流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理模式探討

王余紅

摘 要：通過(guò)對(duì)當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理面臨的新問(wèn)題的分析，提出解決這些問(wèn)題的具體做法，并在新形勢(shì)和新政策下，提出流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理模式的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口 計(jì)劃生育服務(wù)管理 問(wèn)題 做法

建議

1 引 言

流動(dòng)人口在我國(guó)是指離開了戶籍所在地的縣、市、直轄區(qū)，以生活或工作為目的，到其他地方居住的成年育齡人員，但目前尚無(wú)明確、準(zhǔn)確和統(tǒng)一的定義。隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，流動(dòng)人口雖然給我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了豐富的勞動(dòng)力，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，但也給開展計(jì)劃生育服務(wù)管理提出了更高的要求，帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

2 流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理面臨的新問(wèn)題

2.1重管理輕服務(wù)。過(guò)去對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施的管理模式主要是粗放式和分散式的管理體制，已不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需求。很多城鎮(zhèn)和社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口多是管理多，服務(wù)少，或者只強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃生育服務(wù)，而忽視了對(duì)育齡婦女的生殖保健服務(wù)，沒(méi)有將服務(wù)與管理同等對(duì)待。

2.2流動(dòng)過(guò)于頻繁。流動(dòng)人口本身是為了獲取更高的收入而在不同地區(qū)之間流動(dòng)，因?yàn)楣ぷ鞣泵η沂杖氩桓撸话愣紱](méi)有固定的居所，而且也很少與流出地聯(lián)系，使得相關(guān)部門難以知曉他們的居所。再加上有的小區(qū)本身居住人員成分復(fù)雜，物業(yè)也不樂(lè)意配合，導(dǎo)致管理部門難以準(zhǔn)確找到流動(dòng)人口的具體住所。

2.3主管部門不確定?，F(xiàn)在來(lái)說(shuō)流動(dòng)人口的管理由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，相互之間的配合機(jī)制不夠完善，出現(xiàn)很多多頭管理和收集信息的情況，容易引發(fā)流動(dòng)人口的反感，不僅浪費(fèi)大量的人力物力資源，也增加了管理成本，而且工作效率也不高。另外，各個(gè)部門之間難以實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)于流動(dòng)人口信息的掌握都比較片面。

3 解決新問(wèn)題的具體做法

3.1推行 “三點(diǎn)”管理。即居住點(diǎn)、生育點(diǎn)和工作點(diǎn)管理。在居住點(diǎn)，接納流動(dòng)人口時(shí)，首先檢查流動(dòng)人口的《婚育證明》，并發(fā)放我地區(qū)制定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的通知，與流動(dòng)人口簽訂計(jì)劃生育合同，進(jìn)行登記記錄。在工作點(diǎn)，用人單位要嚴(yán)格把關(guān)，要求流動(dòng)人口出示身份證明、《婚育證明》，并簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同書》，實(shí)施“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理原則。在生育點(diǎn)，指定某幾個(gè)醫(yī)院作為流動(dòng)人口的定點(diǎn)生育單位，并與這些醫(yī)院簽訂相關(guān)責(zé)任書，負(fù)責(zé)流動(dòng)人口分娩時(shí)的身份驗(yàn)證和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等制度，比如為流動(dòng)人口育齡婦女提供生殖保健服務(wù)，對(duì)高危流動(dòng)孕產(chǎn)婦提供住院分娩救助服務(wù)等。通過(guò)三點(diǎn)管理的實(shí)施，保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育的屬地化管理。

3.2落實(shí) “三線”服務(wù)。即市級(jí)服務(wù)線、鎮(zhèn)/街道服務(wù)線、村（居）/社區(qū)服務(wù)線。在市級(jí)服務(wù)線，通過(guò)市衛(wèi)計(jì)委、市流動(dòng)人口計(jì)生工作站等相關(guān)部門，制定相應(yīng)的崗位職責(zé)，為流動(dòng)人口提供包括生產(chǎn)、生活、生育、知識(shí)宣傳在內(nèi)的計(jì)劃生育服務(wù)；定期開展服務(wù)月活動(dòng)，集中進(jìn)行計(jì)劃生育相關(guān)知識(shí)和服務(wù)內(nèi)容的宣傳，進(jìn)行上門隨訪、生殖健康免費(fèi)體檢、國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查等服務(wù)，并為流動(dòng)人口提供就業(yè)途徑，解決入學(xué)、看病等困難，并提供維權(quán)路徑。

在鎮(zhèn)/街道服務(wù)線，通過(guò)各個(gè)鎮(zhèn)/街道的計(jì)生辦，為流動(dòng)人口提供不同的服務(wù)模式：對(duì)城郊和農(nóng)村的流動(dòng)人口，進(jìn)行“村民式”服務(wù)，健全計(jì)劃生育村規(guī)民樂(lè)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高村委會(huì)和房主的積極性，為流動(dòng)人口在生活、聲譽(yù)和生殖保健方面提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；對(duì)社區(qū)的流動(dòng)人口，開展“市民式”服務(wù)，為其制定個(gè)性化的便民服務(wù)卡，讓流動(dòng)人口憑此享受市民待遇，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與市民的統(tǒng)一管理、宣傳和服務(wù)；對(duì)企業(yè)的流動(dòng)人口，實(shí)施“職工式”服務(wù)，在雇用流動(dòng)人口之前簽訂針對(duì)流動(dòng)人口的《計(jì)劃生育管理和服務(wù)合同》，明確企業(yè)和流動(dòng)人口雙方的權(quán)利和義務(wù)，保證流動(dòng)人口在計(jì)劃生育方面享受本企業(yè)職工的待遇；對(duì)市場(chǎng)上的流動(dòng)人口，開展“協(xié)會(huì)式”服務(wù)，在流動(dòng)人口集中的市場(chǎng)建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，針對(duì)本市場(chǎng)范圍內(nèi)的流動(dòng)人口進(jìn)行管理，由流動(dòng)人口自主加入，實(shí)施自主管理、自我教育和自我服務(wù)。

在村（居）/社區(qū)服務(wù)線，由各個(gè)村（居）、社區(qū)的計(jì)劃生育服務(wù)員對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行市民化管理和服務(wù)，定期組織隨訪，并安排跟蹤服務(wù)，為每位流動(dòng)人口建檔，并與其他計(jì)劃生育部門交換信息，保證對(duì)流動(dòng)人口的全面了解；日常組織巡查，打擊非法妊娠和生育，做到針對(duì)性管理和服務(wù)。

4 流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理模式的優(yōu)化建議

4.1加強(qiáng)健康宣傳與監(jiān)督。架起那個(gè)社會(huì)監(jiān)督，并借助多樣化的宣傳方式，向流動(dòng)人口大力普及計(jì)劃生育工作的重要性，提高流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育重要性的認(rèn)識(shí)；為流動(dòng)人口提供法律法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖保健、子女入學(xué)等方面的綜合服務(wù)，解決流動(dòng)人口的后顧之憂；開展“關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口子女”、“愛(ài)心助學(xué)金”等活動(dòng)，為流動(dòng)人口提供物質(zhì)和生活上的資助，解決他們的實(shí)際困難，并掌握流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息。

4.2建立完善的管理體系。針對(duì)流動(dòng)人口的特殊性，建立科學(xué)合理的管理制度。在流動(dòng)人口集中的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)計(jì)生管理網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生工作的日常管理，組織計(jì)生管理隊(duì)伍，借助協(xié)會(huì)開展管理；安排責(zé)任心強(qiáng)、威望高的黨員負(fù)責(zé)流動(dòng)人口信息聯(lián)絡(luò)，負(fù)責(zé)與其戶籍地、工作地和居住地之間的聯(lián)系，全面做好流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的服務(wù)管理工作；強(qiáng)化部門信息共享，做好流動(dòng)人口登記工作，充分利用流管所的職責(zé)，進(jìn)行流動(dòng)人口數(shù)據(jù)拷貝，統(tǒng)一上傳，將定期組織的排查情況逐條錄入，盡可能做到不漏、不重、準(zhǔn)確；完善流動(dòng)人口服務(wù)管理雙向評(píng)估制度，明確各自的權(quán)利和義務(wù)以及職責(zé)，并落實(shí)責(zé)任。

4.4創(chuàng)新管理模式。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理部門要加強(qiáng)與公安、社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門的合作，實(shí)現(xiàn)“單頭信息采集，多頭信息共享”，由政府計(jì)生部門牽頭，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息資源的共享，一起進(jìn)行流動(dòng)人口計(jì)生管理；將流動(dòng)人口納入城市公共服務(wù)體系，逐漸實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與居民一般無(wú)二的公共服務(wù)，在各個(gè)方面保證流動(dòng)人口與常住人口權(quán)利的平等性；擴(kuò)大流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)的覆蓋范圍，將免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查、幾聲技術(shù)服務(wù)、生殖健康檢查、計(jì)劃免疫等都納入服務(wù)范圍。

5 結(jié) 語(yǔ)

新形勢(shì)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，通過(guò)“三點(diǎn)”管理、“三線”服務(wù)等新型管理模式，提高本地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量，逐漸實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生均等化服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳麗霞.流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理模式初探[J].中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志，2015，23（7）：499-500.