局、資源合理化安排及空間結構。一般情況下，對城市布局進行合理的規劃設計是城市規劃的主要內容，城市空間布局要科學合理，要對城市有效空間進行最大限度的開發，對城市中的工程施工狀況要嚴格控制，從這個方面來說，城市規劃設計也是對城市進行有效管理的方式。

2 城市規劃設計原則

2.1 整合原則

①處理好環境建設和城市經濟發展的關系。注意改善和保護城市生態環境，整治污染和其他公害，加強城市市容環境衛生建設和綠化建設，保護自然景觀、城市傳統風貌、地方特色和歷史文化遺產；避免重復“先污染，后治理”的老路，不能片面追求經濟效益，發展經濟不能建立在污染環境、破壞生態平衡的基礎上，不能影響城市可持續發展，城市的經濟發展與環境建設要同步進行，相輔相成。

②正確處理好城市規劃設計的近期建設與遠期發展的辯證關系。任何城市都有一個改造更新、形成發展的過程，城市的近期建設是遠期發展的一個重要組成部分，因此，既要科學預測城市長遠發展的需要，又要保持近期建設的相對完整，不能只追求眼前利益而忽視了長遠發展，要為遠期發展留有余地。

2.2 經濟原則

①我國城市在發展過程中，建設分散，能源消耗資源占用過大，浪費了大量寶貴的土地資源。所以城市規劃要量力而行，科學合理地確定城市各項定額指標和建設用地，對一些重大問題和決策切忌倉促拍板，以免造成不良后果，要進行經濟綜合論證。

②土地是城市的載體，是不可再生資源。城市規劃要節約用地、合理用地，學會精打細算，盡量少占農田，不占良田，珍惜城市的每一寸土地。我國土地總體質量水平低，土地后備資源缺乏，人均占有耕地面積遠低于其他國家，必須長期堅持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的方針。集約型發展應放在城市發展的首位，要能夠準確預判城市發展過程中可能出現的矛盾，提前預備好解決的手段，預留政府儲備用地，以實現城市的可持續發展。

2.3 社會原則

①在公共場地所要大力推廣無障礙環境設計。城市設施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為弱、殘、病、幼、老等弱勢群體著想，在娛樂場所、建筑出入口、街道商店等公共場所設置無障礙通道，體現社會文明的進步。

②設計要注重人與環境的和諧。人是環境的主角，讓建筑與人對話。將公園、廣場成為市民交流聯系的空間，使市民享受充分的現代化的公共設施、舒適安全的居住環境以及清新的空氣、陽光和綠地。

3 現階段城市規劃設計的問題

3.1 不重視環境保護

當前的城市規劃設計，很多都圍繞經濟目標來進行，過于追求城市經濟發展，過于追求經濟利益，忽略了對環境的保護。在一些規劃設計方案中，對自然生態環境的破壞較為嚴重，沒有保護措施，給城市未來發展埋下極大隱患。國家雖然出臺了相關的保護環境的法律法規，但因為沒有配套的實施辦法、懲戒措施不完善，監督不到位等因素，在實際規劃設計中，往往流于形式，并沒得到有效的執行，這使得環境保護問題成為城市規劃設計面臨的一個突出問題。

3.2 城市綜合功能不匹配

在城市規劃設計中沒有嚴格進行調查研究，脫離了城市發展實際，忽視城市發展特點，只追求紙面上的設計效果，進而導致規劃設計方案與城市真實情況有極大差別，許多設計錯位，城市定位盲目的追求高、大、全，比如商務區域建在商務活動難以開展的地區，高層建筑建設在不適合的區域，城市綜合功能不匹配，布局照搬固定模式，城市規劃設計缺乏特色等情況，給城市發展帶來負面影響。

3.3 規劃設計不科學

城市發展是百年大計，它的規劃設計應堅持科學性和長期性，但在實際操作中，受人為因素干擾，或主觀情緒左右，許多規劃設計并不科學，因而也就喪失了城市規劃的專業性。在許多城市中，城市規劃設計方案的決策權并不是掌握在專家手中，而是由領導層決定，一旦領導層出現變動，因為領導意愿的不同就會出現設計變動，還有一些形象工程，重復建設，因領導層影響往往造成對城市資源造成嚴重浪費。

3 城市規劃設計問題的解決辦法

3.1 對城市規劃設計加強審核

作為關系到群眾生活水平、城市未來發展的城市規劃設計工作，需要建立完善的審核機制，可選出城市居民代表、專家顧問團隊、政府管理人員、專業設計人員等組成專門的審核小組，嚴格審核規劃設計方案，決不能簡單草率決定。審核的內容可由以下方面組成：規劃布局是否合理、建筑方案設計是否滿足人們生活和城市發展的需求、主干道規劃設計是否科學、規劃設計是否破壞了生態環境等。規劃設計的各個具體項目要認真討論，存在爭議的設計要加以修改，盡可能提升城市規劃設計的科學性、可行性。

3.2 引入競爭機制

在傳統的城市規劃設計體制中，規劃設計工作通常是由規劃局等主管機構直接管理的規劃院等事業單位承擔的，機制不靈活，缺乏競爭，設計僵化死板，容易出現迎合領導意志的情況，這就違背了規劃設計需要遵循的基本原則，導致規劃設計方案中存在一定的不足。在市場經濟條件下的今天，可以引入競爭機制，采取競標的方式，通過具備相應設計資質的單位進行競爭，對多種規劃設計方案進行綜合評比，從而得到最佳的城市規劃設計。

3.3 做好城市規劃設計質量管理

①規劃設計的特色性。在城市規劃設計中，需要將規劃設計與地方特色、城市文化等結合起來，了解城市的文化習俗、發展歷史、山水與風景名勝等信息，挖掘城市的個性化元素，彰顯城市個性，避免城市規劃設計的千篇一律，讓城市規劃更加符合人們的生活習慣，進而對促進城市健康、長遠發展起到積極作用。下圖為綿陽城市區域總體規劃設計方案示意圖，其以地域特色為前提，以時尚湖濱休閑產業為特色，以現代生活、生產服務業為支柱，集交通、旅游、休閑、居住、服務于一體，功能完善。

綿陽城市區域總體規劃設計方案示意圖

②規劃設計的生態性。現代城市中，因為人們周圍的城市環境、出行、居住等存在一定問題，生活質量提升速度較慢，所以就要求在規劃設計中，提高城市的自然環境和社會環境的質量水平。要利用科學手段，規劃高效交通路線，改善交通布局，減少交通堵塞問題；對城市空間進行合理劃分，方便群眾的生活和工作；城市建設時，優先選用綠色、環保型建筑材料，落實綠色建筑理念，降低資源浪費，同時減少對土地資源的過度占用，節約土地；保護、改善城市環境，將工業區域遠離城市主城區，大力發展無污染工業，營造綠色、舒適的城市環境，為人民生活質量的提高提供保障。

4 結語

綜上所述，受種種人為因素、客觀條件的影響，當前的城市規劃設計雖有一定的進步，卻也存有諸多問題，還未能充分發揮其在城市建設中的作用，這對城市未來發展是不利的。因此，我們應在嚴格遵循基本設計原則的前提下，加強對現階段城市規劃設計的研究，推動城市規劃設計的改進，這是城市建設管理人員應予以重視的重要課題。