時代下的憲法歷史沿革

周祖范 李棒

摘 要：憲法作為一個國家的根本大法，是其他各個部門法的典范。我國在1954年第一部《憲法》出臺就明確的將其定位為國家的根本大法，其他法律的制定都要以《憲法》為基礎，它明確指明了國家的發展道路和國家的根本任務。在我國的四部憲法中，其制定的背景大有不同，對社會的作用是衡量一部憲法最基本的評價標準。憲法造就的時代必定是一個良好和民主的時代，不同時代下的憲法有著不同的定位和作用。

關鍵詞：憲法；時代；民主；法律實施

引言

我國歷史上有四部憲法，分別是1954年《憲法》、1975年《憲法》、1978年《憲法》和1982年《憲法》，1982年《憲法》又經歷了五次修改成為了今天的《憲法》。每一次憲法的制定和修改都預示著時代的變遷，每一次都有著不同的社會背景，每個時代下的憲法也有著不同的表現力和執行力。憲法具有其穩定性，1982年《憲法》是在1954年《憲法》的基礎上制定的，也就是說，經歷了四部憲法，最后又繞回了第一部憲法，總的來說《憲法》基調還是沒有變的。

1過渡背景下的《憲法》

1954年《憲法》是在社會主義過渡時期的背景下制定的憲法，它也是為社會主義定基的憲法。在1954年《憲法》之前，一直是用《共同綱領》來代替憲法的職能，國家領導人意識到，要走上社會主義正軌不能沒有社會主義性質的憲法。1953年中國開始實施“第一個五年計劃”，社會主義經濟趨于走上正軌，召開全國人民代表大會的時機趨于成熟，便于1953年召開全國人民代表大會制定憲法。

第一部憲法也因此具有濃重的過渡性色彩和其時代特點。《憲法》序言中指出：“從中華人民共和國成立到社會主義社會建成，這是一個過渡時期。” [1]可見當時正是社會主義過渡的成果期，更主要的目的是鞏固政權，進行斗爭。《憲法》第八條：“國家對富農經濟采取限制和逐步消滅的政策。”消滅富農是一個很明顯的時代特色，這也是54憲法存在的一個局限性。

這部《憲法》是經過了國民大討論的憲法，基本上奠定了我國社會主義的發展方向，奠定了我國基本的經濟制度和政治制度，隨著時代的發展，也必然有其歷史局限性，但它為鞏固社會主義新生政權有著巨大的歷史意義。在過渡時期，我國的主要目標是發展經濟，鞏固政權，逐步過渡到社會主義社會，對于《憲法》似乎只是束之高閣的東西，對于普通人民，更是不知所以，因此更不存在違憲審查的情況了，可以說，國家給予了《憲法》至高的地位，卻沒有得到人民的基本遵從。

2文革背景下的《憲法》

文革背景下的憲法也就是1975年《憲法》和1978年《憲法》。1975年《憲法》制定之時，正是文化大革命的第十個年頭，也是“四人幫”想用法律的形式確定其文化大革命“成果”的時期，因此75年《憲法》受到文化大革命中“極左”思想的嚴重干擾，使很多錯誤的理論和做法加以法律化和制度化。它主要表現在：（1）把無產階級專政改為全面專政；（2）把“大鳴、大放、大辯論、大字報”寫入憲法，看做是合法的社會主義革命新形式；（3）取消了國家主席建制，把革命委員會作為真正的權利機關；（4）由公安機關代替檢察院行使職權，打破了權利相互制約和監督的原則；（5）取消了“公民在法律上一律平等的原則”等。從根本上混亂了社會制度，使得《憲法》無法真正為廣大人民服務，保障廣大人民的權利。這是一部存在很大缺陷的憲法。但由于“四人幫”并不重視憲法和法律的實施，因此75《憲法》存在的三年時間里，并沒有起到太大的作用。[2]

1978年的《憲法》序言和第四十五條依然還保留了大鳴、大放、大辯論和大字報的權利和繼續進行階級斗爭的方針。但后期也發現1978年《憲法》存在很多的缺陷，隨即進行了兩次部分條文的修改。隨著改革開放的深入，這部以1975年《憲法》為基礎制定的憲法無法適應時代的要求。因此只存在了短暫的四年。

3改革開放背景下的《憲法》

1982年《憲法》是中國歷史上的一個里程碑，這是一個民主的憲法，是真正由人民共同參與制定的憲法，真正意味著中國要進入一個法制時代。憲法創造時代必定會走向民主，我國的發展正是沿著《憲法》的框架走下去的，我國的經濟制度和政治制度正在不斷的深入改革，不斷的完善。時代變化太快，歷史總會有它的局限性，1982年《憲法》也經歷了1988年、1993年、1999年、2004年和2018年五次部分內容的修改，得到了不斷的完善，保障了國家的發展。

在放寬經濟形式的背景下，1988年，修訂允許私營經濟的存在和發展，允許土地按規定轉讓；在市場經濟確立的背景下，1993年，修訂確定國家實行市場經濟，放活集體經濟，實行家庭聯產責任承包制，允許私人資本進入國有企業，完善社會保障制度等。[3]

4新時代背景下的《憲法》

2018年3月11日，十三屆全國人大通過了《憲法》的第五次修改，使其更符合時代發展，更具有實施性。修改的主要內容是加入了監察機關，加入了和平發展道路和構建人類命運共同體，加入了習近平新時代思想，增加了憲法宣誓制度，刪去了國家主席任職不超過兩屆的規定等。所有的修改內容都是符合當下的實際情況，修改的內容也是正在實施的內容。2018年3月17日，習近平主席帶領新任職的國家領導人進行憲法宣誓，帶頭實踐《憲法》的規定，也是我國國家領導人首次進行憲法宣誓。對于我國《憲法》的實施具有里程碑式的意義。

5結語

我國在2011年就宣布基本建成了以《憲法》為核心的社會主義法律體系，正在推動建成社會主義法治體系，依法治國取得了輝煌成就，2014年10月20日，中共十八屆四中全會召開，確立了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標。2018年3月17日，習近平主席帶領新一屆國家領導人向憲法宣誓，并將憲法宣誓制度寫入《憲法》，這是我國國家領導人首次向憲法宣誓。這不僅體現了國家領導要以憲法為準則，更是說明了國家領導人要帶頭遵守《憲法》、執行《憲法》精神，將《憲法》真正作為一部具有最高尊嚴的法律。

參考文獻：

[1]1954年《憲法》序言

[2]參見張知本：《憲法論》，中國方正出版社2004年版，第6頁。

[3]許崇德：《中華人民共和國憲法史》，福建人民出版社2003年版，第770頁。

作者簡介：周祖范，揚州大學法學院研究生在讀。

李棒，揚州大學法學院研究生在讀。