打造創新券2.0，塑造創新合伙人新生態

柳進軍

傳統意義上的創新券（也即創新券1.0）是利用財政資金支持中小微企業和創客向服務機構購買科技服務而發放的配額憑證，其核心的政策理念是通過政府補貼降低中小微企業的研發成本。然而，在創新券的施行過程中卻面臨著一些困境，2017年某地區申報創新券支持的企業僅有63家，占地區全部科技企業的0.5%，實際獲得支持資金446.29萬元，僅占全年預算資金的22.3%。

創新券1.0之所以未能發揮預期的效益大致可歸結為以下原因：一是應用場景較少。目前創新券覆蓋的服務機構只有科研院所和科技中介兩類，大量的高等院校、重點實驗室以及高科技人才并未納入創新券的覆蓋范圍；二是使用流程繁瑣。企業使用創新券需要經過“與服務機構簽約→向政府申領→政府發券→企業用券向服務機構支付→政府向服務機構兌現”的一系列流程，在一定程度上降低了企業用券的積極性；三是兌現周期長。現有創新券基本采用后補貼的方式，即企業用創新券向服務機構支付，服務完成后，政府向服務機構兌現，兌現需在規定時間內報銷，影響了服務機構的現金流。

筆者認為，要解決創新券1.0面臨的困境，使創新券發揮更大的價值，需要從根本上轉變創新券的政策理念，使其從降低研發成本的配額憑證轉變為分享增值收益的價值憑證，打造創新券的2.0版本。這一理念的轉變分為三個層次：首先，創新的價值是從創新需求的提出、創意設計、研發、測試、實驗、生產等各個環節中共同產生的，也理應由各個環節的主體共同分享；第二，創新價值被公平分享的前提是各個環節的貢獻都能夠被記錄下來，創新券2.0就是依托區塊鏈、大數據等技術對各個環節的主體和服務協議以不可篡改的方式記錄下來，形成的開放式超級賬簿和智能合約；第三，創新券2.0應當是可流通的，就像針對創新產品發行的有價證券一樣，發券方需設計針對創新券的資金池，持有創新券的主體既可以利用資金池完成即時兌付，也可以保留創新券等待進一步增值。

隨著核心理念的轉變，創新券的使用過程將會發生顛覆性的變化。以生產冰箱為例，在創新券2.0的情形下，由于創新價值分配的驅動作用，消費者會主動提出對冰箱的新需求，廠商在收到這些需求后面向設計者發布，招募功能設計方案。設計方案收回后，廠商發布到消費者中進行票選，得票數最多的功能設計方案會進入生產制造階段，同時提出功能設計方案的設計者和提出相應需求的消費者將獲得一定數量的創新券。當新款的冰箱獲得市場收益后，設計者和消費者都可以將創新券兌現。

創新券從1.0版本到2.0版本從以下三方面實現了對創新更高層次的貢獻：首先，創新券1.0僅能夠部分解決創新資源不均衡的矛盾，而創新券2.0則能夠激發創新全鏈條的積極性，尤其是需求端的積極性，使創新獲得源源不斷的動力；第二，政府角色能夠由“創新券的發行者”轉變為“創新券的使用者”。創新券1.0中，政府與企業、服務機構之間的關系是單邊的。在創新券2.0中，政府既可以是創新需求的提出者，也可以是創意設計者，更可以是創新產品（服務）的生產者，政府真正融入了創新過程；第三，形成全社會共同參與的創新合伙人新生態。創新券2.0重構了企業與企業之間、企業與科研機構之間的“商業伙伴”關系，以價值鏈為紐帶塑造了消費者、設計者、企業、政府、科研機構等之間的內在聯系，塑造了新的“合伙人”生態。

中關村的創新發展已經經歷四十個年頭，在創新改革、先行先試方面取得了令人矚目的成績。未來，海淀區作為中關村核心區要繼續探索政策創新、制度創新，以政策投入為抓手塑造全新的創新創業生態，使海淀區成為創新企業的福地，成為科學家、發明家、創業者的天堂。