辦理寄遞環節涉煙案件法律風險防控

摘 要：物流寄遞產業的風生水起，已逐漸成為擴大就業、方便群眾生活、促進社會經濟發展、國家財稅增收的重要行業之一，并且已經得到民眾的普遍認可和廣泛使用。在物流寄遞行業呈迅猛發展態勢的同時，不法份子利用交易便利等特點，進行涉煙違法犯罪活動的案件也日趨增多，成為擾亂卷煙市場經營秩序、損害社會經濟健康發展的不穩定因素。如何合法合規辦理寄遞環節涉煙案件，建立寄遞物流安全通道，有效防控由此產生的法律風險、進一步打擊物流寄遞煙草專賣品違法犯罪活動、維護國家利益和消費者合法權益，這已經成為煙草行業亟待解決的問題。

關鍵詞：煙草專賣；物流寄遞；表現形式；法律風險；防控

由于物流寄遞是一門新興起的行業，各項法律法規、規章制度也還在不斷健全完善中，煙草專賣管理部門在行政執法工作過程中，難免會遇到某些無明文規定且不受控制的法律風險問題，這些法律風險問題的發生會讓行政執法陷于被動，甚至造成投訴、惹上訴訟。基于此，我們要認真分析寄遞環節涉煙行為帶來的法律風險，緊跟物流寄遞行業發展新趨勢、新變化、新要求，積極探索辦理寄遞環節涉煙案件的法律風險防控機制和措施。

1常見寄遞環節涉煙案件的表現形式

1.1寄件人和收件人互不認識，通過互聯網或電話等方式進行聯絡和交易，確定交易的煙草專賣品數量、品種、金額，再利用物流寄遞渠道發貨和取貨。

1.2為逃避打擊，采取“人貨分離”，跨地區建立上下線的辦法，通過互聯網或電話等方式進行聯絡和交易，確定交易的煙草專賣品數量、品種、金額，再利用物流寄遞渠道寄、收夾帶煙草專賣品。

1.3涉煙違法犯罪份子通過各種方式在異地購買假煙、走私煙，和交易人確定交易的煙草專賣品數量、品種、金額，利用物流配送公司廂式貨車等載貨工具，通過公路運輸環節違法實施寄運假煙、走私煙。

2辦理寄遞環節涉煙案件產生的法律風險

1.情報信息不完整不準確，侵害人身安全的法律風險。目前，我國部分物流快遞公司由于資金欠缺、經營規模小、人手不足等原因導致自身組織結構較為松散，加之內部監管制度不健全等因素，一些物流公司工作人員在利益的驅使下，利用手中管理權限勾結不法份子，出于維護高額利益保護不法份子或打擊報復煙草專賣執法人員等目的，錯誤引導執法人員開箱驗柜，使執法人員在檢查貨物時放松警惕，造成人員傷亡事故。例如，2013年“11·29山東奪命快遞案”、以及2015年“9·30廣西柳州快遞包裹爆炸案”等等，雖然這些不是不法份子故意針對執法人員的案件，但也會存在此類風險，引起法律糾紛，不僅侵害執法人員的身心健康，也嚴重危害社會公共安全。

2.證據不足材料不齊全，導致程序不合法、證據力不足的法律風險。在辦理涉煙案件過程中，證據收集質量的關鍵在于煙草專賣執法人員的知識水平和素質能力，簡單來說，就是指煙草專賣局稽查隊稽查員、專賣管理所專賣市管員的業務知識能力和執法水平。隨著黨的十九大提出全面依法治國、中國特色社會主義法律體系不斷健全完善、國家法治建設進程不斷加快，公民自我保護和維權的法律意識越來越強，在執法辦案過程中如果不注重按照程序收集賬單、貨運工具、涉案煙草專賣品、通話記錄、現金流、違法犯罪嫌疑人等證據，或者證據收集的關聯性和完整性不強，導致證據力不足，容易發生行政復議和行政訴訟案件，引發執法法律風險。

3.執法權限不足、執法權利受限，導致“越權”行政執法的法律風險。煙草專賣局執法機關依據《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》規定，有權對未在當地煙草專賣批發企業進貨行為、無證運輸煙草專賣品行為、銷售非法煙草生產的煙草專賣品行為等涉煙違法行為進行依法查處，但執法調查權限受到很大限制，如調查取證過程中，只能對卷煙經營場所進行檢查，對現場的相關證據進行先行登記保存、對相關人員進行詢問，不能實施暫扣、限制對方人身自由、訊問、入室搜查、私自截停車輛、私拆包裹、核查銀行流水賬等調查措施，一旦越權將面臨輕至舉報投訴、重至遭受訴訟的法律風險。

3辦理寄遞環節涉煙案件應采取的法律風險防控對策

隨著黨的十九大對國家經濟發展的全部部署，國民經濟和社會發展第十三個五年規劃穩步推進，信息技術和互聯網的迅速發展，寄遞物流行業也將迎來飛速的發展，各式各樣的寄遞涉煙違法犯罪案件也會隨之增多，面對日益嚴峻復雜的寄遞環節涉煙案件及其帶來的法律風險，當前要采取以下措施，有效防控辦理寄遞環節涉煙案件法律風險。

3.1加強輿論宣傳，爭取社會各界的理解和支持。利用“3.15”消費者權益保護日、“6.29”煙草專賣法頒布紀念日、“12.4”全國法制宣傳日等宣傳活動，充分發揮媒體作用，利用廣播、報刊雜志、微信公眾號、專欄等多種形式，曝光重大典型案件，拓展舉報途徑，重點宣傳《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國郵政法》、《快遞暫行條例》等涉及物流寄遞政策的法律法規，廣泛宣傳同一寄件人同批次寄給同一收件人的卷煙、雪茄煙不得超過2條以及煙葉或煙絲不得超過5公斤（二者合計不得超過10公斤），超出限量的，不得收寄的規定，要打出法律法規規定的“知名度”，提高人民群眾的認識度，讓制度實施更加深入人心，營造良好的社會氛圍。

3.2加強物流寄遞行業情報員培養，強化信息收集能力。物流寄遞行業的快速發展，寄遞涉煙情報空白亟待填補，有待進一步收集和挖掘，這就要求各級煙草專賣管理部門必須建立物流寄遞行業信息情報收集機制，注重篩選具有正義感的物流快遞從業人員，發展為“線人”，講授《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國郵政法》、《快遞暫行條例》等物流寄遞政策規定以及涉煙案件舉報獎勵制度，全面構建涉煙情報信息“蜘蛛”網絡，培養物流寄遞從業人員充當煙草執法部門的“順風耳”和“千里眼，根據非法卷煙運輸、銷售的特點，加強情報信息收集、隨“寄”應變等方面業務知識能力培訓，不斷建立健全物流寄遞環節的情報體系，確保寄遞涉煙情報完整準確。

3.3嚴格行政處罰，規范物流寄遞企業行為。要讓物流寄遞企業履行法定的對非法交易保持警惕和拒絕的義務，特別是物流寄遞企業要為違法行為付出成本，這就需要法律手段規范企業經營行為。依照《中華人民共和國煙草專賣法》第二十九條第二款規定，承運人明知是煙草專賣品而為無準運證的單位、個人運輸的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。依照《中華人民共和國郵政法》第七十五條第一款規定，物流寄遞企業不建立或者不執行收件驗視制度的，或者違反法律、行政法規以及國務院和國務院有關部門關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定收寄郵件、快件的，對快遞企業，郵政管理部門可以責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可證。

3.4以信息化手段為支撐，建立物流寄遞管理數據庫。要通過調查分析、登記造冊、網上監控等方式，確定物流寄遞行業重點監管對象，有針對性的實施動態管理，確定精準打擊目標。要不斷加強與煙草行業內各單位的溝通聯系，借助物流寄遞行業大數據平臺篩選可疑的物流快遞單號并進行分析研判，與行業內各單位進行信息互通，收集有效線索，對有經營價值的線索開展案件經營，對一般線索，發現一起查處一起。要加強與公安網絡安全管理部門的密切溝通，通過網絡安全部門的專業化、科學化技術手段發現涉煙寄遞違法犯罪線索，從而鎖定目標開展涉煙寄遞案件的經營和查處工作。

3.5充分發揮科技力量，確保行政執法安全高效。面對物流寄遞環節各類不可控的危險因素，這就需要能自動進行全方位、多角度的檢索、匯總，能對異常交易立即進行自動關注、自動分析、自動認證，并進行提示等程序的操作設備系統，當快遞員通過掃描、拍照、錄入，將物品信息上傳至物流寄遞業管理信息系統后，能夠與公安聯網的物流寄遞管理數據庫系統比對，實現定位、預警、管控功能，在煙草專賣執法人員與公安部門人員開展案件聯合查處過程中，可以通過公安部門采用手持式X光機、有機物探測儀和危險液體檢測儀，對爆炸品、危險品進行快速無損探測，可有效提高安全檢查的針對性和準確率，確實保障執法人員人身安全。

3.6加強職能部門協作，實現聯合監管和打擊全覆蓋。為確保各項工作落實到位，避免各部門之間出現“錯位”現象，防止互相推諉的“缺位”、濫權越權的“過位”和不作為的“失位”行為，必須建立健全《寄遞渠道涉煙違法行為聯合監管工作機制》，建立聯席會議制度、信息共享制度、聯合辦案制度、經費保障和獎懲制度、培訓宣傳制度，明確界定公安、交通、郵政、煙草部門的職責分工和監管要求，以郵政、快遞企業為重點，有效形成監管合力，有效行使各職能部門權力，協同作戰，嚴厲打擊寄遞渠道涉煙違法行為，嚴格規范煙草市場經營秩序，營造良好的卷煙市場環境。

3.7突出學習培訓，加強專賣執法人才隊伍建設。要確保對物流寄遞涉煙違法犯罪行為實施有效監管和嚴厲打擊，就必須打造一支熟練掌握物流寄遞行業特點和運用現代信息科學技術，能夠有效融合物流寄遞業務與專賣市場監管技能的專業人才隊伍，要充分發揮煙草局與郵政管理局建立的培訓宣傳制度，彼此雙方聯合開展專業技能培訓和業務交流活動，通過專題講座、案例分析、研討交流等方式，不斷提升煙草專賣執法人員在線索收集、調查取證等方面執法辦案能力，強化臨場處置水平，確保執法辦案活動依法有序完成。

4結語

總之，卷煙寄遞涉煙違法行為不僅擾亂社會經濟秩序，還嚴重損害國家利益、消費者權利。作為具備行政執法權力的煙草專賣局，要與時俱進，轉變執法理念，按照法律法規，嚴格查辦寄遞環節涉煙違法犯罪案件，震懾不法份子，努力做好法律風險防控工作，高效、安全、及時、持續提升煙草專賣行政執法和法律風險防范水平。

參考文獻：

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[7]戰慶波.《健全工作機制強化規范管理切實確保全市寄遞物流業良性發展》.本溪市公安局網站.2016年12月6日.

作者簡介：鄭青松（1983—），男，漢族，2007年7月畢業于貴州民族學院，最高學歷：大學本科，研究方向：煙草單位名稱：貴港市煙草專賣局（公司）。