多方驅(qū)動(dòng)的新型智慧城市建設(shè)與發(fā)展

文｜尹浩

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、綠色協(xié)同制造，這些都要求我們民生服務(wù)更到位、城市環(huán)境更友好、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更合理、行政管理更高效、萬眾創(chuàng)新更活躍、社會(huì)生活更和諧。

智慧城市是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的信息手段推動(dòng)城市發(fā)展的一種模式。智慧城市與數(shù)字城市、無線城市、寬帶城市等是一脈相承，也是新一代信息技術(shù)推動(dòng)城市信息化的深度集成和綜合應(yīng)用，是數(shù)字城市的拓展和延伸。

物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程，是實(shí)現(xiàn)物理世界和虛擬世界的融合。兩者融合以后建立一種映射關(guān)系，使得萬物都可以用程序控制。而物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市建設(shè)的融和，將為控制萬物和新型智慧城市建設(shè)帶來新的機(jī)遇。

城市發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年中國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展迅速，國(guó)家推出的大量頂層設(shè)計(jì)和政策逐步到位，工信部和發(fā)改委，布置了39個(gè)“寬帶中國(guó)”示范城市，發(fā)改委同意建設(shè)80個(gè)信息惠民試點(diǎn)城市，住房建設(shè)系統(tǒng)也布局智慧小鎮(zhèn)、智慧城市建設(shè)，“十三五”期間國(guó)家把智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)方向，推進(jìn)100個(gè)城市試點(diǎn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的特色小鎮(zhèn)即將涌現(xiàn)。

智慧城市試點(diǎn)遍地開花，但是實(shí)際上不盡如意，目前智慧城市重復(fù)建設(shè)問題多發(fā)，缺乏有效規(guī)劃，信息孤島頻現(xiàn)，為智慧城市建設(shè)的數(shù)據(jù)庫(kù)不能共享，缺乏完整科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)行管理模式存在諸多問題。

中國(guó)智慧城市發(fā)展有三個(gè)方面驅(qū)動(dòng)力：首先是問題驅(qū)動(dòng)，順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，解決城市病、提升城市管理服務(wù)功能，智慧城市成為城市發(fā)展的最佳選擇之一；第二是技術(shù)驅(qū)動(dòng)，物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，使實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)從技術(shù)上成為可能；第三是競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)可以提升城市綜合實(shí)力，包括產(chǎn)業(yè)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力等，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力，成為城市發(fā)展的重要保證。

中國(guó)面臨世界上規(guī)模最大、城鎮(zhèn)化最復(fù)雜的問題。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%，每提高一個(gè)百分點(diǎn)就意味著1400萬人從農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝冢逃⑨t(yī)療等公共服務(wù)均等化明顯不足；城鄉(xiāng)二元矛盾依然突出，隨著生產(chǎn)資料的變化，很多人希望把城鎮(zhèn)戶口變成農(nóng)村戶口；管理服務(wù)水平不高，城市病不言而喻；城市資源環(huán)境約束日益趨緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)化，企業(yè)的壓力也非常大。

智慧城市破解城市發(fā)展難題

通過智慧城市建設(shè)可以增強(qiáng)城市服務(wù)和管理能力，破解城市發(fā)展僵局。

物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算依托信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使得推動(dòng)新興城鎮(zhèn)化和智慧城市成為可能。物聯(lián)網(wǎng)感知物理端的信息并上傳，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等支撐要素，實(shí)現(xiàn)智能化服務(wù)與應(yīng)用，多系統(tǒng)整合互通和大數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)高速互聯(lián)共享；底層通過物聯(lián)網(wǎng)全面感知，通過網(wǎng)絡(luò)傳到服務(wù)平臺(tái)，支撐智慧城市的各種應(yīng)用。

中央層面，一系列政策持續(xù)出臺(tái)，推進(jìn)智慧城市發(fā)展。一類縱向是一個(gè)部門牽頭，比如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭智慧城市建設(shè)，然后會(huì)同其他部委聯(lián)合開展試點(diǎn)工作。第二類橫向是國(guó)家發(fā)改委、網(wǎng)信辦等25個(gè)部委，共同推動(dòng)新型示范性智慧城市建設(shè)。

行業(yè)領(lǐng)域方面，公安部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、旅游局、科技部、衛(wèi)計(jì)委等紛紛從行業(yè)角度綜合推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

建立安全可靠的運(yùn)行體系，省級(jí)若干試點(diǎn)智慧城市之間要信息互聯(lián)互通、全面共享，國(guó)家、省、市、區(qū)縣層級(jí)之間信息也要共享。智慧城市建設(shè)的模式要分級(jí)分類打造，因地制宜，遵循可持續(xù)發(fā)展的模式，加快引入新模式。

建設(shè)智慧城市的技術(shù)支撐

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理、云平臺(tái)支撐、人工智能算法相輔相成，使得城市數(shù)據(jù)通過精確地感知，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理。

物聯(lián)網(wǎng)讓城市變得更聰明，物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)與物理設(shè)備連接，通過設(shè)備細(xì)微感知城市每個(gè)地方的變化，建立了一個(gè)涵蓋城市方方面面、無處不在、泛化的網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)系統(tǒng)。通過物聯(lián)網(wǎng)，可以對(duì)城市數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)感知、快速反應(yīng)，為城市管理和服務(wù)提供科學(xué)決策的基礎(chǔ)。

國(guó)家把握人工智能戰(zhàn)略發(fā)展態(tài)勢(shì)，2017年7月8日發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，以人工智能為核心，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)和高效能的計(jì)算體系，而且提出“1+N”的人工智能重大科技項(xiàng)目群，可以有力推動(dòng)智慧城市建設(shè)。

智慧城市采集的大數(shù)據(jù)需要分析，大數(shù)據(jù)分析可以統(tǒng)計(jì)出各種指數(shù)，進(jìn)行各種預(yù)警，引導(dǎo)城市治理和服務(wù)，大數(shù)據(jù)是物聯(lián)網(wǎng)一個(gè)強(qiáng)力的支撐。

最終，形成前端設(shè)備智能化、后端服務(wù)平臺(tái)化、融和大數(shù)據(jù)分析、人工智能的智慧城市技術(shù)支撐模式。這個(gè)模式下，自動(dòng)感知是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)采集是手段，智能控制是核心，精細(xì)管理和服務(wù)提升是最終的目的。

鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)智慧城市

合理的商業(yè)模式引入到智慧城市當(dāng)中，社會(huì)資本參與度提高，可以降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。要想真正引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，必須把握好幾個(gè)理念：

平臺(tái)建設(shè)要開放。采取政府購(gòu)買服務(wù)模式，由運(yùn)營(yíng)商、集成商承建，政府按需購(gòu)買，這個(gè)平臺(tái)建設(shè)開放。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)也要開放。不能只讓政府把持，政府也沒有那么多人，政府都要精簡(jiǎn)。所以要牢固樹立問題導(dǎo)向，吸引社會(huì)資本投入、專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。智慧城市服務(wù)大眾，信息資源一定要開放。建立面向社會(huì)開放的信息共享機(jī)制，先歸集，后開放，統(tǒng)一為政府各部門提供服務(wù)，為政府決策提供全面及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)向老百姓開放。數(shù)據(jù)的開發(fā)、收集要社會(huì)、企業(yè)跨界融合，形成一種數(shù)據(jù)資產(chǎn)，在這種資產(chǎn)下催生新的應(yīng)用，服務(wù)智慧城市建設(shè)。

因?yàn)槌鞘幸?guī)模不一樣，有大型、中型、小型，所以智慧城市建設(shè)要實(shí)行分級(jí)分類的推進(jìn)政策，不同的地域，不同的體量的大中小城市一定要體現(xiàn)分級(jí)分類。

因地制宜、瞄準(zhǔn)需求，突出特色。省級(jí)城市是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量，所以要高舉高打，朝著未來城市走；作為省會(huì)城市，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的樞紐就是這個(gè)城市的樞紐，這個(gè)省的樞紐，要以科技創(chuàng)新為中心，破解大城市病。地級(jí)城市要有優(yōu)化的重點(diǎn)方向，與上位規(guī)劃銜接，做好全市頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集中部署數(shù)據(jù)中心、一體化城市運(yùn)行平臺(tái)，產(chǎn)城融合，創(chuàng)新惠民服務(wù)，成為推動(dòng)信息化建設(shè)的主力軍；地級(jí)城市各級(jí)職能也不一樣，要以政府服務(wù)為主，各級(jí)的建設(shè)都要有側(cè)重點(diǎn)。分級(jí)發(fā)展也要提出各自的要求，按照分級(jí)分類的指標(biāo)驗(yàn)收，標(biāo)桿學(xué)習(xí)、試點(diǎn)示范，推動(dòng)改進(jìn)與提升，推動(dòng)年度評(píng)價(jià)、良性滾動(dòng)。

國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)、新戰(zhàn)略對(duì)我們新型的智慧城市建設(shè)提出了新的要求，要建設(shè)新型智慧城市必須要有一把手抓落實(shí)；科學(xué)謀劃新型智慧城市發(fā)展必須抓好頂層設(shè)計(jì)。物聯(lián)網(wǎng)為新型智慧城市自動(dòng)感知、快速反應(yīng)、科學(xué)決策提供了最基礎(chǔ)的設(shè)施支撐，也是信息基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)組成。整個(gè)智慧城市的建設(shè)過程中，全面物聯(lián)是一個(gè)基礎(chǔ)。行業(yè)的數(shù)據(jù)是核心，智能處理是關(guān)鍵，安全管控是保證。

打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型智慧城市，需要構(gòu)建一個(gè)良性生態(tài)環(huán)境，愿景美好，但是任重道遠(yuǎn)。