高職院校頂崗實習(xí)管理制度建構(gòu)與實證研究

摘 要：《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》首次將高職頂崗實習(xí)納入調(diào)整范圍，管理規(guī)定實施后頂崗實習(xí)管理制度仍存在諸多問題，迫切需要通過對頂崗實習(xí)學(xué)生、企業(yè)的實地調(diào)查與跟蹤研究，明確頂崗實習(xí)的基本屬性，分析頂崗實習(xí)管理制度存在的主要問題，從契約制度、報酬制度、責(zé)任保險制度、激勵評價制度四個方面提出構(gòu)建完善高職頂崗實習(xí)管理制度的體系框架。

關(guān)鍵詞：頂崗實習(xí)；管理制度；實習(xí)協(xié)議；責(zé)任保險

作者簡介：余友飛（1975-），男，浙江臺州人，浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向為經(jīng)濟法、民商法。

基金項目：浙江省教育廳2016年度研究課題“高職院校頂崗實習(xí)管理制度建構(gòu)與實證研究”（編號：Y201635944），主持人：余友飛。

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）04-0126-05

隨著高職院校工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的不斷深化，頂崗實習(xí)已成為高職院校與企業(yè)進行深度校企合作的常態(tài)形式。但另一方面，一些職業(yè)院校和實習(xí)單位在實習(xí)管理方面存在諸多漏洞，高職學(xué)生在頂崗實習(xí)期間的權(quán)益保障問題正不斷凸顯，頂崗實習(xí)管理制度亟需加以規(guī)范、完善。從國外關(guān)于工學(xué)結(jié)合、校企合作模式中對實習(xí)學(xué)生權(quán)益保障來看，很多國家都已形成了較為統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)定。在德國，和學(xué)校一起培養(yǎng)學(xué)生是企業(yè)應(yīng)盡的法定義務(wù)，德國十分注重對實習(xí)學(xué)生利益的維護。法國為保障學(xué)生實習(xí)期間的權(quán)益，通過了《就業(yè)訓(xùn)練法》《學(xué)徒法》等一系列法令，建立了較為獨特的學(xué)徒保護制度。2017年英國教育部發(fā)布了《學(xué)徒制問責(zé)聲明》，“要求開展學(xué)徒培訓(xùn)的機構(gòu)須簽訂相應(yīng)的協(xié)議或合同”[1]。那么，我國教育部等五部委2016年頒布實施《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》后，高職頂崗實習(xí)管理制度還存在哪些問題，應(yīng)從哪些方面加以調(diào)整完善，是本課題研究的基本方向。因此，通過對267位頂崗實習(xí)學(xué)生、67家實習(xí)企業(yè)的問卷調(diào)查與實地走訪，跟蹤研究，提出對策，完善構(gòu)建高職頂崗實習(xí)管理制度的完整體系。

一、高職頂崗實習(xí)性質(zhì)的法律分析

高職頂崗實習(xí)性質(zhì)的認(rèn)定，首先需要明確學(xué)生在頂崗實習(xí)過程中的身份定位，學(xué)生與實習(xí)單位之間的法律關(guān)系，然后通過對頂崗實習(xí)性質(zhì)的認(rèn)定來進一步分析存在的問題。正確區(qū)分實習(xí)學(xué)生與企業(yè)員工權(quán)益保護的不同、頂崗實習(xí)與企業(yè)用工管理的不同。

（一）頂崗實習(xí)學(xué)生身份的三種定位

目前國內(nèi)對大學(xué)生頂崗實習(xí)期間的身份定位主要有“非勞動者身份”或“學(xué)生身份”論、“勞動者身份”論、“雙重身份”論三種觀點。

“非勞動者身份”或“學(xué)生身份”論的主要依據(jù)是，原勞動部1995年印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》規(guī)定：在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同。2005年勞動和社會保障部印發(fā)《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》中關(guān)于對勞動關(guān)系成立條件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是勞動者要符合主體資格條件，是專職從事勞動的；二是受用人單位管理，由用人單位安排工作；三是提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。因此，對照頂崗實習(xí)的學(xué)生身份，學(xué)生依舊受學(xué)校管理，其主要任務(wù)是完成學(xué)業(yè)，而不是勞動領(lǐng)取報酬，不以就業(yè)為主要目的，因而不具備勞動法意義上的勞動者身份。

“勞動者身份”論的主要依據(jù)是，調(diào)整勞動關(guān)系的最基本法律《勞動法》里并沒有對大學(xué)生從事勞動的禁止性規(guī)定，只是在第十五條規(guī)定：禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。那么只要學(xué)生是年滿十六周歲，雖在校未畢業(yè)，但如果在實習(xí)期提供了正常的勞動，按照同工同酬原則，就應(yīng)該以勞動者身份享受勞動福利待遇。

基于對上述兩種觀點的綜合，則形成了“雙重身份”論，即根據(jù)具體情況具體分析，在一般情況下學(xué)生實習(xí)屬于學(xué)生身份，但在某些特定情況下，符合勞動就業(yè)條件的，實習(xí)學(xué)生也能構(gòu)成事實上的勞動者身份，以實現(xiàn)對實習(xí)生權(quán)利的最大化保護。

（二）頂崗實習(xí)學(xué)生與單位的關(guān)系分析

我國現(xiàn)行的《勞動法》《勞動合同法》《工傷保險條例》中對實習(xí)學(xué)生與用人單位之間屬于何種法律關(guān)系沒有明確的立法規(guī)定，高職學(xué)生在頂崗實習(xí)期間的身份認(rèn)定也就存在一定的法律空白。但在司法實踐中，相關(guān)的司法解釋及法院判例，一般情況下認(rèn)為頂崗實習(xí)學(xué)生的身份是在校生，而不是勞動法上的勞動者，學(xué)生與用人單位之間不存在勞動關(guān)系，雙方之間形成的是民事雇傭法律關(guān)系。

但在某些特定情況下，即將畢業(yè)的頂崗實習(xí)大學(xué)生若符合求職、就業(yè)的實際特征，有具體的工作崗位和職責(zé)，受用人單位的管理，并按月領(lǐng)取工資報酬，同工同酬，雖屬于尚未畢業(yè)的學(xué)生，在司法個案中也會被認(rèn)為是具有勞動者身份，雙方之間會存在勞動關(guān)系。那么，實踐中關(guān)于頂崗實習(xí)學(xué)生與單位之間屬于何種法律關(guān)系，通過對學(xué)生、企業(yè)的不同調(diào)查對象，所得的結(jié)果較為接近（見表1）。

表1 頂崗實習(xí)學(xué)生身份及與單位法律關(guān)系

從上述調(diào)查可以看出，對于頂崗實習(xí)學(xué)生的身份認(rèn)定，被調(diào)查的學(xué)生、企業(yè)認(rèn)為是學(xué)生的只有9.74%、4.17%，這個比例比認(rèn)為是勞動者的還要低很多，絕大多數(shù)認(rèn)為是勞動者與學(xué)生的雙重身份。由于對頂崗實習(xí)學(xué)生身份的認(rèn)知差異，頂崗實習(xí)學(xué)生與單位之間的法律關(guān)系認(rèn)定，有相當(dāng)一部分學(xué)生、企業(yè)認(rèn)為是勞動關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說，對于頂崗實習(xí)的學(xué)生身份認(rèn)定、實習(xí)學(xué)生與單位的法律關(guān)系認(rèn)定，學(xué)生、企業(yè)還是存有相當(dāng)大的偏差。

（三）高職頂崗實習(xí)性質(zhì)的法律認(rèn)定

通過對頂崗實習(xí)學(xué)生身份、學(xué)生與實習(xí)單位之間法律關(guān)系的分析，那么頂崗實習(xí)的性質(zhì)屬性也就相對明晰了。頂崗實習(xí)是一種學(xué)習(xí)，是專業(yè)技能培養(yǎng)的實踐性延續(xù)，不同于以就業(yè)為目的的勞動；實習(xí)遵循專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)方案要求，繼續(xù)受學(xué)校的教育、管理，學(xué)生與實習(xí)單位不存在勞動法意義上的管理。因此，頂崗實習(xí)就是按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求和人才培養(yǎng)方案安排，到實習(xí)單位進行專業(yè)技能培養(yǎng)的實踐性教育教學(xué)活動，是學(xué)校教學(xué)活動在企業(yè)的一種實踐性延續(xù)，教學(xué)屬性是頂崗實習(xí)的最根本屬性。因此，對于頂崗實習(xí)學(xué)生的權(quán)益保護、頂崗實習(xí)管理制度的構(gòu)建，都不同于員工與企業(yè)之間的勞動關(guān)系。關(guān)于頂崗實習(xí)的教學(xué)屬性，在實踐調(diào)查中得到了半數(shù)左右的認(rèn)可（見表2）。

表2 高職學(xué)生參加頂崗實習(xí)的性質(zhì)認(rèn)定

二、高職頂崗實習(xí)管理制度的現(xiàn)狀分析

頂崗實習(xí)作為職業(yè)教育的一部分，是“實現(xiàn)與就業(yè)崗位無縫對接的重要手段”[2]，其內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)與學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)緊密連接，“通過行動來學(xué)習(xí)”，“行動即學(xué)習(xí)”[3]，達到提升學(xué)生專業(yè)素質(zhì)與能力這一根本目標(biāo)。但近幾年，職業(yè)教育最受社會公眾詬病的問題之一，就是少數(shù)職業(yè)院校打著“頂崗實習(xí)”“社會實踐”“體驗式教學(xué)”等旗號，把學(xué)生“輸送”給企業(yè)充當(dāng)廉價勞動力。隨著《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》的頒布實施，迫切需要通過調(diào)查研究與數(shù)據(jù)分析，對管理規(guī)定實施后高職頂崗實習(xí)管理制度的現(xiàn)狀作相應(yīng)的分析定位。

（一）需要建立哪些制度

通過對67家不同企業(yè)的調(diào)查，關(guān)于頂崗實習(xí)管理制度的重要性排序，可以看出企業(yè)認(rèn)為最主要的是配備專門人員建立實習(xí)指導(dǎo)師傅制度、合理確定頂崗實習(xí)報酬制度、遵守國家關(guān)于工作時間和休息休假制度，分別占到了79.17%、72.92%、68.75%；其次是會同學(xué)校建立實習(xí)考核評價制度、與學(xué)校相配合建立學(xué)生實習(xí)信息通報制度；最后才是推動建立學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險制度，重要性程度只占47.92%（見表3）。

表3 頂崗實習(xí)管理制度的重要性排序

（二）已經(jīng)建立哪些制度

關(guān)于頂崗實習(xí)管理制度的建立落實，通過對企業(yè)的調(diào)查分析，目前企業(yè)做得比較好的是配備專門人員建立實習(xí)指導(dǎo)師傅制度、合理確定頂崗實習(xí)報酬制度、遵守國家關(guān)于工作時間和休息休假制度，分別占到了79.17%、75%、72.92%；但對于與學(xué)校相配合建立學(xué)生實習(xí)信息通報制度、會同學(xué)校建立實習(xí)考核評價制度、推動建立學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險制度只有41.67%、35.42%、31.25%比例（見表4）。

表4 企業(yè)已經(jīng)實施的頂崗實習(xí)管理制度

（三）存在哪些主要問題

從對企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，企業(yè)對配備專門人員建立實習(xí)指導(dǎo)師傅制度、合理確定頂崗實習(xí)報酬制度、遵守國家關(guān)于工作時間和休息休假制度方面，大多有相應(yīng)的認(rèn)識，并在實際中也已經(jīng)落實建立。但對于與學(xué)校相配合建立學(xué)生實習(xí)信息通報制度、會同學(xué)校建立實習(xí)考核評價制度、推動建立學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險制度方面，存在認(rèn)識不到位、制度建立不落實的問題，這些制度是后續(xù)需要著重建立完善的。

特別是學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險制度，這是為保障頂崗實習(xí)期間學(xué)生的人身安全，明確學(xué)生實習(xí)期間傷害責(zé)任的一個基本制度。但在實際執(zhí)行過程中，實習(xí)責(zé)任保險的投保情況非常不理想，通過對267位實習(xí)學(xué)生的調(diào)查，絕大部分學(xué)生都沒有被投保實習(xí)責(zé)任保險，已經(jīng)投保的只占16%左右（見表5）。這就會導(dǎo)致學(xué)生在實習(xí)期間萬一發(fā)生傷害事故，責(zé)任到底是由實習(xí)單位、學(xué)校還是學(xué)生來承擔(dān)，將會處于一片模糊地帶，非常不利于實習(xí)學(xué)生的權(quán)利保護。

表5 學(xué)生頂崗實習(xí)責(zé)任保險投保情況

三、高職頂崗實習(xí)管理制度的體系建構(gòu)

頂崗實習(xí)過程中需要建立什么樣的管理制度，學(xué)校、企業(yè)需要承擔(dān)什么樣的管理責(zé)任，針對調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的主要問題，依照《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》的最新要求，高職院校頂崗實習(xí)管理制度建設(shè)，著重從下面四個方面來著重展開，以期形成一個完整的制度體系，“共同構(gòu)建校企協(xié)同育人的長效機制”[4]。

（一）堅持完善頂崗實習(xí)契約制度

契約優(yōu)先，頂崗實習(xí)協(xié)議是明確學(xué)校、企業(yè)責(zé)任、保障學(xué)生權(quán)利的基本制度，也是預(yù)防實習(xí)糾紛發(fā)生的有效措施。從對實習(xí)學(xué)生、企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，頂崗實習(xí)協(xié)議的簽約率分別為74.91%、75%，有近25%的實習(xí)學(xué)生還是沒有簽訂實習(xí)協(xié)議。因為頂崗實習(xí)學(xué)生的非勞動者身份，其與實習(xí)單位之間的關(guān)系不適用《勞動法》《勞動合同法》來調(diào)整，勞動者所享有的社會保險、工資福利等待遇，實習(xí)生無法享有。因此，通過實習(xí)協(xié)議的民事契約關(guān)系，適用《民法總則》《合同法》等基本民事法律，實現(xiàn)對實習(xí)學(xué)生的全方位保護，是非常重要的第一步。

明確頂崗實習(xí)行為的性質(zhì)、類型以及政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)范頂崗實習(xí)協(xié)議簽訂的規(guī)范化與制度化，也就顯得至關(guān)重要。實習(xí)協(xié)議的基本內(nèi)容應(yīng)明確約定實習(xí)的時間、地點、內(nèi)容、要求與條件保障；實習(xí)期間的食宿和休假安排；實習(xí)期間勞動保護和勞動安全、衛(wèi)生、職業(yè)病危害防護條件；實習(xí)考核方式以及違約責(zé)任處理等。除此之外，更應(yīng)對涉及實習(xí)學(xué)生切身利益的實習(xí)報酬及支付方式、責(zé)任保險與傷亡事故處理辦法、傷亡事故賠付額度、比例等事項，作出具體的約定。通過實習(xí)協(xié)議的條款約定來約束、細化頂崗實習(xí)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確各自責(zé)任，從源頭上做好對頂崗實習(xí)學(xué)生的權(quán)利保護。

（二）合理確定頂崗實習(xí)報酬制度

通過對實習(xí)學(xué)生、企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生基本上都有頂崗實習(xí)報酬，大多數(shù)每個月在1000-3000元之間，但1000元以下的也有10%左右。企業(yè)對于支付頂崗實習(xí)報酬應(yīng)考慮的因素，主要的還是參考本單位相同崗位的報酬標(biāo)準(zhǔn)以及實習(xí)學(xué)生的工作量、工作強度、工作時間等因素來確定（見表6）。

表6 確定頂崗實習(xí)報酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮的因素

今年2月份教育部等六部門頒布了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》，明確了企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)保障頂崗實習(xí)學(xué)生或者學(xué)徒的基本勞動權(quán)益，并按照有關(guān)規(guī)定及時足額支付報酬，任何單位和個人不得克扣。關(guān)于頂崗實習(xí)報酬的支付標(biāo)準(zhǔn)，《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》雖也規(guī)定了“原則上不低于本單位相同崗位試用期工資標(biāo)準(zhǔn)的80%”，但在實踐中這很難操作和監(jiān)管，況且如果低于這樣的標(biāo)準(zhǔn)支付了，法律并沒有規(guī)定什么樣的罰則來制約。因此，需要有關(guān)管理部門進一步細化相關(guān)的法律規(guī)定，明確頂崗實習(xí)學(xué)生報酬底線，違反規(guī)定的罰則制約，同時建立和規(guī)范頂崗實習(xí)工作內(nèi)容、工作時間、休息休假的勞動保護制度，這也是對實習(xí)學(xué)生權(quán)利保護的最直接體現(xiàn)。

（三）強制推進頂崗實習(xí)保險制度

通過對實習(xí)學(xué)生、企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，頂崗實習(xí)責(zé)任保險制度是實踐中做得最不到位的。而這一制度未能落實到位，既影響了實習(xí)學(xué)生的權(quán)利保護，也對學(xué)校、實習(xí)單位的責(zé)任承擔(dān)增加了許多不確定因素和潛在風(fēng)險。因此，職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，強制要求為實習(xí)學(xué)生投保實習(xí)責(zé)任保險，投保費用由學(xué)校或?qū)嵙?xí)單位承擔(dān)，明確不得向?qū)W生另行收取或從學(xué)生實習(xí)報酬中抵扣。實習(xí)責(zé)任險的保險內(nèi)容既包括學(xué)生實習(xí)中工傷事故等常見風(fēng)險，也包括實習(xí)學(xué)生對生產(chǎn)規(guī)程不熟悉以及往返學(xué)校和實習(xí)單位途中的特殊風(fēng)險。

目前《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》《職業(yè)學(xué)校實習(xí)管理規(guī)定》都只是表述“推動建立學(xué)生實習(xí)強制保險制度”，沒有明確賦予其強制性，因而在實踐中很難真正落實到位。國家應(yīng)從政策層面為投保實習(xí)責(zé)任保險的學(xué)校和企業(yè)給予相應(yīng)的稅費減免，并著力推動將實習(xí)責(zé)任保險設(shè)定為強制保險，規(guī)定不投保實習(xí)責(zé)任保險的法律后果。沒有投保實習(xí)責(zé)任保險的，學(xué)生不能參加頂崗實習(xí)，實習(xí)企業(yè)和學(xué)校則要承擔(dān)相應(yīng)的處罰責(zé)任，從制度上完善頂崗實習(xí)學(xué)生的人身權(quán)益保障。

（四）建立并落實頂崗實習(xí)評價激勵制度

頂崗實習(xí)過程中由于實習(xí)學(xué)生的非勞動者身份，享受不了勞動者的工資福利待遇，所從事的工作雖然是實踐性的學(xué)習(xí)，但又具有勞動者的工作屬性。因此，學(xué)校與實習(xí)單位應(yīng)共同加強實習(xí)過程管理，通過構(gòu)建實習(xí)信息化管理平臺、學(xué)生實習(xí)綜合服務(wù)平臺、學(xué)生實習(xí)信息通報制度，完善專人實習(xí)指導(dǎo)師傅制度，建立“分類管理的導(dǎo)師數(shù)據(jù)庫”[5]，強化以育人為目標(biāo)的實習(xí)考核評價制度等，明確各方的管理職責(zé)與制約措施，細化落實頂崗實習(xí)全過程管理制度，對實習(xí)工作和實習(xí)過程進行有效監(jiān)管。

另一方面，為更好激勵企業(yè)參與頂崗實習(xí)管理，進一步深化校企合作制度，需要建立國家和社會對企業(yè)參與頂崗實習(xí)活動的評價與支持機制，從政府支持、稅收減免、協(xié)議約束等方面鼓勵實習(xí)單位接收學(xué)生實習(xí)，保護實習(xí)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。并盡快研究制定《校企合作促進辦法》等促進校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵政策，規(guī)范完善校企合作中的企業(yè)權(quán)益保護，與學(xué)生權(quán)益保護形成一個互動共同體，促進實習(xí)學(xué)生、企業(yè)、學(xué)校的協(xié)同共贏發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉育鋒.英國學(xué)徒制治理新體系研究[J].中國高教研究，2017（10）：88-93.

[2]王瑛，蔣晉紅.高職院校學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益保護現(xiàn)狀調(diào)查[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（8）：46-48.

[3]姜大源.職業(yè)教育要義[M].北京：清華大學(xué)出版社，2017：25.

[4]王曉紅.實習(xí)新規(guī)視域下高職學(xué)生頂崗實習(xí)的問題與對策[J].職教論壇，2017（32）：87-90.

[5]李麗，傅飛強.“師徒制”人才培養(yǎng)模式構(gòu)建[J].中國人力資源開發(fā)，2016（14）：28-34.

責(zé)任編輯 韓云鵬