歐美現代規劃評估起源于政策評估,誕生于法國,成形于英美。英國率先將系統評估的方法應用在城市規劃領域。歐盟、英國等都形成了其相應的評估指導體系,包含出臺相關的評估指導政策文件和設置對應的評估機構等舉措。
我們通過進行省域層面的評估、總體規劃的評估、錢江新城規劃建設評估等實踐,提出了五個層次的評估思考:規劃實施效果評估、規劃實施機制評估、規劃實施環境分析、規劃實施影響力評估、規劃實施可持續性評估。針對每個層次,都對其評估目的、評估結果以及其優缺陷做了詳細的分析說明。規劃評估在中國的作用,包括:(1)評估使現代城市規劃更具有公共政策屬性;(2)評估可以改善政府與公眾的關系;(3)評估推進了“以過程和目標相結合”的規劃管理模式;(4)評估建立了規劃的制約機制;(5)評估構成了現代規劃的一部分等。
通過杭州市城東新城規劃建設評估的案例,圍繞該案例評估的目標,通過引入大數據、空間分析方法及訪談與調研等技術,得出城東新城規劃中存在的核心問題,并提出城東新城轉型升級的策略:(1)新思路——基于不同時空的定位重置;(2)新功能——打造具有吸引力的功能業態;(3)新舉措——從“做地”到“營城”的轉變;(4)新形象——空間形象優化策略。
中國城市規劃的理性發展應該積極推進城市規劃評估,推動城市規劃的理性循環。
